Дело № 2а-139/2024

УИД 37RS0007-01-2023-003567-48

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

г. Кинешма Ивановской области 16 января 2024 года 

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе: 

председательствующего судьи Лобанковой А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Молодкиной Т.Н.,

с участием старшего помощника Кинешемского городского прокурора Румянцевой А.А., 

представителя административного ответчика Администрации городского округа Кинешма ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Кинешемского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского округа Кинешма о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Кинешма,

установил:

Кинешемский городской прокурор в интересах неопределённого круга обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Кинешма о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Кинешма.

Просит признать бездействие Администрации городского округа Кинешма, выразившиеся в непринятии мер по организации проведения обследования конструктивных элементов многоквартирного дома, расположенного по адресу – 

<

адрес>-а, специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией указанного многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, незаконным. Обязать администрацию городского округа Кинешма принять меры по организации проведения обследования конструктивных элементов многоквартирного дома, расположенного по адресу - 

<

адрес>-а, специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о признании указанного многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города по заявлению О. проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства при переселении граждан из ветхого аварийного жилья, в ходе которой установлено, что многоквартирный дом (далее – МКД) №-а по 

<

адрес> в региональную программу капитального ремонта на включен, срок эксплуатации дома на момент проверки составил 96 лет, указанный МКД состоит из четырех квартир, две из которых являются муниципальными. Собственниками дома избрана непосредственная форма управления, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор по содержанию и текущему ремонту общего имущества дома с МУП «Аварийно-диспетчерская служба» (далее – МУП «АДС»). Указанный МКД находится в неудовлетворительном состоянии, по результатам осмотра крыши дома, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на крыше имеются повреждения шиферных листов, трещины, сколы и многочисленные сквозные отверстия, частично отсутствуют коньковые элементы, примыкания к одной из труб, примыкания к остальным выступающим конструкциям на кровле не герметичны, с учетом выявленных дефектов комиссией сделан вывод о необходимости проведения ремонта кровли. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ МУП «АДС» уведомило Администрацию городского округа Кинешма о неудовлетворительном состоянии кровли крыши дома, о необходимости проведения ремонта кровли и об отсутствии денежных средств в размере, необходимом для проведения указанных работ, однако, работы по ремонту кровли крыши не проведены.

Техническое состояние МКД объективно требует проведения оценки соответствия расположенных в нем жилых помещений требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; обследования указанного МКД специализированной организацией с целью выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, однако, указанные меры Администрацией городского округа Кинешма, являющейся собственником двух муниципальных жилых помещений указанного МКД, не приняты. 

По мнению прокурора, то обстоятельство, что иные собственники жилых помещений в указанном многоквартирном доме самостоятельно не обращались в межведомственную комиссию с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, не освобождает Администрацию городского округа Кинешма, как орган местного самоуправления, от исполнения установленных требований законодательства по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию решений о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания и подлежащими сносу, кроме того, администрация сама является собственником жилых помещений, расположенных в данном доме. Представление прокурора, внесенное в адрес Главы городского округа Кинешма по результатам рассмотрения обращения О., оставлено без исполнения. Тогда как бездействие Администрации городского округа Кинешма в данном вопросе может повлечь наступление неблагоприятных последствий в виде возникновения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся жильцам указанного МКД, так и иных граждан. 

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО4, ФИО6 в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей – А., П., И. – собственники квартир 

<

адрес>-а по 

<

адрес>.

Представитель административного истца старший помощник Кинешемского городского прокурора Румянцева А.А. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснила, что прокуратурой проведена проверка по обращению нанимателя одной из квартир многоквартирного 

<

адрес>-а по 

<

адрес>, которая заявила о неудовлетворительном состоянии жилого дома и отсутствии организации, согласной проводить капитальный ремонт, в ходе проверки данного жилого дома выяснено, что дом имеет возраст свыше 95 лет, не включен в Региональную программу капитального ремонта и не будет в нее включен, поскольку состоит из четырёх квартир, следовательно, в нем никогда не будут проведены работы по капитальному ремонту общего имущества, техническое состояние дома неудовлетворительное, половина квартир в доме муниципальные, Администрация городского округа Кинешма обязана организовать техническое обследование жилого дома для признания его аварийным. Представление Кинешемской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ было оставлено Администрацией городского округа Кинешма без исполнения, ответ Администрации датирован ДД.ММ.ГГГГ. Считает, бездействие администрации незаконным, просит удовлетворить заявленные административные исковые требования. 

