Дело № 12-2493/2025 (УИД № 69RS0040-02-2025-003153-81)

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном 

правонарушении

10 июня 2025 года город Тверь

Судья Центрального районного суда города Твери Бурякова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Правительства Тверской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 20 декабря 2024 года № 1173 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Правительства Тверской области, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 20 декабря 2024 года № 1173 Правительство Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, Правительство Тверской области в лице своего представителя обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, так как оно является незаконным и необоснованным.. 

В обоснование доводов жалобы указано, что из материалов настоящего дела следует, что постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО3 от 12.08.2019 возбуждено исполнительное производство № 20055/19/69042-ИП об обязании Правительства Тверской области и Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области (далее - Министерство) установить и описать в текстовой и графической форме границы 23 особо охраняемых природных территорий регионального значения - государственных природных заказников «Лесной массив в районе д. Щебериха «Коренной Селигерский лес», «Система озер Б.Щучье. Мошное, Боровое. Гнездовья скопы», «ФИО4 и ФИО5», «Болото Межник», «Болото Жданское», «Болото Давыдовское», «Болото Лебяжье», «Болото Жидкая пазуха», «Болото Сонка», «Болото Смешовское», «Болото Клетинский Мох»; памятников природы «Гора Каменник», «ФИО6 и лес по его берегам», «Дубравный комплекс», «Острова Журавка, Малая Журавка», «Бор Студенец», «Озеро Каменное», «Нехинская дубово-ясеневая роща», «Раменская конечно-моренная гряда», «Озеро Трояхское и леса по берегам», «Озеро Ветрицы», «Гнездовье скопы на озере Сонино», «Леса острова Городомля» с указанием перечня координат характерных точек границ 23 ООПТ.; об обязании Правительства Тверской области и Министерства после установления описания в текстовой и графической форме границ особо охраняемой природной территории регионального значения, направить в орган кадастрового учета подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описание местоположения границ особо охраняемых природных территорий регионального значения.

На Правительство Тверской области и Министерство исходя из содержания решения Центрального районного суда г. Твери от 27.09.2017 по делу № 2а-1934/2017 возложена солидарная обязанность по выполнению действий, связанных с описанием границ особо охраняемой природной территории и внесению сведений о границах особо охраняемой природной территории в государственный кадастр недвижимости.

В решении суда не указано какие конкретные действия каждый из ответчиков должен совершить, в связи с чем, при исполнении решения суда ответчики руководствуются документами, регламентирующими деятельность административных ответчиков, устанавливающими те или иные полномочия в сфере защиты особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с нормативными правовыми актами решение суда, в рамках исполнения которых возбуждено исполнительное производство, может быть исполнено Правительством Тверской области только путем принятия нормативного правового акта об утверждении описания границ территорий. Все иные действия касательно исполнения решение суда относятся к компетенции Министерства.

