Дело № 2- 1044/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2019 года г.Новотроицк 

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Сидилевой Г.В., 

при секретаре судебного заседания Марамыгиной О.А., 

с участием истца ФИО1 

представителя ответчика государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонного) ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) о признании незаконным решения, возложении обязанности 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонному) о признании незаконным решения, возложении обязанности. 

В обоснование иска указала, что обратилась к ответчику с заявлением № 621 от 26.04.2019 года о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, на погашение основного долга и уплате процентов по договору целевого займа на строительство жилья № 13/790 от 17.12.2013 года в сумме 283374 рубля 92 коп. В удовлетворении заявленных требований ей было отказано решением № 552 от 14.05.2019 года. Свой отказ 

ГУ УПФР в г.Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) мотивировало нарушением пп. «з» п.13 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительств РФ от 12.12.2007 года № 862, данный пункт предусматривает предоставление документа, подтверждающего получение денежных средств по договору займа, путем их безналичного перечисления на счет, открытый лицом, получившим сертификат, или его супругом (супругой) в кредитной организации. 

Считает данное решение незаконным, поскольку в соответствии с п.1.1 Договора целевого займа № 13/790 от 17.12.2013 года, Займодавец передает Заемщику денежные средства для строительства жилого дома общей площадью 

<

данные изъяты> на земельном участке, кадастровый (условный) №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в сумме 

<

данные изъяты>. Заем предоставлялся сроком на 15 лет под 2,06% годовых. Заем выдавался путем оплаты строительных материалов, работ, услуг, необходимых заемщику для строительства и ввода дома в эксплуатацию, (п.2.2 Договора займа). Таким образом, договор займа не предусматривает выплату денежных средств заемщику. Оплата строительных материалов осуществлялась поэтапно в соответствии с этапами строительства на основании заявления заемщика об оплате строительных материалов с приложением договора, счета на оплату и иных документов. Заем считается полученным с момента оплаты Заимодавцем представленного счета. Факт оплаты подтверждается платежным документом. Расчет производится согласно графику платежей, который является приложением к договору целевого займа. Согласно справке АО «Сельский дом» № 1104 от 16.04.2019 года о размерах остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов по договору целевого займа, по состоянию на 16.04.2019 года остаток основного долга составляет 

<

данные изъяты>, задолженность по выплате процентов составляет 

<

данные изъяты>. 

Поскольку договор целевого займа заключался на строительство жилого дома в целях улучшения жилищных условий семьи, то распоряжение средствами материнского капитала необходимо для погашения задолженности по договору целевого займа. 

Истец ФИО1 в судебном заседании на иске настаивала, по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила признать незаконным решение государственного учреждения –Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) от 14 мая 2019 года № 552 об отказе ей в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала; обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новотроицке (межрайонное) направить средства материнского (семейного) капитала по государственному сертификату №, выданному на ее имя в сумме 283374 рубля 92 коп. на погашение обязательств по договору целевого займа№ 13/790 от 17 декабря 2013 года, заключенному между нею и ОАО «Сельский дом». Пояснила, что в 2014 году она начала строить данный жилой дом, данный жилой дом был построен, в данном доме она зарегистрирована и проживает вместе с детьми. С 2015 года начала выплачивать заем, в настоящее время находится в отпуске по уходу за ребенком. Денежные средства она на руки не получала. 

Представитель истца ФИО1- ФИО3 поддержал исковые требования истца. 

Представитель ответчика УПФР в г. Новотроицке (межрайонное) ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Суду пояснила, что ФИО1 обратилась 26.04.2019 года в клиентскую службу на правах отдела в Новоорском районе с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на сумму 283374 рубля 92 коп. на погашение основного долга и уплат процентов по договору займа, заключенному с ОАО «Сельский дом» на строительство жилого дома, расположенного по адресу 

<

адрес>, представив документы, предусмотренные пунктом 13, вышеназванных Правил. При обращении с заявлением о распоряжении средств материнского капитала ФИО1 не представила документ, подтверждающий получение денежных средств по договору займа путем их безналичного перечисления на счет, открытый лицом, получившим сертификат или его супругом (супругой) в кредитной организации. По условиям договора займа от 17.12.2013 года № 13/790, заключенного между ОАО «Сельский дом» и ФИО1, заем выдается путем оплаты строительных материалов, работ и услуг, необходимых для строительства и ввода жилого дома в эксплуатацию. 