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Кинешма ФИО5 возражала против удовлетворения административных исковых требований, пояснила, что постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ установлен перечень документов, которые необходимо предоставить на межведомственную комиссию для признания многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, среди которых обязательно техническое заключение специализированной организации, которое стоит немалых денег, затраты будут возложены на бюджет, на данный момент такие средства в бюджете отсутствуют, идет формирование бюджета на 2024 год, расходы на такие цели в нем не заложены, нет такой строки расходов, это будут сверхбюджетные расходы. Полагает не справедливым возлагать данную обязанность только на орган местного самоуправления, другие собственники жилых помещений также должны принимать участие в решении этого вопроса. Администрация городского округа Кинешмы капитальные ремонты не проводит, на территории Ивановской области существует Региональная программа капитального ремонта, но данный дом не включен в программу капитального ремонта по соответствующим требованиям, в нём только 4 квартиры. Полагает, что имеет место также недочет в работе обслуживающей компании, которая тоже должна проводить ремонтные работы общего имущества МКД. Отсутствие в бюджете денежных средств на техническое заключение специализированной организации, наличие которого необходимо при предоставлении документов в межведомственную комиссию, не позволяет Администрации городского округа Кинешма, как собственнику двух квартир в жилом доме, инициировать вопрос о признании дома аварийным, полагает, что расходы должны быть пропорционально возложены на всех собственников квартир. 

Заинтересованное лицо ФИО8 (до брака ФИО6 –л.д.98), действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей – 

<

данные изъяты> - в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения слушания административного дела извещена правильно и своевременно, представила заявление, в соответствии с которым просит рассмотреть административное дело в ее отсутствие, с исковыми требованиями согласна.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО4 - в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения слушания административного дела извещены правильно и своевременно, о причинах неявки суду не сообщили. 

Суд, руководствуясь ст.ст.150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что жилой 

<

адрес>-а по 

<

адрес> двухэтажный, четырехквартирный, построен в 1927 году, имеет бревенчатые стены, железную крышу, износ жилого дома на ДД.ММ.ГГГГ (дата составления технического паспорта) составлял 49% (л.д.23-28).

Собственниками двух квартир в данном МКД являются ФИО8 (до брака ФИО3), А., П., И., ФИО9 (

<

адрес>), ФИО7 (

<

адрес>) – (л.д.63-73,74-77).

Квартиры № и № в указанном МКД находятся в муниципальной собственности (л.д.59-60,61-62).

ДД.ММ.ГГГГ в Кинешемскую городскую прокуратуру обратилась О., проживающая в 

<

адрес>-а по 

<

адрес>, с заявлением, в котором сообщила, что в их доме течет крыша, которую ремонтировать не собираются, просила разобраться в сложившейся ситуации (л.д.6-7). 

Прокуратурой города по поступившему заявлению было решено провести проверку исполнения требований жилищного законодательства (л.д.11).

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ и.о. заместителя прокурора города Кинешма в адрес Главы городского округа Кинешма внесено представление по вопросу незаконного бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер для инициирования процедуры оценки и обследования МКД в целях признания его аварийным и подлежащим сносу, в непринятии участия в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества МКД (л.д.39-46), о чём сообщено заявителю (л.д.36-38).

В ответ на данное представление Администрация городского округа Кинешма ДД.ММ.ГГГГ сообщила, что ДД.ММ.ГГГГ на общем собрании собственников помещений МКД принято решение о признании аварийным многоквартирного дома и направлении на рассмотрение межведомственной комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского округа Кинешма необходимых документов, изготовленных за счет средств собственников и нанимателей. В адрес Администрации городского округа Кинешма заявление о признании многоквартирного 

<

адрес>-а по 

<

адрес> с приложением документов, установленных п.45 Положения, не поступало. У Администрации городского округа Кинешма отсутствуют основания для финансирования работ по изготовлению заключения специализированной организации, проводившей обследование МКД, в полном объеме, так как в указанном МКД расположены жилые помещения, находящиеся в собственности граждан (л.д.47-49).

Таким образом, в отношении МКД №-а по 

<

адрес> вопрос о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирного дома (за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации) аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, не решался, при том, что в указанном доме имеются жилые помещения, собственником которых является Администрация городского округа Кинешма, процент износа жилого дома на ДД.ММ.ГГГГ уже составлял 49%.

ДД.ММ.ГГГГ О. обратилась к прокурору с письменной просьбой обратиться в суд с заявлением о возложении на Администрацию городского округа Кинешма обязанности обследовать техническое состояние дома в целях признания его аварийным (л.д.50). 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч.ч.8, 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: - полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); - порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; - основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Таким образом, в предмет доказывания по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) государственных органов и (или) их должностных лиц, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, входит, в том числе, установление судом соответствия закону таких решений, действий (бездействия). 