В части исполнения решения суда 15.01.2024 Правительством Тверской области определены границы и приняты нормативные правовые акты об утверждении графического описания местоположения границ особо охраняемых природных территорий регионального значения в отношении: памятника природы «Гнездовье скопы на озере Сонино» (Постановление Правительства Тверской области ХУ 419-пп от 14.09.2020); государственного природного заказника «Болото Жданское» (Постановление Правительства Тверской области № 420-пп от 14.09.2020); государственного природного заказника «Болото Давыдовское» (Постановление Правительства Тверской области № 421-пп от 14.09.2020); государственного природного заказника «Болото Клетинский Мох» (Постановление Правительства Тверской области № 422-пп от 14.09.2020); памятника природы «Дубравный комплекс» (Постановление Правительства Тверской области № 458-пп от 07.10.2020); памятника природы «ФИО6 и лес по его берегам» (Постановление Правительства Тверской области Ху 483-пп от 27.10.2020); памятника природы «Озеро Каменное» (Постановление Правительства Тверской области Ху 440-пп от 20.10.2023); государственного природного заказника «ФИО4 и ФИО5» (Постановление Правительства Тверской области Ху 437-пп ОТ 20.10.2023); государственного природного заказника «Система озер Б. Щучье, Мошное, Боровое. Гнездовья скопы» (Постановление Правительства Тверской области ХУ 439-пп от 20.10.2023); государственного природного заказника «Болото Межник» (Постановление Правительства Тверской области ХУ 438-пп от 20.10.2023); государственного природного заказника «Лесной массив в районе д. Щебериха «Коренной Селигеровский лес» (Постановление Правительства Тверской области ХУ 624-пп от 22.12.2023); государственного природного заказника «Болото Жидкая пазуха» (Постановление Правительства Тверской области ХУ 631-ни от 22.12.2023); государственного природного заказника «Болото Лебяжье» (Постановление Правительства Тверской области ХУ 620-пп от 22.12.2023); государственного природного заказника «Болото Сонка» (Постановление Правительства Тверской области Ху 627-пп от 22.12.2023); государственного природного заказника «Болото Смешовское» (Постановление Правительства Тверской области ХУ 630-пп от 22.12.2023); памятника природы «Гора Каменник» (Постановление Правительства Тверской области № 589-пп от 21.12.2023); памятника природы «Острова Журавка, Малая Журавка» (Постановление Правительства Тверской области № 625-пп от 22.12.2023); памятника природы «Нехинская дубово-ясеневая роща» (Постановление Правительства Тверской области № 590-гш от 21.12.2023); памятника природы «Раменская конечно-моренная гряда» (Постановление Правительства Тверской области № 622-пп от 22.12.2023); памятника природы «Бор Студенец» (Постановление Правительства Тверской области № 14-пп от 15.01.2024); памятника природы «Озеро Ветрицы» (Постановление Правительства Тверской области № 12-ип от 15.01.2024).

Правительство Тверской области обращает внимание суда, что невозможность исполнение решения по административному делу № 2а-1934/2017 обусловлена отсутствием соответствующих документов, представление которых возложено на Министерство, необходимых для принятия правовых актов в отношении особо охраняемой природной территории «Леса острова Городомля». В связи с изложенным, Правительством Тверской области подано в Центральный районный суд г. Твери заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Кроме того, в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области направлено требование о незамедлительном внесении проектов нормативных правовых актов Правительства Тверской области по установлению и описанию границ особо охраняемых природных территорий регионального значения на ближайшее заседание Правительства Тверской области. 

При данных обстоятельствах исполнение решения суда по делу № 2а-1934/2017 в установленный срок является затруднительным по обстоятельствам, не зависящим от него. 

В свою очередь, Правительство Тверской области проинформировало судебного пристава-исполнителя о принятых мерах в рамках исполнения решения суда по делу № 2а-1934/2017.

Согласно части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава- исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

В силу закона, регулирующего спорные правоотношения, у Правительства Тверской области, как должника по исполнительному производству, есть право, направленное на получение отсрочки исполнения судебного акта и т.д.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») в случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из статьи 24.1 КоАП РФ, к задачам производства по делам об административных правонарушениях относится, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Так, 19 февраля 2024 года Правительство обратилось в Центральный районный суд г. Твери с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, по результатом которого 10 апреля 2024 года вынесено определение об отказе в предоставлении отсрочки. 15 мая 2024 года Правительство вновь обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суду. Определением от 10 июня 2024 года в предоставлении отсрочки отказано. 

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие Правительства. 

Также, Правительство Тверской области просит учесть, что материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, свидетельствующих о наступлении негативных последствий, но вместе с тем, содержат доказательства добросовестности и открытости поведения Правительства Тверской области.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, вынесение в отношении Правительства Тверской области постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ является необоснованным. 

На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая недоказанность наличия в действиях Правительства Тверской области состава административного правонарушения, привлечение его к ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ является незаконным, обжалуемое постановление о наложении штрафа в размере 50 000 руб. подлежит отмене как нарушающее права и законные интересы Правительства Тверской области.

