Дело № 2-986/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Олекминск 20 ноября 2018 года

Олекминский районный суд Республики Саха ( Якутия ) в составе:

председательствующего судьи: Седалищева Г.А.,

при секретаре: Ким В.П.,

с участием истицы: ФИО5,

ответчика: представителя администрации МО «Город Олекминск» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к администрации муниципального образования «Город Олекминск» о предоставлении жилого помещения,

у с т а н о в и л :

ФИО5 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации МО «Город Олекминск» о предоставлении жилого помещения.

В ходе судебного разбирательства истица ФИО5 поддержала исковое заявление в полном объеме. При этом пояснила, что она проживала по 

<

адрес> в двухкомнатной квартире. По программе переселения из ветхого и аварийного жилья ей предоставили 

<

адрес> новом доме по 

<

адрес>. Она была очень рада, что наконец-то предоставили новую квартиру с удобствами. Радость была недолгой. Практически сразу после переселения в новую квартиру начали отваливаться с потолка плитки из тонкого пенопласта. Поэтому она сама переклеила плитки. Дом построен из СИП панелей. Как оказалось, эти панели самого низкого качества. Они не отвечают ни одному ГОСТу. Собраны они специалистами без всякой квалификации. В этом она убедилась, так как панели между собой плохо состыкованы и соединены. Стены стали промерзать в первую же зиму. В доме полностью отсутствует звукоизоляция. Все, что происходит в смежных квартирах, все слышно. Чтобы соседи не слышали разговоры, приходится общаться дома полушепотом. Она переехала в дом в марте 2014 года. Через полгода появился сильный запах, полы стали скрипеть. 20 ноября 2014 года обратилась в администрацию города с заявлением о создании межведомственной комиссии. 23 марта 2016 года был произведен осмотр дома. При обследовании было выявлено: проседание стальной трубы фундамента Д-300 мм.; сырость; запах полистирола; плохая звукоизоляция; низкая температура; дефекты пола: - некачественная укладка, неровный пол, отсутствие подложки; дефекты стен: трещины в штукатурке, отстают обои; дефекты потолка: трещины в штукатурке; промерзание и продувание под окнами зимой; были выявлены дефекты утепления перекрытия на чердаке; не выполнен монтаж водосточной системы; с кровли протекает вода в квартиры. Фактически отсутствует проектная документация. Дом построен на краю крутого откоса. Выявлено много других нарушений и дефектов. 13 апреля 2016 года на городском Совете МО «Город Олекминск» было проведено совещание по результатам проведенной проверки и составленным актом. Из протокола совещания видно, что городской Совет обязал подрядчика ( застройщика ) ФИО1 предоставить разработанный план-график по устранению выявленных нарушений и замечаний и проектно-сметную документацию. Застройщик ФИО1 не только ничего не сделал, но из ответа главы города на заявление жильцов дома выяснилось, что они не могут провести претензионную работу, так как якобы застройщик в городе отсутствует. Для отвода глаз, по периметру дом забетонировали, но это никак не может решить проблему того, что дом стоит на краю оврага и фундамент с просевшей трубой стал небезопасен для дома. Город маленький, ФИО1 прекрасно проживает в городе, он планирует продать все свое имущество и выехать за пределы Республики Саха ( Якутия ), а администрация города бездействует. Она живет в доме, который действительно является аварийным и жить в нем небезопасно. Через два года после сдачи дома в эксплуатацию, было установлено и заактировано, что стальная труба фундамента дома просела. После этого, уже в течение двух лет, никто ничего не проверял, в любой момент дом может сложиться как «карточный домик», что может привести к человеческим жертвам. На протяжении четырех лет, которые она и другие соседи проживают в этом доме, они убедились в том, что дом построен с нарушением всех существующих строительных норм и технологий. Дальнейшее проживание в нем небезопасно для жизни и здоровья проживающих в нем людей, что нарушает требования ст.15 ЖК РФ и ст.23 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52 от 30 марта 1999 года, которым заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания не допускается. Ее заселили в дом, заведомо непригодный для проживания. Они с соседями обращались во все возможные инстанции, все обещали разобраться и помочь. Но в результате ничего не изменилось. Для отвода глаз и для галочки застройщик ФИО1 что-то делал по дому, но в итоге ничего не изменилось. В доме что-то исправить и сделать его пригодным для проживания невозможно, так как дом полностью непригоден для проживания и проживание в нем просто опасно для жизни проживающих в нем людей. У сына ФИО2, 8 лет, выявлена 

<

данные изъяты>, которая в сына возможно возникла в результате проживания в этом доме. Кроме того, в доме может произойти пожар, т.к. стены дома не пропитаны противопожарным веществом. Право на безопасное и здоровое проживание в 

<

адрес> нарушено. Поэтому просит обязать администрацию города Олекминска предоставить ей жилое помещение в соответствии с требованиями безопасного и здорового проживания.

