2-1068/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Николо-Березовка РБ 04 сентября 2017 года

Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Хайруллина А.Р.,

при секретаре Хасановой Э.Т.,

с участием истца прокурора Краснокамского района РБ Решетниковой Р.Б,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснокамского района РБ в интересах ФИО2 к администрации МР Краснокамский район РБ о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Краснокамского района РБ обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением с последующим его уточнением, указывая, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО2 о нарушении жилищных прав, в ходе которой выявлены следующие нарушения требований жилищного законодательства. Установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района ... отказано в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий на основании п. 2 ст. 51 ЖК РФ, а именно в связи с тем, что семье ФИО2 принадлежит жилое помещение, где площадь, приходящаяся на одного члена семьи, превышает учетную норму (12 кв.м). ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является ветераном ФИО1 войны и в силу Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» подлежит обеспечению жильем. В настоящее время ФИО2 проживает в жилом доме, расположенном по адресу: РБ, .... В доме проживают ... человек: ФИО2, дочь ФИО2, зять, внук, сваха. Собственником вышеуказанного жилого дома является дочь ФИО2 – ФИО5 Иных объектов недвижимости в пользовании либо собственности ФИО2 не имеет. ФИО2 на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит. В настоящее время ФИО2 правом на внеочередное обеспечение жильем не обладает. В ходе проверки установлено, что ФИО2 проживает в комнате, естественное освещение в которой отсутствует, комната не имеет окна. В соответствии с договором безвозмездного найма комнаты в жилом доме от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 предоставила ФИО2 возможность безвозмездного временного пользования и проживания с правом регистрации постоянного места жительства в жилом помещении – комнате, расположенной по адресу: д. ..., ..., принадлежащей ФИО6 на праве собственности бессрочно. Площадь комнаты ... кв.м. Между тем, установлено, что жилой дом, в котором проживает ФИО2, не газифицирован, в то время как населенный пункт, в котором расположен указанный дом, газифицирован. Таким образом, отсутствие газификации жилого помещения также свидетельствуют о наличии признаков непригодности жилого помещения для проживания, расположенного в .... Кроме того, установлено, что ФИО2 проживает с дочерью ФИО5 в силу отсутствия у последнего своего жилья. Отказ в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий препятствует реализации права на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета ФИО1 войны. Просит признать решение администрации МР ... РБ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий ФИО2 незаконным и обязать администрацию МР ... РБ признать нуждающимся в улучшении жилищных условий в порядке, установленном жилищным законодательством ФИО2, как ФИО1 войны.

В ходе судебного заседания ФИО2 также предъявлено дополнение к иску прокурора, в котором указывает, что он обратился в администрацию муниципального района ... с заявлением о признании его инвалида и ФИО1 войны (далее ВОВ) нуждающимся в улучшении жилищных условий, так как не имеет своего жилья. На его обращение ему ветерану и инвалиду ВОВ ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района ... отказано в признании меня нуждающимся в улучшении жилищных условий на основании и. 2 ст. 51 ЖК РФ, а именно в связи с тем, что семье ФИО2 принадлежит жилое помещение, где площадь, приходящаяся на одного члена семьи, превышает учетную норму (12 кв.м). Он является ветераном ФИО1 войны и в силу Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» подлежит обеспечению жильем. В настоящее время он проживает в жилом доме, расположенном по адресу:РБ, .... В доме проживают ... человек: он, ФИО2, его дочь ФИО2, зять, внук, сваха. Собственником вышеуказанного жилого дома является его дочь – ФИО5 Иных объектов недвижимости в пользовании либо собственности он не имеет. Он на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит. В настоящее время он правом на внеочередное обеспечение жильем не обладает. В настоящее время он проживает в комнате, естественное освещение в которой отсутствует, комната не имеет окна. В соответствии с договором безвозмездного найма комнаты в жилом доме от ДД.ММ.ГГГГ его дочь ФИО6 предоставила ему возможность безвозмездного временного пользования и проживания с правом регистрации постоянного места жительства в жилом помещении - комнате, расположенной по адресу; д. ..., ..., принадлежащей ФИО6 на праве собственности бессрочно. Площадь комнаты ... кв.м. Жилой дом, в котором проживает он, не газифицирован, в то время как населенный пункт, в котором расположен указанный дом, газифицирован. Таким образом, отсутствие газификации жилого помещения также свидетельствуют о наличии признаков непригодности жилого помещения для проживания, расположенного в .... Кроме того, установлено, что он проживает с дочерью ФИО5 в силу отсутствия у него своего жилья. Отказ в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий препятствует реализации права на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета ФИО1 войны. На основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, органом местного самоуправления образовывается комиссия, которая проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и дает заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания. В связи с изложенным он нуждается в постановке его на учет как лица нуждающегося в улучшении жилищных условий. Поскольку он хотя и проживает в доме, принадлежащем дочери, но комната где он живет не соответствует санитарно-эпидемиологическим нормам, и не может быть признано жилым помещением, так как там отсутствует окно, нет вентиляции, а наличие окна в жилых помещениях является обязательным. Фактически он пользуюсь данной комнатой на основании договора безвозмездного пользования в силу ч. 2 ст. 30 ЖК РФ. Его нельзя считать членом семьи собственника. Следовательно, он подпадает под категорию лиц, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, подлежащих признанию нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. При таких обстоятельствах, просит признать решение администрации МР ... РБ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий незаконным и обязать администрацию МР ... РБ признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий в порядке, установленном жилищным законодательством, как ФИО1 войны.