В соответствии с п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения пользования и распоряжения своим имуществом. Согласно ст.210 ГК PФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Основные начала жилищного законодательства приведены в ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), в которой указано, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Статьей 2 ЖК РФ установлено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (пункт 6) и осуществляют муниципальный жилищный контроль (пункт 8).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, среди прочего: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля (п.п.8, 9 ч.1 ст.14 ЖК РФ).

Согласно ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливаются Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащие сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение № 47).

Действие указанного Положения № 47 распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Положения № 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных п.7 (1) настоящего Положения.

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения № 47).

Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции содержится в п.п. 42-52 Положения № 47. 

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном п.47 Положения № 47.

Пункт 42 Положения № 47 предусматривает, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения № 47.

Пунктом 43 Положения № 47 закреплено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно п.44 Положения № 47 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в числе прочего, составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В силу п.45 Положения № 47 в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения в том числе и заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.

По установленным п. 47 Положения № 47 правилам по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения.

В силу п.47 (1) Положения № 47 два экземпляра заключения, указанного в абзаце девятом пункта 47 настоящего Положения, в 3-дневный срок направляются комиссией в соответствующий орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного абз.7 п.7 настоящего Положения (о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), и направления заявителю и (или) в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения соответствующего помещения или многоквартирного дома.

Таким образом, совокупный анализ вышеуказанных нормативных положений позволяет заключить, что вопросы признания жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов (за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации) аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, отнесены к компетенции органов местного самоуправления, которые создают в этих целях комиссию для оценки жилых помещений многоквартирных домов на предмет их соответствия требованиям Положения №47.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (ст.57 ЖК РФ). Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст.87 ЖК РФ).

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила № 170).

В соответствии с п.4.2.1.3 Правил № 170 не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей.

Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация.

Постановлением Администрации городского округа Кинешма от 22.08.2006 № 1921-п создана межведомственная комиссия по жилищным вопросам (действует с изменениями от 05.04.2023 постановление № 552-а), к компетенции которой относится оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Целью Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области, утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 30.04.2014 № 164-п, является улучшение технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Ивановской области, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, жилых домов блокированной застройки, домов, в которых имеется менее чем 5 квартир, а также многоквартирных домов, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает 70%

По смыслу ст.20 ЖК РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства Администрацией городского округа Кинешма не организован надлежащий контроль за выполнением обязанностей по содержанию, в том числе муниципального имущества, что может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц, как являющихся жильцами МКЖ, так и иных граждан. 

Наличие у других собственников жилых помещений МКД права самостоятельно обратиться в межведомственную комиссию с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принятие 22.05.2023 на общем собрании собственников помещений МКД решения о направлении на рассмотрение межведомственной комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского округа Кинешма необходимых документов для признания МКД аварийным, изготовленных за счет средств собственников и нанимателей, отсутствие в бюджете городского округа денежных средств на техническое заключение специализированной организации, наличие которого необходимо при предоставлении документов в межведомственную комиссию, не освобождает Администрацию городского округа Кинешма, как орган местного самоуправления, от исполнения установленных требований законодательства по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию решений о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания и подлежащими сносу. Кроме того, Администрация городского округа Кинешма сама является собственником двух жилых помещений многоквартирного дома - половины МКД. 

Таким образом, судом установлено, что Администрацией городского округа Кинешма допущено незаконное бездействие по непринятию мер по организации проведения обследования конструктивных элементов многоквартирного 

<

адрес>-а по 

<

адрес>, специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о признании указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, влекущее нарушение прав неопределённого круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований. 

В соответствии с требованиями, предусмотренными п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд полагает, что предложенный прокурором срок – 03 месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, является достаточным для устранения установленного незаконного бездействия.

При таких обстоятельствах, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Кинешемского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие Администрации городского округа Кинешма, выразившиеся в непринятии мер по организации проведения обследования конструктивных элементов многоквартирного дома, расположенного по адресу – 

<

адрес>-а, специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о признании указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, незаконным.

Обязать администрацию городского округа Кинешма принять меры по организации проведения обследования конструктивных элементов многоквартирного дома, расположенного по адресу - 

<

адрес>-а, специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о признании указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административному ответчику – Администрации городского округа Кинешма необходимо сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и административному истцу – Кинешемскому городскому прокурору в течение одного месяца по истечении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд 

<

адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Е. Лобанкова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.