Представитель ответчика ФИО6 не признала исковое заявление. При этом пояснила, что признают недоделки, указанные в актах. Администрация предпринимает все возможные меры для устранения выявленных дефектов. Но поскольку дом межведомственной комиссией не признан ветхим и аварийным, просит в удовлетворении искового заявления отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении искового заявления, исходя из следующих обстоятельств:

Истица ФИО5 родилась ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> и зарегистрирована по 

<

адрес> ( основание: паспорт серии № ).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, истица ФИО5 ранее проживала в 

<

адрес>, в доме, признанном ветхим и аварийным, что подтверждается актом приема-сдачи квартиры от 12 марта 2014 года и не оспаривается сторонами.

Новый жилой двухэтажный двенадцатиквартирный дом по 

<

адрес> построен на основании разрешения на строительство № от 21 августа 2013 года застройщиком ООО «РемСтройКапитал» из СИП-панелей с фундаментом из металлической трубы d-300мм. и принят в эксплуатацию администрацией МО «Город Олекминск» РС(Я) 7 марта 2014 года.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в настоящее время истица ФИО5 проживает в спорной 

<

адрес> без установления права собственности и без заключенного договора социального найма, что подтверждается сторонами в ходе судебного разбирательства.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ( сын истицы ) страдает «

<

данные изъяты>».

Согласно ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами ( части 2 и 3 статьи 40 ), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильём с учётом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в ЖК РФ, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в ЖК РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со ст.49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи ( ч.2 ст.49 ЖК РФ ); жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и ( или ) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ ( ч.3 ст.49 ЖК РФ ).

Таким образом, предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями ( ч.4 ст.49 ЖК РФ ).

Реализация права на жилище может быть обусловлена определенными требованиями, в том числе установленными нормами, содержащимися в частях 2 и 3 ст.49 ЖК РФ, условиями реализации гражданином права на предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного или муниципального жилищного фонда. Такое законодательное регулирование согласуется с ч.3 ст.40 Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно ч.1 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда.

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учёт.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат ( п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ ).

Согласно ч.4 ст.15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции ( Далее – Положение ), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 года, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным ( непригодным ) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой. По результатам работы согласно п.47 Положения межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке ( при необходимости с технико-экономическим обоснованием ) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с п.49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 п.7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Системное толкование приведенных норм права позволяет суду сделать вывод, что соблюдение порядка обследования жилого дома, получение акта межведомственной комиссии и решение администрации МО «Город Олекминск» РС(Я) является обязательным условием решения вопроса о наличии оснований, предусмотренных п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 года, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Как видно из представленных доказательств, дом, расположенный по 

<

адрес>, эксплуатируется с многочисленными нарушениями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного постановлением Госстроя РФ № 170 от 27 сентября 2003 года, СНИП 2.0313-88 «Полы», утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ № 785 от 27 декабря 2010 года, СП 73.13330.2012, утвержденных приказом министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № 689/пр от 30 сентября 2016 года, что видно из письма и.о.прокурора Олекминского района РС(Я) от 1 апреля 2016 года, из заключения к протоколу лабораторных испытаний № 881 от 28 марта 2016 года с протоколом, из протокола совещания администрации МО «Город Олекминск» от 13 апреля 2016 года.

В частности, 23 марта 2016 года при осмотре указанного выше жилого дома выявлено: проседание фундамента в виде стальной трубы Д-300 мм.; промерзание стен в квартирах №№ 4,5 и 11; грибок в квартире № 3; сырость в квартирах №№ 3,4,5,6,8 и 12; запахи полистирола в квартирах №№ 1 и 3; плохая звукоизоляция в квартирах №№ 1,3,4,5,6,7,8,9,11 и 12; низкая температура в квартире № 5; дефекты пола: ( некачественная укладка, неровный пол, отсутствие подложки ) в квартирах №№ 3,4,5,6,7,8,9,11 и 12; дефекты пола: ( сырость под линолеумом ) в квартире № 3; дефекты пола: (неровности) в квартирах №№ 6 и 12; дефекты пола: ( перекрытие второго этажа качается, прогибается при ходьбе в квартире № 12; дефекты стен: ( трещины в штукатурке, отстают обои, трещины месте сопряжения наружной и внутренней стен, следы деформации или разрывов на обоях в местах стыка стеновых панелей СИП ) в квартирах №№ 3 и 4; дефекты стен: ( промерзание наружных стен в отдельных местах ) в квартире № 3; дефекты потолка (трещины в штукатурке, отходят от сырости плитки ПВХ) в квартирах №№ 4,5,7,8,9,11 и 12; со стороны лестничной клетки дует с пола в квартире № 4; оконные блоки ( промерзание, продувание под окнами ) в квартирах №№ 3,4,5,6 и 8; оконные блоки ( некачественная установка, нет регулировки ) в квартире № 9; оконные блоки (промерзание в зимний период) в квартирах №№ 6,7,9 и 12; некачественная установка межкомнатной двери в квартирах №№ 4,9 и 11 ( ванная комната ); некачественная установка ( течет смеситель, не работает смывной бачок унитаза ) в квартире № 8; дефекты системы теплоснабжения ( плохое закрепление отопительного прибора ) в квартире № 5; дефекты системы электроснабжения ( не работает электросчетчик ) в квартирах №№ 1 и 6 ); отсутствует холодная вода в квартирах №№ 1,3,4,5,6,7,8,9,11 и 12 ( основание: акт комиссии от 23 марта 2016 года ).

