Дело № 2а-25/2019

поступило в суд 12 декабря 2018

Решение

 в окончательной форме изготовлено 15 января 2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2019 года город Чулым

Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Решетниковой М.В.

при секретаре Скультецкой О.В. 

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Новосибирской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Новосибирской области обратилась в суд с административным исковым заявлением об установлении для ФИО1 временного ограничения на выезд из Российской Федерации, указав, что на налоговом учете в МИФНС России № 5 по Новосибирской области состоит индивидуальный предприниматель ФИО1, ИНН № 

На основании п. 1 ст. 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.

В соответствии со ст. 419 НК РФ индивидуальные предприниматели должны уплачивать страховые взносы.

Фиксированные платежи по ИП в 2017 году поставлены в зависимость от МРОТ, установленного на 01.01.2017, а также от дохода, полученного ИП за этот год ( ст. 430 НК РФ). Учитывая, что на начало года действовал МРОТ в размере 7500 рублей ( ст. 1 Федерального закона от 02.06.2016 № 164-ФЗ), суммы фиксированных платежей на обязательное пенсионное страхование составляют 23400 и на обязательное медицинское страхование 4 590, если сумма дохода не превышает 300 000 рублей.

Сроки уплаты страховых взносов ИП за 2017 год (ст. 432 НК РФ) не позднее 09.01.2018 года, с годового дохода до 300 000 рублей включительно.

ФИО1 было начислено 23 400 рублей – страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии за 2017 год по сроку уплаты 09.01.2018 г., 4 590 рублей – страховые взносы на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в федеральный фонд ОМС за 2017 год по сроку уплаты 09.01.2018. 

Налогоплательщику было направлено требование № 33375 от 22.01.2018 года об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов (для организаций, индивидуальных предпринимателей) согласно которому уплате в бюджет подлежит налог в сумме 27 990 рублей и пени в сумме 20 605 рублей 10 копеек в срок до 09 февраля 2018 года в порядке ст. 69 НК РФ, что подтверждается копией реестра отправки.

В соответствии со ст. 46 НК РФ, в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика – индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства (решение № 10517 от 22.02.2018 г.). 

Согласно п. 1 ст. 47 НК РФ, в случае недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика - индивидуального предпринимателя, налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика индивидуального предпринимателя. 

Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика - индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в течение трех дней с момента вынесения такого решения, соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 02.10.2007. 

В соответствии с п. 1 ст. 67 ФЗ «Об исполнительном производстве», при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительном документе неимущественного характер, выданных на основании судебного акта или являющегося судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

В судебном порядке временное ограничение выезда из Российской Федерации устанавливается в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительным документам, которые не являются судебным актом или выданы не на основании судебного акта. Исходя из содержания пп. 5 ч. 1 ст. 12 ФЗ «Об исполнительном производстве», к исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции о взыскании денежных средств. 

В силу ст. 1 Закона РФ «О налоговых органах Российской Федерации», налоговые органы Российской Федерации осуществляют контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты ( перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов, соответствующих пеней, штрафов, процентов и вправе исполнять обязанность по уплате налога в принудительном внесудебном порядке. 

Индивидуальным предпринимателем не исполнена обязанность по уплате задолженности, в результате чего инспекцией вынесено постановление от 04.04.2018 г. № 1163 «О взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов, налогового агента) в порядке ст. 47 НК РФ. Учитывая положения пп. 5 ч. 1 ст. 12 ФЗ «Об исполнительном производстве», указанное постановление является исполнительным документом. 

В соответствии с п. 4 ст. 67 ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает 10000 рублей, выдан не на основании судебного акта или не является судебным актом, то взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации. 

Заявление инспекции об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации сопряжено с публичной деятельностью налогового органа. 

Просит установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации налогоплательщику ФИО1 ИНН № до момента полного погашения суммы задолженности по требованию № 33375 от 22.01.2018 года об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов (для организаций, индивидуальных предпринимателей ) (л.д.4-5). 

Представитель административного истца - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен ( л.д. 48).

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, судебное уведомление дважды возвращено в суд с отметкой почтового отделения об отсутствии адресата по указанному адресу ( л.д. 45, 49).

В силу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", и содержащей толкование положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу (пункт 63).

В соответствии со ст. 102 КАС РФ, в случае, если место пребывания административного ответчика неизвестно, суд приступает к рассмотрению административного дела после поступления в суд сведений об этом с последнего известного места жительства административного ответчика.

В административном исковом заявлении, обращаясь в суд с настоящим административным иском, административный истец указал в качестве места жительства административного ответчика адрес : 

<

адрес>.

Согласно информации отделения адресно - справочной работы УВМ ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО1 В. зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> ( л.д. 29).

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 102 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика извещенного по последнему известному месту жительства.

Изучив доводы административного искового заявления, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, зарегистрирован ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 6-8).

