дело № 12-300/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

21 ноября 2018 года г. Новочебоксарск 

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Ксенофонтов И.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поступившее по жалобе ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года № №,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, ФИО1, главный специалист-эксперт Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики, привлечена к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей, так как она как должностное лицо не предприняла необходимых мер по соблюдений требований законодательства о контрактной системе.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой об изменении пункта 2 постановления от ДД.ММ.ГГГГ и замене наказания на устное замечание. Просит учесть, что нарушение совершено ею впервые, не было умышленным, носит формальный характер, не причинило вреда и не повлекло каких-либо негативных последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, является малозначительным. Кроме того, просила учесть размер ее заработной платы, наличие на иждивении ребенка, которого воспитывает одна. 

ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам и вновь привела их суду.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новочебоксарск Мадюшкин А.А. просил в удовлетворении жалобы отказать, указав, что наличие ребенка не является основанием для изменения меры наказания на устное замечание. 

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах не явки суд не уведомил.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

Должностным лицом действия ФИО1 квалифицированы по ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ.

Положения ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ предусматривают ответственность за нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) более чем на один рабочий день и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Из смысла содержания п. 13 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной прокуратурой г. Новочебоксарск проверки соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Управлением имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарск Чувашской Республики, в отношении должностного лица – главного специалиста-эксперта Управления имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарск ФИО1, возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ч.1.3 ст. 7.30 КоАП РФ. 

Проверкой были установлены нарушения требований размещения в единой информационной системе в сфере закупок, предусмотренных ч.2 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013.

Согласно части 2 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1- 3,6-8, 11-14, 16-19 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта.

ДД.ММ.ГГГГ года между Управлением имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики и ПАО «Ростелеком» заключен договор об оказании услуг связи №. Договор заключен на основании пункта 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществление закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с ФЗ от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях», а также услуг центрального депозитария. ПАО «Ростелеком» входит в число субъектов естественных монополий в соответствии с ФЗ от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях», а также услуг центрального депозитария. 

Следовательно, Управлением имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики верно выбран способ определения исполнителя и закупка осуществлена у единственного исполнителя на основании пункта 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Таким образом, извещение о проведении данной закупки подлежит опубликованию в единой информационной системе не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта.

ДД.ММ.ГГГГ года Управлением имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики в единой информационной системе размещено извещение о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с начальной (максимальной) ценой договора 54000 рублей.

В расчет срока, установленного ч.2 ст. 93 Закона о контрактной системе не входят дата размещения извещения и дата заключения договора, соответственно извещение должно было быть опубликовано ДД.ММ.ГГГГ года. 

Таким образом, временем совершения административного правонарушения является день размещения извещения – ДД.ММ.ГГГГ 

Распоряжением Управлением имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 13 июля 2016 года № контрактного управляющего ФИО1 - главного специалиста-эксперта Управления имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска назначили ответственным лицом за осуществление закупок.

Распоряжением Управлением имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 15.01.2018 № ФИО1 назначена на должность главного специалиста - эксперта Управления имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска.

Таким образом, контрактным управляющим – главным специалистом-экспертом Управления имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республикиот ФИО1 допущено нарушение ч.2 ст. 93 Закона о контрактной системе, ответственность за совершение которого административная ответственность предусмотрена частью 1.3 статьи 7.30 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, получившими оценку в постановлении должностного лица административного органа. 

Виновность лица, привлеченного к административной ответственности доказана материалами дела. Нарушений норм процессуального характера при привлечении ФИО1 к административной ответственности не допущено.

Доводы заявителя об отсутствии негативных последствий, не причинении вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, имущественного ущерба несостоятельны, так как состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ, является формальным, и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий. В данном случае правоотношения возникают в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и соблюдение законодательства в этой сфере имеет цель обеспечения добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении таких закупок, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. Таким образом, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении контрактного управляющего – главного специалиста-эксперта Управления имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики ФИО1 ввиду малозначительности административного правонарушения, не имеется. Данная статья направлена на защиту отношений, указанных в п.1 ст.1 ФЗ-44.

Заявитель фактически просит прекратить дело в связи с малозначительностью правонарушения, ссылается при этом на тяжелое материальное положение, наличие на иждивении ребенка.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. 

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Таким образом, по смыслу ст. 2.9 КоАП РФ, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причиненного вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В силу ч. 1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Поэтому суд не находит оснований для признания правонарушения, совершенного ФИО1, малозначительным, а также для отмены постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 РФ,

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ года № № года - оставить без изменения, а жалобу ФИО1- без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии путем подачи жалобы в Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики.

Судья Ксенофонтов И.Г.