дело № 12-10/2023

УИД 02RS0010-01-2023-000595-77

РЕШЕНИЕ

с. Чоя 23 октября 2023 года

Судья Чойского районного суда Республики Алтай Романова В.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя ООО «Рудник «Веселый» на постановление №Н-03-026/2023-в от 18 сентября 2023 года главного специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного экологического надзора, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области и Республике Алтай, Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Рудник «Веселый», которым

общество с ограниченной ответственностью «Рудник «Веселый» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны собственности, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 300 000 (триста тысяч) рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области и Республике Алтай, Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора (далее также – должностное лицо, Управление) общество с ограниченной ответственностью «Рудник «Веселый» (далее также – ООО «Рудник «Веселый») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Рудник «Веселый» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит снизить размер административного штрафа до размера ниже минимального, применив ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. В обоснование жалобы указывает, что назначенный ООО «Рудник «Веселый» административный штраф в сумме 300 000 рублей является значительным и несоразмерным. Административным правонарушением не причинен вред общественным отношениям и государственным интересам. Наложение на ООО «Рудник «Веселый» административного штрафа в сумме 300 000 рублей приведет к ухудшению финансового положения организации, так как имеется налоговая задолженность в сумме 16 564 815 рублей 34 копейки, а также ссудная задолженность в сумме 233 800 000 рублей.

В судебное заседание представитель ООО «Рудник «Веселый» ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, жалобу поддержала.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за Нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п.п. 1, 2, 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно п.п. 2, 5 ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: обеспечение полноты геологического изучения, комплексного использования и охраны недр; обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов.

Из обстоятельств дела следует, что ООО «Рудник «Веселый» предоставлено право осуществлять недропользование на территории Республики Алтай на основании лицензии на пользование недрами ГОА 00458 БЭ с целевым назначением и видами работ - добыча коренного золота на Синюхинском месторождении и россыпного золота на р. Синюха» и требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Лицензия ГОА 00458 БЭ зарегистрирована в Отделе геологии и лицензирования по Республике Алтай (Горно-Алтайскнедра) Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу 19.09.2017 за № 447, срок окончания действия - 26.05.2026 года. Приложением 1 к лицензии являются условия пользования недрами.

К условиям пользования недрами лицензии ГОА 00458 БЭ внесены и зарегистрированы изменения и дополнения от 09.04.2019 года в части изменения пп. «д» п. 4.2 раздела 4 условий пользования недрами, которые изложены в следующей редакции: «в срок до 01.07.2024 завершить геологоразведочные работы, разработать ТЭО постоянных разведочных кондиций, провести переоценку запасов с учетом попутных компонентов и направить отчет в ГКЗ для утверждения запасов».

Геологоразведочные работы ООО «Рудник «Веселый» выполняются по проектно-сметной документации, утвержденной правопредшественником - ОАО «Рудник «Веселый»:

- «Проект на проведение разведочных работ на флангах и глубоких горизонтах участков Западный и Файфановский Синюхинского месторождения коренного золота на 2012-2019» (ООО «Северо-Восток», 2013 года), имеющий положительное экспертное заключение № 050-02-08/2013 от 30.05.2013 года Сибирского территориального отделения ФБУ «Росгеолэкспертиза» (государственный регистрационный номер 84-13-41);

- Дополнение проектной документации «Проект на проведение разведочных работ па флангах и глубоких горизонтах участков Западный и Файфановский Синюхинского месторождения коренного золота» на 2012-2019 г.г.» (ООО «ЦТР», 2015 года), имеющее положительное экспертное заключение Ш 095-02-08/2015 от 28.10.2015 года Сибирского территориального отделения ФБУ «Росгеолэкспертиза» (государственный регистрационный номер 84-13-41) (далее - Проект).

Протоколом Территориальной комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, на территории Республики Алтай от 14.02.2018 года № 48 согласован «Проект на проведение разведочных работ на флангах и глубоких горизонтах участков Западный и Файфановский Синюхинского месторождения коренного золота на 2012-2019» (ООО «Северо-Восток», 2013 года) и Дополнение проектной документации «Проект на проведение разведочных работ на флангах и глубоких горизонтах участков Западный и Файфановский Синюхинского месторождения коренного золота» на 2012-2019 г.г.» (ООО «ЦТР» 2015года).

В представленном проекте «Проект на проведение разведочных работ на флангах и глубоких горизонтах участков Западный и Файфановский Синюхинского месторождения коренного золота на 2012-2019» (ООО «Северо-Восток», 2013 года) начало работ - июль 2012 года, окончание - март 2019 года. В Дополнении проектной документации «Проект на проведение разведочных работ на флангах и глубоких горизонтах участков Западный и Файфановский Синюхинского месторождения коренного золота» на 2012-2019 г.г.» (ООО «ЦТР», 2015 года). Сроки проведения работ: начало работ - май 2015 года, представление окончательного отчета - декабрь 2022 года.

