Дело № 2а-647/2019

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

22 августа 2019 года г. Кириши

Ленинградская область

Киришский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Голубевой А.А., 

при секретаре Ребраковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 , ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к администрации муниципального образования Глажевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9 обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования Глажевское сельское поселение Киришского муниципального района 

<

адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании совершить определенные действия, ссылаясь на то, что являются жителями и собственниками земельных участков, расположенных на территории 

<

адрес>. Проезд к принадлежащим им земельным участкам осуществляется посредством автомобильной дороги, расположенной на территории деревни, имеющей идентификационный № №. Указанная дорога находится в ненадлежащем состоянии, а именно, на дороге присутствуют просадки, выбоины и другие повреждения дорожного покрытия, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения РФ скоростью, в нарушение ГОСТ 50597-93. Кроме того, 30% дорожного покрытия дороги в районе домов № и до № отсутствует вовсе, остальная часть дороги находится в неудовлетворительном состоянии. Законодательством предусмотрено, что содержание автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, тем не менее, административный ответчик, обладая всеми необходимыми полномочиями и ресурсами не исполняет свои обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог. Также в соответствии с положениями ст.ст. 14, 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация освещения территории муниципального образования возлагается на администрацию муниципального образования. В нарушение требований федерального законодательства административным ответчиком не приняты меры по организации освещения улично-дорожной сети в районе домов №№. Кроме этого, в нарушение ст. 51 Федерального закона №7 от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» и п.2.2.3 СанПиН42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» контейнеры для сбора отходов размещены вне шаговой доступности, далее чем, 100 метров от домов № 

Административные истцы полагают, что ненадлежащее состояние автомобильной дороги, а также отсутствие искусственного освещения улично-дорожной сети отрицательно влияют на безопасность дорожного движения, бездействие административного ответчика оп организации размещения контейнеров для сбора отходов нарушает их права в области охраны окружающей среды. На основании изложенного, с учетом уточненных требований, административные истцы просят признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги, расположенной на территории 

<

адрес> сельского поселения Киришского муниципального района 

<

адрес>; бездействие, выразившееся в непринятии мер по организации освещения улично-дорожной сети в районе домов № 

<

адрес> сельского поселения Киришского муниципального района 

<

адрес>; бездействие, выразившееся в непринятии мер по организации размещения контейнеров для сбора твердых и коммунальных отходов на территории 

<

адрес> сельского поселения Киришского муниципального района 

<

адрес> в районе домов № № Обязать административного ответчика определить состав и виды дорожных работ на автомобильной дороге, расположенной на территории 

<

адрес> сельского поселения Киришского муниципального района 

<

адрес>, имеющей идентификационный № № после чего до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение в первую очередь установленного вида ремонта с приведением дорожного покрытия в соответствие с нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, на участке указанной автомобильной дороги в районе домов №, а затем на участке автомобильной дороги, имеющей идентификационный №, в районе остальных домов 

<

адрес>; обязать административного ответчика оборудовать искусственным освещением улично-дорожную сеть в районе домов № 

<

адрес> сельского поселения Киришского муниципального района 

<

адрес>, обязать административного ответчика организовать размещение контейнеров для сбора твердых и коммунальных отходов на территории 

<

адрес> сельского поселения 

<

адрес> путем установки мусорных контейнеров и обустройству контейнерных площадок в соответствии с требованиями действующего законодательства в местах их установок в шаговой доступности не далее, чем 100 метров от домов № 

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административных истцов ФИО10 административные исковые требования поддержали. 

Административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9 надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Представитель административного ответчика ФИО11 в судебном заседании в удовлетворении административного иска просил отказать, в связи с тем, что все мероприятия по поселению планируются и выполняются согласно возможностей бюджета Глажевского сельского поселения. 

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право гражданина на обращение в суд с требованием об оспаривании решений, действий органа местного самоуправления, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет вышепоименованное требование гражданина, если признает, что оспариваемые решение, действие органа местного самоуправления не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии таких обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).

Согласно ст. 4 Устава муниципального образования Глажевское сельское поселение Киришского муниципального района 

<

адрес>, утвержденному решением совета депутатов муниципального образования Глажевское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № с последующими изменениями, к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Статьей 50 Устава установлено, что администрация является исполнительно-распорядительным органом поселения, который наделяется в соответствии с настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными и областными законами. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 50 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 5 ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, а также п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к вопросам местного значения Глажевского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. 

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (ч. 12 ст. 3 Федерального закона). 

Частью 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частями 1 и 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены национальным стандартом "ФИО13 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля"

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Указанным стандартом предусмотрено, что покрытие проезжей части дороги не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. 