МИФНС России № 5 по Новосибирской области ФИО1 направлено требование № 33375 об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов (для организаций, индивидуальных предпринимателей) по состоянию на 22 января 2018 г., согласно которому уплате подлежат: 23400 рублей – страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии с 01.01.2017 прочие начисления год 2017, 4590 рублей – страховые взносы на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в федеральный фонд ОМС с 01.01.2017 год прочие начисления год 2017, пени в размере 20 605 рублей 10 копеек, в срок 09 февраля 2018 года. Требование направлено почтовым отправлением 23 января 2018 года (л.д. 9, 10-11).

22 февраля 2018 года руководителем Межрайонной ИФНС России № 5 по Новосибирской области вынесено решение № 10517 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках, а также электронных денежных средств, согласно которого взыскание налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов решено произвести за счет денежных средств, а также электронных денежных средств ФИО1, на счетах в банках в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов от 22 января 2018 года № 33375, в размере неуплаченных : налогов (сборов, страховых взносов) в размере 27 990 рублей, пеней в размере 20 605 рублей 10 копеек, всего в размере 48 595 рублей 10 копеек. Решение направлено ФИО1 почтовым отправлением 26 февраля 2018 года (л.д. 12, 13 -15).

Согласно постановлению № 1163 от 04 апреля 2018 года руководителем Межрайонной ИФНС России № 5 по Новосибирской области принято решение о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества ФИО1 в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов от 22 января 2018 года № 33375, срок исполнения которого истек 09 февраля 2018 года, а после их неисполнения решений о бесспорном взыскании задолженности за счет денежных средств на счетах организации – должника в форме инкассовых поручений и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со ст. 46 НК РФ, в размере неуплаченных : налогов (сборов, страховых взносов) в размере 27 990 рублей, пеней в размере 20 605 рублей 10 копеек, всего в размере 48 595 рублей 10 копеек ( л.д. 16 ).

Согласно сведений сайта ФССП по Новосибирской области, в отделе судебных приставов по Каргатскому и Убинскому районам Новосибирской области 06 апреля 2018 года на основании акта органа, осуществляющего контрольные функции от 04 апреля 2018 года № 1163 выданного МИФНС России № 5 по Новосибирской области было возбуждено исполнительное производство № 6081/18/54020-ИП в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Исполнительное производство окончено 16 ноября 2018 года на основании п. 4 ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве» ( л.д. 27)

Согласно информации отдела судебных приставов по Каргатскому и Убинскому районам Новосибирской области, 06 апреля 2018 года на основании постановления № 1163 от 04 апреля 2018 года выданного МИФНС № 5 по Новосибирской области о взыскании с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, налогов, пени в сумме 48 595 рублей 10 копеек, было возбуждено исполнительное производство № 6081/18/54020-ИП. Одновременно с возбуждением исполнительного производства и в дальнейшем неоднократно для установления имущественного положения должника направлялись запросы в регистрирующие и контролирующие органы, кредитные учреждения. Полученные ответы свидетельствуют об отсутствии у должника имущества и расчетных счетов. В ходе исполнения требований исполнительного документа было установлено, что имущество, на которое может быть обращено взыскание, отсутствует, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по его отысканию оказались безрезультатными. 16 ноября 2018 года вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю (л.д. 39).

Из постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от 16 ноября 2018 года следует, что в ходе исполнения требований исполнительного документа установлено, что исполнительный документ, по которому взыскание не производилось, возвращается взыскателю в связи с тем, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом- исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества отказались безрезультатными. Исполнительное производство № 6081/18/54020 - ИП окончено, исполнительный документ – постановление № 1163 от 04 апреля 2018 года, выданный МИФНС № 5 по Новосибирской области возвращен взыскателю (л.д. 40-41 ).

В соответствии со ст. 2 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе, как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 5 ст. 15 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии с ч.ч. 1- 3 ст. 67 ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований:

1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей;

2) требований неимущественного характера;

3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.

Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

В силу п. 4 ч.1 и ч. 3 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными;

Судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 и ч. 4 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.

В постановлении об окончании исполнительного производства, за исключением окончания исполнительного производства по исполнительному документу об обеспечительных мерах, отменяются розыск должника, его имущества, розыск ребенка, а также установленные для должника ограничения, в том числе ограничения на выезд из Российской Федерации, на пользование специальными правами, предоставленными должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации, и ограничения прав должника на его имущество.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что временное ограничение на выезд из Российской Федерации может устанавливаться в отношении граждан, которые являются должниками в исполнительном производстве. Окончание исполнительного производства влечет за собой в силу закона отмену судебным приставом-исполнителем установленных для должника ограничений и в том случае, когда временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации было установлено судом. 

При таких обстоятельствах, окончание исполнительного производства в отношении должника, исключает возможность принятия в отношении ФИО1 ограничительных мер, предусмотренных ст. 67 ФЗ «Об исполнительном производстве», правовые основания для удовлетворения заявленных административных истцом требований отсутствуют.

Возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению и принятия ограничительных мер в отношении должника.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Новосибирской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 

Председательствующий: подпись М.В.Решетникова