Из отчета ООО «Рудник «Веселый» о выполнении условий пользования недрами по лицензии ГОА 00458 БЭ следует, что в ходе выполнения геологоразведочных работ выявлено значительное неподтверждение (65-70%) числящихся на государственном балансе запасов золота категории С2 (поставлены на баланс отчетами 5-ГР в период 1959-1967 гг., 1975-1989 гг. без прохождения экспертизы), как в части морфологии и размеров рудных тел, так и содержаний и количества золота (увеличение содержания серебра и снижение содержания золота), что обусловлено, прежде всего, несоответствием плотности разведочной сети категории сложности месторождения (IV группа) и ошибками оконтуривания рудных тел в условиях отсутствия государственной экспертизы запасов. Также на флангах Файфановского участка во вмещающих вулканических породах выявлены рудные тела золотосульфидно-кварцевого типа (Черемуховая Сопка), отличающиеся от характерного для Синюхинского месторождения золото-медно-скарнового типа руд, что в свою очередь требует выполнения дополнительных разведочных работ, технологических и опытно-промышленных исследований. В связи с неподтверждением 65-70% запасов золота на месторождении и в целях восполнения сырьевой базы предприятия, принято решение о составлении нового проекта геологоразведочных работ (согласно рекомендациям «ГКЗ» и Сибнедра). Дополнительные геологоразведочные работы будут направлены на сгущение имеющейся разведочной сети, и проведение буровых и горных работ на флангах Синюхиинского месторождения, ранее не охваченных разведкой (Полушахтный, Горбуновка, Сиинский, Скважинный). Новой проектной документацией предусматривается выполнений полевых камеральных работ в течении 4 лет, включая разработку ТЭО кондиций и отчета с подсчетом запасов (окончательный отчет по разведке всего месторождения). Планируемая сдача проекта на государственную экспертизу - ноябрь 2023 года. Для возможности ведения добычи и завершения работ по проектной документации «Дополнения к проектной документации «Проект проведение разведочных работ на флангах и глубоких горизонтах участков Западный Файфановский Синюхинского месторождения коренного золота на 2012-2019 гг.» предприятием ведется работа по оперативному приросту запасов на участках Западный и Файфановский. Работы выполняются ООО ПО «СибНИПИ» по договору подряда от 01.08.2023 года. Планируемый срок завершения работ и предоставление геологического отчета на государственную экспертизу запасов - декабрь 2023 года.

На Синюхинском месторождении выделено 6 участков: Западный, Ыныргинский Промежуточный, Первый Рудный, Рудная Сопка и Файфановский. В настоящее время горные работы ведутся на участке Файфановский.

Для ведения добычных работ в пределах Синюхинского золоторудного месторождения разработаны и утверждены технические проекты:

- Технический проект «Разработка Синюхинского золоторудного месторождения» (далее - технический проект) согласован 19.06.2018 года протоколом № 102/18-стп заседания Центральной комиссии по разработке месторождений твердых полезных ископаемых (ЦКР-ТПИ Роснедр) г. Москва;

- Технический проект «Разработка Синюхинского золоторудного месторождения. Дополнение № 1» (далее - дополнение к техническому проекту) согласован 23.07.2019 года протоколом № 129/19-стп заседания Центральной комиссии по разработке месторождений твердых полезных ископаемых (ЦКР-ТПИ Роснедр) г. Москва;

- Технический проект «Разработка Синюхинского золоторудного месторождения. Дополнение № 2» (далее - дополнение к техническому проекту №2) согласован 26.12.2020 года протоколом № 388/20-стп заседания Центральной комиссии по разработке месторождений твердых полезных ископаемых (ЦКР-ТПИ Роснедр) г. Москва.

- Технический проект «Разработка Синюхинского золоторудного месторожде Дополнение № 3» согласован 20.12.2022 года протоколом № 357/22-стп заседания Центральной комиссии по разработке месторождений твердых полезных ископаемых (ЦКР-ТПИ Роснедр) г. Москва.

ООО «Рудник «Веселый» к лицензии ГОА 00458 БЭ получен горноотводной акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода площадью 272,6 га, который 05.12.2019 внесен в реестр Сибирского управления Ростехнадзора за идентифицирующим № 04-6800-03179, срок действия указанного горноотводного акта до 26.05.2026 года.

Для обеспечения промышленной безопасности, планирования и ведения горных работ ООО «Рудник «Веселый» ежегодно разрабатываются планы развития горных работ. План развития горных работ на 2022 утвержден протоколом Сибирского управления Ростехнадзора от 14.12.2021 года № 48. План развития горных работ на 2023 утвержден протоколом Сибирского управления Ростехнадзора от 23.12.2022 года №57.

Запасы Синюхинского месторождения в границах лицензии ГОА 00458 БЭ по состоянию на 01.01.2022 года (форма 5-ГР) по категориям C1+С2 числятся:

- балансовые запасы 1843 тыс.т, руды, золота - 17476,1 кг (при среднем содержании - 9,4 г/т), серебра - 932 кг (при среднем содержании - 36,39 г/т), меди - 392,3 т (при среднем содержании - 2,13%);

- забалансовые запасы 36 тыс.т. руды, золота - 145,2 кг (при среднем содержании - 4,0 г/т). 