Наличие неисправностей и недоделок подтверждено и представленными фотографиями квартиры.

Администрацией МО «Город Олекминск» 20 апреля 2016 года для устранения выявленных нарушений был составлен план-график с установлением конкретных сроков, крайний срок устранения установлен до июля 2016 года.

Министерство архитектуры и строительного комплекса РС(Я) по заявлению ФИО3 17 июня 2016 года сообщило, что по утвержденному плану-графику устранение выявленных нарушений ООО «РемСтройКапитал» будут произведены работы по дополнительной звукоизоляции до 30 августа 2016 года, переборке полов до 30 июля 2016 года, ревизия вентиляционной системы до 30 августа 2016 года.

31 января 2017 года при осмотре указанного выше жилого дома выявлено: проседание фундамента в виде стальной трубы Д-300 мм.; отсутствует ограждение санитарной площадки; вентиляция не работает в квартирах №№ 3,6,7,9, 12 ( в ванной комнате ), 8 ( в комнате кухни ); промерзание стен в квартирах №№ 7 ( кухня - угол пола ), 5 ( кухня - наружная стена по перекрытию, зал - угол и вдоль перекрытия наружной стены ); грибок в квартирах №№ 3 ( угол потолка между ванной и кухней ), 6 ( потолок комнаты зала ); сырость в квартирах №№ 6 ( кухня, зал ), 7 ( ванная комната ); запах химии в квартире № 8; плохая звукоизоляция в квартирах №№ 1,3,4,5,6,7,8,9,11 и 12; дефекты пола: ( некачественная укладка, неровный пол, отсутствие подложки ) в квартире № 3 (кухня, спальня), скрип пола в квартирах №№ 3,6,11 и 12 ( во всех комнатах квартиры ); некачественная укладка кафеля в квартирах №№ 7 и 8; дефекты стен: ( следы деформации на обоях в местах стыка стеновых панелей СИП ) в квартирах №№ 1 и 6; дефекты потолка ( отходят плитки ПВХ ) в квартире № 1; оконные блоки ( промерзание в зимний период ) в квартирах №№ 1,3,,6,7,10,11 и 12; некачественная установка сантехнического оборудования в квартирах №№ 1,6,8 и 11; дефекты системы теплоснабжения ( плохое закрепление батарей ) в квартирах №№ 3,5,6 и 11; провисание пластикового трубопровода в квартирах №№ 11 и 12; дефекты системы электроснабжения (отсутствие заземления, некачественная электропроводка в квартирах №№ 1,4,6 и 9 ( основание: акт комиссии от 31 января 2017 года.

Министр архитектуры и строительного комплекса РС(Я) ФИО4 по заявлению ФИО3 3 апреля 2017 года сообщила, что в соответствии с предоставленным администрацией МО «Город Олекминск» планом-графиком планируемая дата устранения выявленных нарушений 30 июня 2017 года.

Некоторые из выявленных нарушений эксплуатации указанного выше жилого дома не устранены, что подтверждается письмом и.о.прокурора Олекминского района РС(Я) от 12 мая 2017 года.

Действительно, как правильно отмечает сторона истицы, согласно п.2 ст.23 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52 от 30 марта 1999 года, заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания не допускается.

Анализ указанных выше норм права позволяет сделать вывод, что жилые помещения предоставляются вне очереди гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Между тем, сведений о признании в порядке, установленном постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» № 47 от 28 января 2006 года, жилого дома, в котором проживает истица, аварийным и подлежащим сносу ( не пригодным для проживания ), не представлено.

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика утверждает, что решений о признании указанного выше жилого дома непригодным для проживания; о признании дома аварийным и подлежащим реконструкции либо о признании дома аварийным и подлежащим сносу, администрацией МО «Город Олекминск» РС(Я) не принималось, что не оспаривается стороной истицы.

Сами по себе результаты многочисленных проверок различными ведомствами и учреждениям по жалобам жителей многоквартирного дома, прокуратуры Олекминского района РС(Я) и акты проверок от 23 марта 2016 года и от 31 января 2017 года, на которые ссылается сторона истицы, не является документом, принятым уполномоченным органом, дающим заключение о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения искового заявления ФИО5 в настоящее время не имеется, поскольку отсутствуют правовые основания для расселения и предоставления истице другого жилого помещения.

На основании изложенного, в соответствии с п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л :

В удовлетворении искового заявления ФИО5 к администрации муниципального образования «Город Олекминск» о предоставлении другого жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Олекминский районный суд в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха ( Якутия ) в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий судья: п/п

Копия верна:

Судья Олекминского районного

суда Республики Саха (Якутия): Г.А.Седалищев