№ 12-167/2025

РЕШЕНИЕ

26 августа 2025 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Бондаревой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, действующей в интересах администрации города Оренбурга по доверенности, на постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 08 июля 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Оренбурга,

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 08 июля 2025 года администрация города Оренбурга (далее также - администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит постановление судьи отменить и производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник Баронова Л.А. доводы жалобы поддержала. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, возражал против доводов жалобы.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Пунктом 1 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон об объектах культурного наследия) определено, что проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст. 30 названного Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований указанной статьи, за исключением проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах с учетом особенностей, предусмотренных ст. 56.1 настоящего Федерального закона (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения администрации к административной ответственности).

Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в ст. 30 названного Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных ст. 5.1 этого Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 2 ст. 45 названного Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия (п. 2 ст. 36 Закона об объектах культурного наследия).

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия (п. 3 ст. 36 Закона об объектах культурного наследия).

В силу ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 данной статьи, влечет в отношении юридических лиц наложение административного штрафа а размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Как следует из материалов дела, администрация города Оренбурга привлечена к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ за то, что в нарушение вышеприведенных норм Закона об объектах культурного наследия работы по демонтажу (сносу) многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, в непосредственной близости от объекта культурного наследия «Жилой дом. «Кирпичный стиль», расположенного по адресу: 

<

...> (подлежащего охране как памятник регионального значения в соответствии с решением малого Совета Оренбургского областного Совета народных депутатов от 02 марта 1993 года № 6-мс, номер в реестре 561510223720005), проведены летом 2024 года в отсутствие согласованного с региональным органом охраны объектов культурного наследия раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия в проектной документации. В результате проведения работ была открыта южная стена объекта культурного наследия со следами некачественной перекладки кирпичной конструкции и множественными повреждениями торцевого фасада этого объекта.

Собственником снесенного здания являлась администрация города Оренбурга, которой постановлением от 23 января 2024 года № 91-п «О списании имущества муниципальной казны муниципального образования «город Оренбург» возложена обязанность на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга обеспечить ликвидацию (снос) аварийного здания, непосредственно примыкающего к объекту культурного наследия.

Факт несоблюдения требований ч. 3 ст. 36 Закона об объектах культурного наследия подтвержден собранными по делу доказательствами, в том числе, копией акта внеплановой выездной проверки от 30 сентября 2024 года, из которого следует, что на момент осмотра (25 сентября 2024 года) завершены работы по сносу здания, ранее непосредственно вплотную прилегающего северной стеной к южной стене объекта культурного наследия, иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Администрацией города Оренбурга до начала работ по ликвидации (сносу) муниципального имущества не приняты меры по установлению наличия или отсутствия на затрагиваемом земельном участке объектов культурного наследия, а также иные меры, направленные на недопущение нарушений требований Закона об объектах культурного наследия.

Действия администрации города Оренбурга правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В жалобе заявитель указывает на то, что администрация не является надлежащим субъектом ответственности по делу. В обоснование доводов ссылается на то, что заказчиком работ являлось Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга, которое является самостоятельным юридическим лицом, 25 июня 2024 года заключило муниципальный контракт с подрядчиком на выполнение работ по ликвидации (сносу) аварийного здания, разработало проект по организации обозначенных работ и соответственно сами работы.

В рассматриваемой ситуации орган местного самоуправления в пределах своей компетенции организовал осуществление сноса аварийного многоквартирного жилого дома. Обозначенным выше постановлением от 23 января 2024 года № 91-п возложил исполнение муниципальных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства на отраслевой орган администрации города Оренбурга - Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга.

Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (далее - Управление), согласно п. 1.1 Положения об Управлении, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28 июня 2011 года № 187, является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении первого заместителя Главы города Оренбурга. Управление наделено самостоятельными полномочиями в области реконструкции, модернизации и капитального ремонта объектов муниципальной собственности.

Вместе с тем, образование в структуре местной администрации Управления с правами юридического лица не наделяет это профильное Управление статусом органа местного самоуправления, не освобождает собственника имущества - администрацию от обязанности принятия должных мер, направленных на недопущение нарушений требований Закона об объектах культурного наследия при сносе многоквартирного жилого дома.

Администрация, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечена к административной ответственности.

Действия администрации квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями КоАП РФ и законодательства об охране объектов культурного наследия.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу постановление судьи сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 08 июля 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении администрации города Оренбурга оставить без изменения, а жалобу ФИО1, действующей в интересах администрации города Оренбурга, - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.Н. Каширская