В судебное заседание представитель Правительства Тверской области ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме. Кромке того, пояснил, что как на момент составления протокола об административном правонарушении, так и на момент обжалуемого постановления решения суда не исполнено. В настоящее время исполнительное производство окончено.

Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам. 

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. 

При этом, согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Исполнение судебных решений рассматривается как элемент права на судебную защиту (ч.1 ст.46 Конституции РФ), реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением.

В силу положений ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

Статьей 5 Закона об исполнительном производстве определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Согласно ч.1 ст.12 Закона об исполнительном производстве принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов возлагается на судебного пристава-исполнителя. 

В силу ст.6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. 

Как следует из ч.1 ст.30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 

В соответствии с ч.11 ст.30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона. 

В частях 1 и 2 ст.105 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. 

Решением Центрального районного суда г. Твери от 27 сентября 2017 года по делу № 2а-1934/2017 постановлено: 

«Административное исковое заявление Осташковской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующей в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Правительству Тверской области, Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области о признании незаконным бездействия ответчиков, возложении обязанности установить и описать границы особо охраняемой природной территории, возложении обязанности направить в орган кадастрового учета необходимые документы - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Правительства Тверской области и Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области по установлению и описанию в текстовой и графической форме границ особо охраняемых природных территорий регионального значения – государственные природные заказники «Лесной массив в районе д. Щебериха «Коренной Селигерский лес» площадью 898 га, «Система озер Б.Щучье. Мошное, Боровое. Гнездовья скопы» площадью 1740 га, «ФИО4 и ФИО5» площадью 5002 га, «Болото Межник» площадью 1339 га, «Болото Жданское» площадью 765 га, «Болото Давыдовское» площадью 963 га. «Болото Лебяжье» площадью 7155 га, «Болото Жидкая пазуха» площадью 755 га, «Болото Сонка» площадью 1519 га, «Болото Смешовское» площадью 829 га, «Болото Клетинский Мох» площадью 1380 га; государственные памятники природы «Гора Каменник» площадью 111 га «ФИО6 и лес по его берегам» площадью 45 га, «Дубравный комплекс» площадью 120 га, «Острова Журавка, Малая Журавка» площадью 20 га, «Бор Студенец» площадью 160 га, «Озеро Каменное» площадью 510 га, «Нехинская дубово-ясеневая роща» площадью 10 га. «Раменская конечно-моренная, гряда» площадью 1500 га, «Озеро Трояхское колеса по берегам» площадью 40 га, «Озеро Ветрицы» площадью 328 га, «Гнездовье скопы на озере Сонино» площадью 147 га, «Леса острова Городомля» площадью 226 га, с указанием перечня координат характерных точек границ особо охраняемой природной территории.