В судебном заседании прокурор иск поддержала согласно уточненным требованиям и просила суд иск удовлетворить.

Истец ФИО2 на судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела без его участия, просит исковое заявление прокурора удовлетворить в полном объеме.

Участвовавший на судебном заседании представитель истца ФИО2 - ФИО7, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, а также адвокат ФИО8 приводя в обоснование доводы, аналогичные вышеизложенным обстоятельствам, поддержал исковое заявление прокурора.

На судебное заседание представитель ответчика ФИО9, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признал и предоставила письменный отзыв. 

Третье лицо, представитель и.о. главы администрации СП Новокабановский сельсовет МР ... РБ в судебное заседание не явилась, предоставила отзыв на исковое заявление, в котором она пояснила, что по ... имеется центральное теплоснабжение, жилой ..., где проживает ветеран ВОВ ФИО2, подключен к электричеству, в т.ч. и в целях отопления. Жалоб от ФИО2 в адрес сельского поселения не поступало. По мере поступления финансовых средств будут проектировать и завершать ПСД газоснабжения улиц.

Учитывая мнение сторон, участвующих по делу, на основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке. 

Суд, выслушав представителя истца ФИО2 - ФИО7, прокурора, ознакомившись с отзывом ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» ФИО1 войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ФИО1 войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. ФИО1 войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

В соответствии с п.п.3 п.2 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» по письменным заявлениям указанных в п.п.2 п.3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которого определяется исходя из общей площади 36 кв.м и средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья по субъекту РФ.

Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий ветеранов, инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет средств федерального бюджета определен Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 1.3 указанного порядка нуждающимися в улучшении жилищных условий применительно к данному порядку признаются ветераны, инвалиды, принятые органами местного самоуправления Республики Башкортостан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом РФ.

Согласно ч.4 ст.50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ст.50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления жилой площади, установленной данным органом.

В силу ст. 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 52 Жилищного кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. В силу ч.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

На основании ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и, в исключительных случаях, иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении, его супруг, дети и родители данного собственника.

Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

В судебном заседании установлено, ФИО2 обратился в администрацию МР ... РБ с заявлением о постановке на учет ФИО1 ВОВ, как нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрация МР ... РБ отказала ФИО2 в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, мотивировав свой отказ тем, что согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ № его семье принадлежит жилое помещение, где общая площадь равна ... кв.м., следовательно, площадь приходящая на одного члена семьи, превышает учетную норму (12 кв.м.), т.е. ... кв.м. 

Согласно паспорту ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец ... Башкирской АССР, зарегистрирован по адресу: РБ, ..., ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке выданной администрацией СП Новокабановский сельсовет ... РБ, ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован и проживает жилом доме общей площадью ... кв.м. по адресу: РБ, ... имеет следующий состав семьи: ФИО6 – дочь, ФИО10 – зять, ФИО7 – внук, ФИО11 – сваха. 

