Дело №12-551/2018

Р Е Ш Е Н И Е

20 июня 2018 года Барнаул, ул. Папанинцев, 130, каб. 500

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края Попов С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю от 26 апреля 2018 года, которым 

Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула (далее – Комитет), находящийся по адресу: 

<

...>

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 19 апреля 2018 г. №399, составленному судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю (далее – МОСП), 02 марта 2010г. в МОСП возбуждено исполнительное производство №, предмет исполнения: обязать администрацию г.Барнаула в срок не позднее 01 сентября 2010г. прекратить водоотведение сточных вод в реку Барнаулку с превышением нормативов содержания вредных загрязняющих веществ из выпуска ливневой канализации, расположенной на левом берегу реки Барнаулки в 39 м вверх по течению от моста через реку Барнаулку по пр.Красноармейскому путем организации очистки сточных вод. Требования исполнительного документа в установленный срок исполнены не были, в связи с чем 26 октября 2010г. в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 руб. Постановлением от 08 сентября 2011г. установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 20 сентября 2011 г. Требования исполнительного документа во вновь установленный срок исполнены не были, в связи с чем 28 сентября 2011 г. Администрация г.Барнаула привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб. Постановлениями от 07 июня 2013 г., 18 ноября 2014 г., 16 июля 2015 г., 22 апреля 2016г., 31 марта 2017г. Администрация г.Барнаула привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб. в связи с невыполнением требований исполнительного документа во вновь установленные сроки. Постановлением от 06 марта 2018 г. должнику установлен новый срок исполнения – до 02 апреля 2018 г. Определением Центрального районного суда г.Барнаула от 14 июля 2017 г. произведена замена должника по исполнительному производству №№ с Администрации г.Барнаула на Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула. Действия Комитета, выразившиеся в неисполнении им содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, были квалифицированы по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в районный суд, Комитет просит отменить постановление, ссылаясь на то, что отсутствует состав административного правонарушения, поскольку постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении Комитета не выносилось. Кроме того, Комитетом предпринимаются действия по исполнению решения суда, при этом имеются объективные причины, препятствующие его исполнению в установленные сроки. 

Участники производства по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, судья счел возможным рассмотреть жалобу при данной явке. 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно представленного административного материала, оспариваемое постановление вынесено 26 апреля 2018г., получено Комитетом 27 апреля 2018г. Жалоба на постановление от 26 апреля 2018г. подана Комитетом 04 мая 2018г., в связи с чем судья полагает, что срок для подачи жалобы на постановление об административном правонарушении не нарушен.

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При рассмотрении жалобы о привлечении к административной ответственности подлежит проверке соблюдение порядка привлечения к административной ответственности, наличие состава вменяемого административного правонарушения. 

В судебном заседании установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя 02 марта 2010 г. в МОСП возбуждено исполнительное производство № (после перерегистрации - №7631/10/89/22), предмет исполнения: обязать администрацию г.Барнаула в срок не позднее 01 сентября 2010г. прекратить водоотведение сточных вод в реку Барнаулку с превышением нормативов содержания вредных загрязняющих веществ из выпуска ливневой канализации, расположенной на левом берегу реки Барнаулки в 39 м вверх по течению от моста через реку Барнаулку по пр.Красноармейскому путем организации очистки сточных вод.

Требования исполнительного документа в установленный срок исполнены не были, в связи с чем 26 октября 2010г. в отношении Администрации г.Барнаула вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 руб., должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 11 ноября 2010г. Постановлениями от 04 марта 2011г., 08 сентября 2011г. должнику установлены новые сроки для исполнения требований исполнительного документа – до 17 марта 2011г. и до 20 сентября 2011г. соответственно.

Требования исполнительного документа в установленный срок исполнены не были, в связи с чем 28 сентября 2011г. Администрация г.Барнаула привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Постановлениями от 07 июня 2013г., 18 ноября 2014 г., 16 июля 2015 г., 22 апреля 2016 г., 31 марта 2017 г. Администрация г.Барнаула привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб. в связи с невыполнением требований исполнительного документа во вновь установленные сроки.

Определением Центрального районного суда г.Барнаула от 14 июля 2017 г. произведена замена должника по исполнительному производству №7631/10/89/22 с Администрации г.Барнаула на Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула.

Постановлением от 11 сентября 2017 г. администрации г.Барнаула установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 28 марта 2018 г. 

Постановлением от 12 октября 2017 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о замене должника - Администрации г.Барнаула на правопреемника Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула. 

Таким образом, по исполнительному производству № должником является Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула. 