Также на балансе ООО «Рудник «Веселый» по состоянию на 01.01.2022 года по категориям C1+С2 учитывается запасы россыпи р. Синюха в количестве 497 тыс. м3 песков, 99 кг золота при содержании 232 мг/м3. В настоящее время россыпь не разрабатывается.

Основным полезным компонентом руд месторождения является золото, попутными - медь, серебро.

Часть запасов Файфановского участка оценена по эксплуатационным кондициям (протокол заседания Государственной комиссии по утверждению заключений государственной экспертизы запасов твердых полезных ископаемых Федерального агентства по недропользованию от 13.11.2015 № 421-к). При подсчете запасов по эксплуатационным кондициям впервые были учтены попутные полезные компоненты: серебро и медь.

Согласно календарному плану добычи руды в 2021 году должно быть добыто руды – 21463,8 т, в том числе отбитая руда в «магазинах» - 50535,5 т; золота – 135,7 кг, в том числе отбитая руда в «магазинах» - 87,7 кг, Au - 1,72 г/т; серебро - 425,8 кг; меди – 182,8 т; в 2022 году должно быть добыто руды – 18909,4 т, в том числе отбитая руда в «магазинах» - 26961,5 т; золота – 155,5 кг, в том числе отбитая руда в «магазинах» - 44,1 кг, Au - 1,64 г/т; серебро – 356,9 кг; меди – 153,3 т.

В соответствии с государственной статистической отчётностью по форме 5-ГР «Сведения о состоянии и изменений запасов твердых полезных ископаемых» за 2022 год (золото) установлено, что в 2022 году ООО «Рудник «Веселый» на Синюхинском месторождении добыто 57 тыс. т. руды, золота – 136 кг.

В соответствии с государственной статистической отчётностью по форме 5-ГР «Сведения о состоянии и изменений запасов твердых полезных ископаемых» 2022 год (серебро) установлено, что в 2022 году ООО «Рудник «Веселый» на Синюхинском месторождении добыто 57 тыс. т. руды, серебра - 454 кг.

В соответствии с государственной статистической отчётностью по форме 5-ГР «Сведения о состоянии и изменений запасов твердых полезных ископаемых» за 2022 год (медь) установлено, что в 2020 году ООО «Рудник «Веселый» на Синюхинском месторождении добыто 57 тыс. т. руды, меди - 203 т.

Из письма Отдела геологии и лицензирования по Республике Алтай Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу от 31.07.2023 года №СФО-01-08-05/204 следует, что ООО «Рудник «Веселый» в 2022 году добыто золота 136 кг.

Из пояснений должностного лица 

<

данные изъяты>., допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля следует, что общество имело возможность пересмотреть условия лицензии при возникновении обстоятельств, отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена, и внести соответствующие изменения в технический проект, однако этого не сделало.

Факт совершения ООО «Рудник «Веселый» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Оснований ставить под сомнение произведенную должностным лицом оценку доказательств по делу не имеется.

Более того, факт совершения административного правонарушения, а именно пользования недрами с нарушением требований утвержденного в установленном порядке технического проекта представителем ООО «Рудник «Веселый» ФИО1 не оспорен.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы рассмотреть дело полно, всесторонне и объективно, по делу не допущено.

Постановление о привлечении ООО «Рудник «Веселый» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Вместе с тем, судья полагает, что назначенное должностным лицом административное наказание юридическому лицу в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей подлежит снижению до 150 000 рублей по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 3 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Представителем ООО «Рудник «Веселый» ФИО1 представлены: справка о наличии на дату формирования справки положительного, отрицательного или нулевого сальдо единого налогового счета налогоплательщика № 2023-73987 по состоянию на 18.09.2023 года, с приложением, справка о кредитных продуктах в ПАО «БАНК УРАЛСИБ» от 20.09.2023 года, соглашение о новации между ПАО «БАНК УРАЛСИБ» и ООО «Рудник «Веселый» от 13.02.2020 года № 0001-М11/00010, из которых усматривается тяжелое финансовое положение предприятия. 

С учетом справедливости, обоснованности, баланса интересов сторон, принимая во внимание все обстоятельства дела, а также тяжелое финансовое положение юридического лица, судья считает возможным снизить размер административного штрафа, назначенного ООО «Рудник «Веселый», с 300 000 рублей до 150 000 рублей.

При таких обстоятельствах постановление № Н-03-026/2023-в от 18.09.2023 года подлежит изменению в части размера административного штрафа, а именно: его снижения с 300 000 рублей до 150 000 рублей, в остальной части - оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

постановление главного специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного экологического надзора, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области и Республике Алтай, Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора №Н-03-026/2023-в от 18 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Рудник «Веселый» изменить, снизив размер административного штрафа с 300 000 рублей до 150 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение 10 суток со дня получения копии через Чойский районный суд Республики Алтай.

Судья В.Н. Романова