Обязать Правительство Тверской области и Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области в течении восемнадцати месяцев с даты вступления в законную силу решения суда установить и описать в текстовой и графической форме границы особо охраняемых природных территорий регионального значения – государственные природные заказники «Лесной массив в районе д. Щебериха «Коренной Селигерский лес» площадью 898 га, «Система озер Б.Щучье. Мошное, Боровое. Гнездовья скопы» площадью 1740 га, «ФИО4 и ФИО5» площадью 5002 га, «Болото Межник» площадью 1339 га, «Болото Жданское» площадью 765 га, «Болото Давыдовское» площадью 963 га. «Болото Лебяжье» площадью 7155 га, «Болото Жидкая пазуха» площадью 755 га, «Болото Сонка» площадью 1519 га, «Болото Смешовское» площадью 829 га, «Болото Клетинский Мох» площадью 1380 га; государственные памятники природы (далее-ПП) «Гора Каменник» площадью 111 га «ФИО6 и лес по его берегам» площадью 45 га, «Дубравный комплекс» площадью 120 га, «Острова Журавка, Малая Журавка» площадью 20 га, «Бор Студенец» площадью 160 га, «Озеро Каменное» площадью 510 га, «Нехинская дубово-ясеневая роща» площадью 10 га. «Раменская конечно-моренная, гряда» площадью 1500 га, «Озеро Трояхское колеса по берегам» площадью 40 га, «Озеро Ветрицы» площадью 328 га, «Гнездовье скопы на озере Сонино» площадью 147 га, «Леса острова Городомля» площадью 226 га, подготовить перечень координат характерных точек границ особо охраняемых природных территорий регионального значения – государственные природные заказники (далее - ГПЗ) «Лесной массив в районе д. Щебериха «Коренной Селигерский лес» площадью 898 га, «Система озер Б.Щучье. Мошное, Боровое. Гнездовья скопы» площадью 1740 га, «ФИО4 и ФИО5» площадью 5002 га, «Болото Межник» площадью 1339 га, «Болото Жданское» площадью 765 га, «Болото Давыдовское» площадью 963 га. «Болото Лебяжье» площадью 7155 га, «Болото Жидкая пазуха» площадью 755 га, «Болото Сонка» площадью 1519 га, «Болото Смешовское» площадью 829 га, «Болото Клетинский Мох» площадью 1380 га; государственные памятники природы (далее-ПП) «Гора Каменник» площадью 111 га «ФИО6 и лес по его берегам» площадью 45 га, «Дубравный комплекс» площадью 120 га, «Острова Журавка, Малая Журавка» площадью 20 га, «Бор Студенец» площадью 160 га, «Озеро Каменное» площадью 510 га, «Нехинская дубово-ясеневая роща» площадью 10 га. «Раменская конечно-моренная, гряда» площадью 1500 га, «Озеро Трояхское колеса по берегам» площадью 40 га, «Озеро Ветрицы» площадью 328 га, «Гнездовье скопы на озере Сонино» площадью 147 га, «Леса острова Городомля» площадью 226 га.

Обязать Правительство Тверской области и Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области после установления и описания в текстовой и графической форме границ особо охраняемых природных территорий регионального значения – государственные природные заказники (далее - ГПЗ) «Лесной массив в районе д. Щебериха «Коренной Селигерский лес» площадью 898 га, «Система озер Б.Щучье. Мошное, Боровое. Гнездовья скопы» площадью 1740 га, «ФИО4 и ФИО5» площадью 5002 га, «Болото Межник» площадью 1339 га, «Болото Жданское» площадью 765 га, «Болото Давыдовское» площадью 963 га. «Болото Лебяжье» площадью 7155 га, «Болото Жидкая пазуха» площадью 755 га, «Болото Сонка» площадью 1519 га, «Болото Смешовское» площадью 829 га, «Болото Клетинский Мох» площадью 1380 га; государственные памятники природы (далее-ПП) «Гора Каменник» площадью 111 га «ФИО6 и лес по его берегам» площадью 45 га, «Дубравный комплекс» площадью 120 га, «Острова Журавка, Малая Журавка» площадью 20 га, «Бор Студенец» площадью 160 га, «Озеро Каменное» площадью 510 га, «Нехинская дубово-ясеневая роща» площадью 10 га. «Раменская конечно-моренная, гряда» площадью 1500 га, «Озеро Трояхское колеса по берегам» площадью 40 га, «Озеро Ветрицы» площадью 328 га, «Гнездовье скопы на озере Сонино» площадью 147 га, «Леса острова Городомля» площадью 226 га, направить в орган кадастрового учета подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описания местоположения границ особо охраняемых природных территорий регионального значения – государственные природные заказники (далее - ГПЗ) «Лесной массив в районе д. Щебериха «Коренной Селигерский лес» площадью 898 га, «Система озер Б.Щучье. Мошное, Боровое. Гнездовья скопы» площадью 1740 га, «ФИО4 и ФИО5» площадью 5002 га, «Болото Межник» площадью 1339 га, «Болото Жданское» площадью 765 га, «Болото Давыдовское» площадью 963 га. «Болото Лебяжье» площадью 7155 га, «Болото Жидкая пазуха» площадью 755 га, «Болото Сонка» площадью 1519 га, «Болото Смешовское» площадью 829 га, «Болото Клетинский Мох» площадью 1380 га; государственные памятники природы (далее-ПП) «Гора Каменник» площадью 111 га «ФИО6 и лес по его берегам» площадью 45 га, «Дубравный комплекс» площадью 120 га, «Острова Журавка, Малая Журавка» площадью 20 га, «Бор Студенец» площадью 160 га, «Озеро Каменное» площадью 510 га, «Нехинская дубово-ясеневая роща» площадью 10 га. «Раменская конечно-моренная, гряда» площадью 1500 га, «Озеро Трояхское колеса по берегам» площадью 40 га, «Озеро Ветрицы» площадью 328 га, «Гнездовье скопы на озере Сонино» площадью 147 га, «Леса острова Городомля» площадью 226 га, перечень координат характерных точек границ особо охраняемых природных территорий регионального значения – государственные природные заказники (далее - ГПЗ) «Лесной массив в районе д. Щебериха «Коренной Селигерский лес» площадью 898 га, «Система озер Б.Щучье. Мошное, Боровое. Гнездовья скопы» площадью 1740 га, «ФИО4 и ФИО5» площадью 5002 га, «Болото Межник» площадью 1339 га, «Болото Жданское» площадью 765 га, «Болото Давыдовское» площадью 963 га. «Болото Лебяжье» площадью 7155 га, «Болото Жидкая пазуха» площадью 755 га, «Болото Сонка» площадью 1519 га, «Болото Смешовское» площадью 829 га, «Болото Клетинский Мох» площадью 1380 га; государственные памятники природы (далее-ПП) «Гора Каменник» площадью 111 га «ФИО6 и лес по его берегам» площадью 45 га, «Дубравный комплекс» площадью 120 га, «Острова Журавка, Малая Журавка» площадью 20 га, «Бор Студенец» площадью 160 га, «Озеро Каменное» площадью 510 га, «Нехинская дубово-ясеневая роща» площадью 10 га. «Раменская конечно-моренная, гряда» площадью 1500 га, «Озеро Трояхское колеса по берегам» площадью 40 га, «Озеро Ветрицы» площадью 328 га, «Гнездовье скопы на озере Сонино» площадью 147 га, «Леса острова Городомля» площадью 226 га.».