Постановлением от 06 марта 2018г. Комитету установлен новый срок исполнения наказания – до 02 апреля 2018 г.

Квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ является неисполнение требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, лицо может быть привлечено к административной ответственности только в том случае, когда после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора им не исполнено требование исполнительного документа. Наличие постановления о взыскании исполнительского сбора в данном случае является обязательным.

Из материалов дела следует, что постановление о взыскании исполнительского сбора с Комитета судебным приставом-исполнителем не выносилось. 

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – ФЗ №229) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частями 1, 4 статьи 52 ФЗ №229 определено, что в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником.

Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.

При этом, исходя из части 1 указанной статьи, законом определены случаи, при которых на правопреемника распространяются все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство.

Согласно части 1 статьи 112 ФЗ №229 исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Таким образом, вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора и/или его взыскание с правопреемника должника-организации является допустимым применительно к правилам привлечения к административной ответственности юридических лиц, установленным частями 3 - 8 статьи 2.10 КоАП РФ.

Исходя из указанных нормативных положений при слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо; при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо; при разделении юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение; при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо; в случаях, указанных в частях 3 - 6 настоящей статьи, административная ответственность за совершение административного правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации; административные наказания, назначенные в соответствии с пунктами 2 - 4 части 1 статьи 3.2 настоящего Кодекса юридическому лицу за совершение административного правонарушения до завершения реорганизации юридического лица, применяются с учетом положений частей 3 - 6 настоящей статьи.

Исходя из материалов дела, обязанность по исполнению судебного решения в порядке правопреемства возложена Комитет не в связи с реорганизацией Администрации г.Барнаула, а в связи с изменениями законодательства, а именно, утверждением решением Барнаульской городской Думы от 28 марта 2014 г. №284 Положения о комитете дорожного по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи с г.Барнаула, в соответствии с п.1.3 которого Комитет является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, иметь лицевой счет, бюджетную смету, печать, штампы и бланки установленного образца с официальными символами города Барнаула.

В силу ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. В редакции ФЗ от 25.06.2012 № 91-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с Уставом городского округа – города Барнаула Алтайского края, принятого решением городской Думы от 20 июня № 789, действующего на момент вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о замене стороны в исполнительном производстве, к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (ст.19 Устава).

Структуру органов местного самоуправления города Барнаула составляют, в том числе администрация города - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования; а также иные органы местного самоуправления, предусмотренные настоящим Уставом и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с положениями о них и иными нормативными правовыми актами (ст.35 Устава).

Так, в целях решения вопросов местного значения на территории города образуются и действуют иные органы местного самоуправления, наделенные собственными полномочиями в соответствующих сферах или на соответствующих территориях городского округа. К иным органам местного самоуправления города Барнаула относятся, в том числе комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (ст.63 Устава).

При этом в силу ст.21 Устава наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Алтайского края.

Согласно ст.22 Устава в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

На основании ст.48 Устава администрация города является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края.

При этом Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула - орган местного самоуправления, уполномоченный в сфере управления и координации деятельности предприятий городского автомобильного, электрического, речного транспорта, дорожного хозяйства, благоустроительного комплекса, городского освещения, связи, организации дорожного движения, исполнения полномочий муниципального заказчика на выполнение работ по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, по благоустройству, озеленению, а также по использованию, охране, защите и воспроизводству городских лесов (ст. 63.5 Устава).

В соответствии с Положением о Комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, утвержденного решением городской Думы от 28 марта 2014 № 284 Комитет является органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения на территории города в сфере организации дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, благоустройства, транспорта и связи.

Комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, законодательным и исполнительными органами государственной власти Алтайского края, правоохранительными органами, органами местного самоуправления города Барнаула, их структурными подразделениями, а также с предприятиями, учреждениями, иными юридическими и физическими лицами по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета.

Основными целями и задачами Комитета являются, в том числе организация в границах городского округа водоотведения поверхностных сточных вод в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Анализируя указанные нормы закона в их взаимосвязи, судья приходит к выводу о том, что как администрация города Барнаула, так и Комитет являются самостоятельными органами местного самоуправления, при этом Комитет не подотчетен в своих полномочиях администрации города Барнаула.

Таким образом, в рассматриваемом случае произошло изменение компетенции уполномоченных органов и изменен субъектный состав лиц, вызванных восстановить нарушенные права.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Учитывая установленные обстоятельства, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях Комитета состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю от 26 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения непосредственно в Алтайский краевой суд или через Центральный районный суд г. Барнаула. 

Судья С.В. Попов 

Копия верна:

Судья__________С.В. Попов