Собственником квартиры является его дочь ФИО6 на основании Свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №. 

В соответствии акта обследования жилого дома, расположенного по адресу: РБ, ..., дом построен в ... году. 

Согласно договора безвозмездного найма комнаты в жилом доме от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 предоставила ФИО2 в безвозмездное временное пользования и проживания с правом регистрации постоянного места жительства жилое помещение – комнату, расположенную по адресу: РБ, .... Указанное обстоятельство подтверждается актом приемки передач комнаты в жилом доме по договору безвозмездного найма от ДД.ММ.ГГГГ Акт подписан сторонами, составлен в двух экземплярах для каждого из них, имеющих равную юридическую силу.

Таким образом, судом установлено, что ФИО2 зарегистрирован и фактически проживает с ... г., вместе со своей семьей в жилом доме площадью ... кв.м. В доме зарегистрированы ... человек. На каждого члена семьи приходится по ... кв. м, то есть свыше установленной ответчиком учетной нормы. Вселен в него в качестве члена семьи собственником дома ФИО6 Каких-либо действий по выселению ФИО2 из занимаемого жилого помещения в период с ... года по настоящее время собственник дома не предпринимала.

Доводы истца ФИО2 в исковом заявлении и его представителя в судебном заседании о том, что он, ФИО2, вселен в жилой дом не как член семьи, а на основании договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ, суд признает несостоятельными, так как названный договор является безвозмездным, нигде не зарегистрирован. Проверить достоверность его заключения сторонами не представляется возможным. Между тем, суд учитывает, что при заключении безвозмездного договора ссудополучатель не вносит плату за пользование, владение жилым помещением, а ссудодатель, соответственно, не получает доход, следовательно данный вид договора применяется в отношении не посторонних друг другу людей ( а близких родственников).

Таким образом, вселившись в домовладение в качестве члена семьи собственника, ФИО2 не утратил право на проживание в доме в качестве члена семьи и не может считаться нуждающимся в жилом помещении, поскольку обеспеченность истца ФИО2 общей площадью жилого помещения составляет более учетной нормы. 

Частью 4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции. 

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Актом обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной Постановлением Администрации МР ... РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, произведено обследование помещения, расположенного по адресу: РБ, ..., дом построен в ... году, процент износа на момент осмотра составляет ...%, и дано заключение о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.

При указанных обстоятельствах решение администрации муниципального района ... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий ФИО2 является законным, заключение межведомственной комиссии по вопросу о соответствии жилого дома, в котором зарегистрирован и проживает ФИО2, установленным требованиям, не обжаловано и незаконным не признан.

Доводы истцов и представителя истца ФИО2 о том, что жилой дом, в котором проживает истец ФИО2, не является полностью благоустроенным, отсутствует туалет, ванная комната, в доме отсутствует газ и в комнате, которую занимает ФИО2 отсутствует естественное освещение, комната не имеет окна, не имеют правового значения для разрешения настоящего спора. Сам по себе факт отсутствия в доме указанных элементов благоустройства не может однозначно свидетельствовать о несоответствии данного жилого помещения требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", поскольку согласно п. 12 указанного Постановления в поселениях без централизованных инженерных сетей и одно и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных, работы по газификации улиц ... ведутся, решение вопроса о конкретном месте спального места ФИО2 относиться к внутрисемейным отношениям. 

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания решения администрации муниципального района ... РБ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий ФИО2 незаконным и обязании администрацию МР ... РБ признать нуждающимся в улучшении жилищных условий ФИО2, как ФИО1 войны не имеется, заявленные требования подлежат отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований прокурора Краснокамского района РБ в интересах ФИО2 к администрации МР Краснокамский район РБ о признания решения администрации муниципального района ... РБ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий ФИО2 незаконным и обязании администрацию МР Краснокамский район РБ признать нуждающимся в улучшении жилищных условий ФИО2, как участника ..., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Верховный суд РБ через Краснокамский межрайонный суд РБ, со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: подпись.

Копия верна.

Судья: А.Р. Хайруллин