Указанное решение обжаловано и апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 24 января 2018 года решение Центрального районного суда города Твери от 27 сентября 2017 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Правительства Тверской области – без удовлетворения. 

На основании указанного решения 14 февраля 2018 года выдан исполнительный лист № ФС 019397266. 

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава от 12 августа 2019 года на основании исполнительного листа № ФС 019397266 от 14 февраля 2018 года возбуждено исполнительное производство № 20055/19/69042-ИП в отношении Правительства Тверской области. Должнику был установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Кроме того, должнику было разъяснено, что неисполнение им содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом – исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, влечет административную ответственность по ст. 17.15 КоАП РФ. 

Определением Центрального районного суда г. Твери от 14 января 2021 года Правительству Тверской области предоставлена отсрочка исполнения решения Центрального районного суда г. Твери от 27 марта 2017 года по делу № 2а-1934/2017 до 31 марта 2021 года;

Определением Центрального районного суда г. Твери от 17 мая 2021 года Правительству Тверской области предоставлена отсрочка исполнения решения Центрального районного суда г. Твери от 27 марта 2017 года по делу № 2а-1934/2017 до 30 сентября 2021 года;

Определением Центрального районного суда г. Твери от 20 января 2022 года Правительству Тверской области предоставлена отсрочка исполнения решения Центрального районного суда г. Твери от 27 марта 2017 года по делу № 2а-1934/2017 до 30 июня 2022 года;

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя от 19 июля 2023 года с Правительства Тверской области взыскан исполнительский сбор. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 18 августа 2023 года включительно. 

Вступившим в законную силу 03 декабря 2023 года постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО7 от 01 ноября 2023 года Правительство Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вступившим в законную силу 12 ноября 2024 года постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО7 от 09 апреля 2024 года Правительство Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя от 10 апреля 2024 года Правительству Тверской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 07 мая 2024 года включительно.