Третье лицо АО «Сельский дом» в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения был извещены. Согласно представленному отзыву, не возражают в удовлетворении исковых требований. Согласно договору целевого займа № 13790 от 17.12.2013 года АО «Сельский Дом» предоставило ФИО1 целевой заем для строительства жилого дома общей площадью 

<

данные изъяты> на земельном участке кадастровый (условный) № расположенного по адресу: 

<

адрес>, в сумме 

<

данные изъяты>. Заем предоставлялся сроком на 15 лет под 2,06% годовых. займодавец выдает Заемщику заем путем оплаты строительных материалов, работ и услуг, необходимых Заемщику для строительства и ввода жилого дома в эксплуатацию, на основании согласованной сторонами настоящего договора заявки (комплектовочной ведомости) в соответствии с договором, заключенным заемщиком в соответствии с действующим законодательством.

Оплата строительных материалов производится поэтапно в соответствии с этапами строительства на основании заявления Заемщика об оплате строительных материалов с приложением договора, счета на оплату и иных оправдательных документов в подтверждение исполнения договора. Заем считается полученным Заемщиком с момента оплаты Займодавцем предоставленного счета, указанного в п.2.4 настоящего договора. Факт оплаты подтверждается платежным документом. После получения Заемщиком всей суммы займа стороны составляют Акт сверки, в котором отражается сумма настоящего договора. В соответствии с п.2.7 Договора, сумма, указанная в акте сверки, является окончательной суммой займа. Во исполнение указанных условий договора были оформлены документы. Указанный жилой дом общей площадью 

<

данные изъяты>, кадастровый №, принадлежит ФИО1 на праве собственности и обременен залогом в силу закона в обеспечение исполнительных обязательств по договору займа. Право собственности зарегистрировано, о чем 06.11.2014 года сделана запись регистрации № 56-56-19/012/2014-295. Обязательства по договору займа истцом в полном объеме не исполнены, о чем предоставлена справка. 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии с Федеральным Законом от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», с января 2007 года семьям, имеющим детей, установлены дополнительные меры государственной поддержки, в виде предоставления средств материнского (семейного) капитала. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 года № 862, утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, устанавливающие виды расходов, на которые могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении этими средствами и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных средств. 

Согласно п.2,3 статьи 2 Федерального Закона от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», материнским (семейным) капиталом являются средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом; государственный сертификат на материнский (семейный) капитал - именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки.

Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ) лица, получившие государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, могут направить средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с А., имеет двоих несовершеннолетних детей: дочь С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь У. ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

На основании решения Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) от 28.09.2018 года № 765, ФИО1 выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серия № в размере 

<

данные изъяты>. 

27.02.2015 года на основании договора купли-продажи земельного участка от 27.02.2015 года № 14/15, ФИО1 приобрела земельный участок, категории земель: земли поселений, общая площадь 

<

данные изъяты>, адрес(местонахождение объекта) 

<

адрес>. 

Право собственности на указанный земельный участок за истцом зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 56-АВ № 714337, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации. кадастра и картографии по Оренбургской области. 

17 декабря 2013 года ОАО «Сельский дом» ФИО1 выдан сертификат № 131790 на строительство индивидуального жилья. Данный сертификат предусматривает право на получение материальных ресурсов, необходимых для строительства индивидуального жилого дома, расположенного в 

<

адрес>. 

17.12.2013 года между ФИО1 и ОАО «Сельский дом» заключен договор № 13/790 целевого займа, по условиям которого в соответствии с п.1.1, 1.2., Займодавец предоставляет Заемщику целевые денежные средства для строительства жилого дома общей площадью 

<

данные изъяты> на земельном участке, кадастровый (условный) №, местоположение которого установлено 

<

адрес> в сумме 

<

данные изъяты>. Заем предоставлялся сроком на 15 лет под 2,06% годовых.

Согласно договору залога от 17.12.2013 года, заключенному между ОАО «Сельский дом» и ФИО1, предметом ипотеки является земельный участок, кадастровый № общая площадь 

<

данные изъяты>, адрес(местонахождение объекта). Участок находится 

<

адрес>. 

Согласно п.2.2 Договора № 13/790 целевого займа от 17.12.2013 года, займодавец выдает Заемщику заем путем оплаты строительных материалов, работ и услуг, необходимых Заемщику для строительства и ввода жилого дома в эксплуатацию, на основании согласованной сторонами настоящего договора заявки (комплектовочной ведомости) в соответствии с договором, заключенным заемщиком в соответствии с действующим законодательством.