В силу п. 5 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Таким образом, уличное наружное освещение (опоры освещения) относится к элементам обустройства дорог.

Согласно требованиям 6.9.1 ГОСТа Р50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Согласно пункту 6.9.2 включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.

Согласно пункту 6.9.3 частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766.

В соответствии с пунктом 6.9.4 стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б, согласно которой доля неработающих светильников не может составлять более 5% от их общего количества, кроме того не допускается расположение двух и более неработающих светильников один за другим. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.

Согласно выписки из реестра муниципальной собственности Глажевского сельского поселения Киришского муниципального района 

<

адрес>, дорога д. 

<

адрес> включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и имеет идентификационный № ОП МП-10. 

Из материалов дела, Акта, составленного помощником Киришского городского прокурора, а также справки государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Киришскому району следует, что на улично-дорожной сети д

<

адрес> присутствуют просадки, выбоины и иные повреждения; выполнение мероприятий по обустройству и содержанию уличного освещения проезжей части в границах жилого сектора в д. 

<

адрес> не организовано, освещение отсутствует. 

Установив изложенные обстоятельства, и руководствуясь приведенными выше федеральными нормами, а также требованиями ст. 210 ГК РФ, суд приходит к выводу о том, что администрация названного муниципального образования, являясь собственником дороги, ненадлежащим образом осуществляет полномочия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, выраженного в бездействии по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в 

<

адрес>. Следовательно, именно администрация муниципального образования Глажевское сельское поселение Киришского муниципальный район Ленинградской области обязана привести спорную дорогу в соответствие с требованиями ФИО13 50597-2017.

Согласно пунктам 18, 20 ч. 1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06,10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 №48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области», ч. 1 ст. 7. Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1. ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения поселения относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

На территории Российской Федерации действуют Санитарные правила содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88), утвержденные Минздравом СССР ДД.ММ.ГГГГ N 4690-88. В данном акте установлены правила обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, паркой, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых гражданских зданий.

Пунктом 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что объектами очистки от отходов являются: территории домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений, организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Из Акта, составленного помощником Киришского городского прокурора, с участием и.о. территориального отдела Управления Роспотребнадзора в 

<

адрес>, следует, что в нарушение п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 контейнеры для сбора отходов размещены от жилых домов в 

<

адрес> на расстоянии более 100 метров. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что администрация названного муниципального образования, ненадлежащим образом осуществляет полномочия в сфере организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, выраженного в бездействии по осуществлению мероприятий по размещению контейнеров для сбора твердых и коммунальных отходов на территории 

<

адрес>. Следовательно, именно администрация муниципального образования Глажевское сельское поселение Киришского муниципальный район 

<

адрес> обязана осуществить работы по размещению контейнеров для сбора твердых и коммунальных отходов на территории 

<

адрес> в соответствии требованиями "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест".

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 г. N 1-П, от 14 мая 2003 г. N 8-П, от 14 июля 2005 г. N 8-П, от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 26 февраля 2010 г. N 4-П, от 14 мая 2012 г. N 11-П, от 10 марта 2016 г. N 7-П).

При этом, само по себе, удовлетворение заявленных требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.

С учетом установленных фактических обстоятельств, руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает правильным определить, что выявленные нарушения подлежат устранению в срок до ДД.ММ.ГГГГ, что отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 , ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к администрации муниципального образования Глажевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Глажевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги, расположенной на территории 

<

адрес> сельского поселения Киришского муниципального района 

<

адрес>; бездействие, выразившееся в непринятии мер по организации освещения улично-дорожной сети в районе домов № 

<

адрес> сельского поселения Киришского муниципального района 

<

адрес>; бездействие, выразившееся в непринятии мер по организации размещения контейнеров для сбора твердых и коммунальных отходов на территории 

<

адрес> сельского поселения Киришского муниципального района 

<

адрес> в районе домов №

Обязать администрацию муниципального образования Глажевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить работы по приведению автомобильной дороги, расположенной в деревне 

<

адрес> Глажевского сельского поселения Киришского муниципального района Ленинградской области, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля". 

Обязать администрацию муниципального образования Глажевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить работы по приведению освещения улично-дорожной сети в районе домов № деревни 

<

адрес> Глажевского сельского поселения Киришского муниципального района Ленинградской области, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

Обязать администрацию муниципального образования Глажевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить работы по размещению контейнеров для сбора твердых и коммунальных отходов на территории 

<

адрес> сельского поселения Киришского муниципального района Ленинградской области в районе домов №, в соответствие с требованиями "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест".

В удовлетворении остальной части требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Киришский городской суд 

<

адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.