Требованием ведущего судебного пристава – исполнителя от 30 мая 2024 года Правительство Тверской области было обязано в 3-х дневный срок со дня поступления настоящего требования предоставить информацию по исполнению решения суда с приложением копий подтверждающих документов.

Согласно ответа Правительства Тверской области решение суда не исполнено. 

12 декабря 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО8 в отношении Правительства Тверской области составлен протокол № 1173 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, согласно которого 08 мая 2024 года в в 00 час. 01 мин. по адресу : 

<

...> Правительство Тверской области не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством, при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены правильно. Требования, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ соблюдены.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 20 декабря 2024 года № 1173 Правительство Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. 

Факт совершения Правительством Тверской области вменённого административного правонарушения и вина в его совершении подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств: 

- копией решения Центрального районного суда г. Твери от 27 сентября 2017 года с отметкой о вступлении в законную силу;

- копией исполнительного листа от 14 февраля 2018 года серия ФС №;

- копией постановления о возбуждении исполнительного производства № 20055/19/69042-ИП от 12 августа 2019 года;

- копией постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 19 июля 2023 года;

- вступившим в законную силу 03 декабря 2023 года постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП ФИО7 от 01 ноября 2023 года; 

- вступившим в законную силу 12 ноября 2024 года постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО7 от 09 апреля 2024 года;

- постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя от 10 апреля 2024 года Правительству Тверской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 07 мая 2024 года включительно.

- требованием ведущего судебного пристава – исполнителя от 30 мая 2024 года;

- извещением на составления протокола об административном правонарушении от 03 декабря 2024; 

- протоколом об административном правонарушении № 1173 от 12 декабря 2024 года 

- копией определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 12 декабря 2024 года, а также иными материалами дела.

Доказательств, полученных с нарушениями требований закона, равно, как и противоречий в представленных доказательствах, по делу не установлено. Все документы получена Правительством Тверской области. Доказательств иного материалы дела не содержат. 

Представленные в материалы дела доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст.26.2 КоАП РФ. 

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, объективно препятствовавших исполнению требований исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя со стороны Правительства Тверской области, при рассмотрении материалов дела должностным лицом, вынесшим постановление, как и при рассмотрении настоящего дела, не установлено. 

Принимая обжалуемое постановление, должностным лицом установлено, что Правительством Тверской области не проявлена вся та должна заботливость и осмотрительность, которая от него требовалась для исполнения решения суда в силу возложенных на него обязанностей, а также не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правилам и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Факт неисполнения должником требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом – исполнителем после наложения административного штрафа установлен должностным лицом на основании исследования совокупности представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными для подтверждения вины лица, и согласующихся между собой. 

Административная ответственность по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Такое постановление в рассматриваемом случае было вынесено. В срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения этого постановления, Правительством Тверской области не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, что образует состав указанного административного правонарушения. Данных об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора как незаконного не имеется. 

Вместе с тем в ходе рассмотрения дела установлено, что Правительству Тверской области неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения Центрального районного суда г. Твери, однако, решения суда в полном объеме не исполнено до настоящего времени.

Окончание исполнительного производства постановлением судебного пристава от 10 января 2025 года в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа, не влияет на состав и событие административного правонарушения и не является основанием для признания постановления незаконным исходя из даты совершенного правонарушения. 

Таким образом, доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, установленные обстоятельства и выводы о виновности Правительства Тверской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемого постановления.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела, свидетельствующих о длительном неисполнении решения суда, объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не имеется. 

Порядок и срок давности привлечения Правительства Тверской области к административной ответственности соблюдены. 

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ. 

В данном случае доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки должностного лица, они не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, при рассмотрении дела не допущено. 

Оснований к отмене постановления и прекращению производства по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, не установлено. 

С учетом установленных обстоятельств оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 20 декабря 2024 года № 1173 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Правительства Тверской области оставить без изменения, жалобу представителя Правительства Тверской области ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Бурякова