Оплата строительных материалов производится поэтапно в соответствии с этапами строительства на основании заявления Заемщика об оплате строительных материалов с приложением договора, счета на оплату и иных оправдательных документов в подтверждение исполнения договора. 

Заем считается полученным Заемщиком с момента оплаты Займодавцем предоставленного счета, указанного в п.2.4 настоящего договора. Факт оплаты подтверждается платежным документом.

После получения Заемщиком всей суммы займа стороны составляют Акт сверки, в котором отражается сумма настоящего договора. 

В соответствии с п.2.7 Договора, сумма, указанная в акте сверки, является окончательной суммой займа. 

Как следует из представленных документов истцом и АО «Сельский дом», имеется акт сверки по исполнению финансирования договора целевого займа на 19 декабря 2014 года между ОАО «Сельский дом» и заемщиком ФИО1 по договору № 13/790.на сумму 

<

данные изъяты>.

Согласно представленным документам АО «Сельский Дом», имеются заявления ФИО1 от 14.05.2014 года, от 02.06.2014 года, от 20.06.2014 года, от 02.07.2014 года, от 16.09.2014 года, от 08.10.2014 года, а также счета, платежные поручения № 44 от 03.06.2014 года, № 166 от 09.06.2014 года, № 545 от 26.06.2014 года, № 785 от 07.07.2014 года, № 69 от 24.09.2014 года, № 546 от 17.10.2014 года по которым за ФИО1 плательщик ОАО «Сельский дом» перечислял получателю ЗАО «ОренбургАгроСтройКомплект» по счетам № 1836 от 14.05.2014 года, № 1239 от 20.06.2014 года, № 2537 от 02.07.2014 года, № 1908 от 16.09.2014 года, № 2586 от 09.10.2014 года по договору займа № 13/790 от 17.12.2013 года. 

Таким образом, АО «Сельский Дом» свои обязательства по договору целевого займа № 13/790 от 17.12.2013 года, выполнил. 

Согласно справке АО «Сельский Дом» от 16.04.2019 года о размерах остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование целевым займом, остаток основного долга целевого займа составляет 

<

данные изъяты>, задолженность по выплате процентов 

<

данные изъяты>, всего 

<

данные изъяты>. 

22 апреля 2019 года ФИО1 дано нотариально удостоверенное письменное обязательство, оформить одноэтажное здание: назначение: жилой дом, общей площадью 

<

данные изъяты>, кадастровый №, адрес объекта: 

<

адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, 

<

адрес>, приобретаемое с использованием средств материнского (семейного) капитала, оформить в общую собственность всех членов семьи: жены ФИО1, мужа А., несовершеннолетних детей дочери С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочери У. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также детей, которые родятся после составления указанного обстоятельства, с определением долей по соглашению сторон в течении шести месяцев после снятия обременения с жилого помещения. 

26.04.2019г. ФИО1. обратилась в ГУ УПФР в г.Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в сумме 283374 рубля 92 коп с просьбой направить указанную часть средств материнского капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту на приобретение жилья. 

Решением ответчика от 14.05.2019 № 552 истице отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семенного) капитала на улучшение жилищных условий на погашение основного долга и уплату процентов по займу, заключенному с иной организацией на строительство жилья в размере 283374 рубля 92 коп. в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ

Согласно п.2 ч.2 ст.8 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N256-ФЗ в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае: нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении.

Из уведомления об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала от 14.05.2019г.№ 552, направленного ответчиком в адрес истца, следует, что причиной отказа явилось несоблюдение истицей условия, установленного п.2 части 2 статьи 8 Федерального Закона от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»- нарушение установленного порядка подачи заявления о распоряжении. 

В соответствии с подпунктом "з" пункта 13 Правил в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на приобретение или строительство жилья либо по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на погашение ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение или строительство жилья лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляет документ, подтверждающий получение денежных средств по договору займа, заключенному в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3 (1) настоящих Правил (договор займа с кредитным потребительским кооперативом в соответствии с Федеральным законом "О кредитной кооперации", осуществляющим свою деятельность не менее 3 лет со дня государственной регистрации), путем их безналичного перечисления на счет, открытый лицом, получившим сертификат, или его супругом (супругой) в кредитной организации.

В уведомлении указано, что при обращении в клиентскую службу (на правах отдела) в Новоорском районе с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала ФИО1 указанный документ не представила. 

Вместе с тем, отсутствие указанного документа не может ограничивать право истицы на дополнительные меры государственной поддержки в целях создания условий, обеспечивающих семье достойную жизнь, при том, что в судебном заседании было достоверно установлено использование заемных средств на приобретение жилья.

К заявлению ФИО1 были представлены документы, копия паспорта, копия СНИЛС, копия сертификата, копия обязательств, копия договора целевого займа, копия договора залога, копии свидетельства о регистрации права, копия справки о размере остатка основного долга. 

Данный подпункт «з» п.13 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительств РФ от 12.12.2007 года № 862, введен Постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 N 401. 

Таким образом, п.13 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862, в редакции, действовавшей на момент заключения договоров займа и договора участия в долевом строительстве квартиры, был установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному. 

В данном перечне не был указан документ, подтверждающий получение денежных средств по договору займа путем их безналичного перечисления на счет, открытый лицом, получившим сертификат, или его супругом (супругой) в кредитной организации. Указание на необходимость предоставления данного документа установлено лишь постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 N 401 "О внесении изменений в Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий", вступившим в силу 15.05.2014.

Между тем, договор целевого займа № 13/790 от 17.12.2013 года между ФИО1 и ОАО «Сельский дом» был заключен 17.12.2013 года, то есть ранее внесенных изменений. 

В решении УПФР и уведомлении об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении иные документы, которые не были приложены истцом к заявлению о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, не указаны.

В соответствии с ч. 6 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией (ч. 6.1 ст. 7).

Согласно ч. 7 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ средства материнского (семейного) капитала направляются на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по займам, в том числе обеспеченным ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставленным гражданам по договору займа, в том числе обеспеченного ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, заключенному с одной из организаций, являющейся организацией, осуществляющей предоставление займа по договору займа, исполнение обязательства по которому обеспечено ипотекой.

При этом, как предусмотрено ч. 8 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по займам, в том числе обеспеченным ипотекой... при условии предоставления лицом, получившим сертификат, или его супругом (супругой) документа, подтверждающего получение им займа путем безналичного перечисления на счет, открытый лицом, получившим сертификат, или его супругом (супругой) в кредитной организации.

Аналогичные положения предусмотрены п. 3(1), пп. "з" п. 13 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.

Доводы ответчика о том, что при обращении с заявлением о распоряжении средств материнского капитала ФИО1 не представила документ, подтверждающий получение денежных средств по договору займа путем их безналичного перечисления на счет, открытый лицом, получившим сертификат или его супругом (супругой) в кредитной организации, суд находит несостоятельными в связи со следующим. 

Как следует из положений Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ, предусмотренные данным Законом меры государственной поддержки семьям, имеющим детей, основываясь на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права, направлены на создание условий, обеспечивающим этим детям достойную жизнь, включая возможность улучшения жилищных условий.

Таким образом, обязательным условием всех совершаемых с материнским (семейным) капиталом сделок является их цель - улучшение жилищных условий лица, получившего сертификат, и членов его семьи. Под улучшением жилищных условий следует понимать приобретение или строительство (реконструкцию) жилого помещения.

По смыслу закона в результате совершения сделки по приобретению жилого помещения должны фактически измениться в лучшую сторону условия проживания семьи, имеющей детей. Направление средств материнского (семейного) капитала на погашение обязательств по сделкам, которые были совершены исключительно с указанной целью, соответствует предусмотренным Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ целям и задачам.

Суд полагает, что в данном случае истицей заявлено о направлении средств материнского капитала на погашение обязательств по сделке – договору займа, который совершен с целью улучшить жилищные условия истицы и ее детей, что соответствует предусмотренным Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ целям и задачам.

Поскольку совершенная истицей сделка по получению займа на строительство жилого дома направлена на реальное улучшение жилищных условий семьи истца, в том числе ее несовершеннолетних детей, истицей в пенсионный орган представлены необходимые предусмотренные законом документы, у ответчика не имелось оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истицы о признании незаконным решения пенсионного органа и о возложении на ответчика обязанности направить средства материнского (семейного) капитала на погашение обязательств по договору займа.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) о признании незаконным решения, возложении обязанности 

удовлетворить. 

Признать незаконным решение государственного учреждения –Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) от 14 мая 2019 года № 552 от отказе ФИО1 в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новотроицке (межрайонное) направить средства материнского (семейного) капитала по государственному сертификату№, выданному на имя ФИО1 в сумме 283374 рубля 92 коп. на погашение обязательств по договору целевого займа№ 13/790 от 17 декабря 2013 года, заключенному между ФИО1 и ОАО «Сельский дом».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Г.В.Сидилева

Мотивированное решение составлено 02 августа 2019 года 

Судья Г.В.Сидилева