66RS0038-01-2018-001872-66

Гражданское дело №2-656/2017

Мотивированное 

решение

 

составлено 09 января 2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Невьянск Свердловской области 29 декабря 2018 года

Невьянский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Балакиной И.А., при секретаре судебного заседания Шибаковой Е.Ю., 

с участием: истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Невьянске Свердловской области о признании права на досрочную страховую пенсию,

установил:

ФИО1 (далее – истец) обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе .... (далее – ответчик):

о признании решения ответчика *** от 00.00.0000 об отказе в принятии к зачету в ее специальный стаж периодов работы: с 00.00.0000 по 00.00.0000 в должности фельдшера детского комбината *** в совхозе «Невьянский» поселка Ребристый и с 00.00.0000 по 00.00.0000 в должности старшей медицинской сестры в ясли-саду *** Невьянского ГОРОНО поселка Ребристый, незаконным; 

о возложении обязанности на ответчика принять к зачету в специальный стаж в льготном исчислении периоды работы с 00.00.0000 по 00.00.0000 в должности фельдшера детского комбината *** в совхозе «Невьянский» поселка Ребристый и с 00.00.0000 по 00.00.0000 в должности старшей медицинской сестры в ясли-саду *** Невьянского ГОРОНО поселка Ребристый; 

о возложении обязанности назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента первоначального обращения - с 00.00.0000.

В обоснование требований истец указала, что она 00.00.0000 обратилась к ответчику за назначением досрочной страховой пенсии по старости. 00.00.0000 ответчик уведомил ее об отказе в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Согласно решению ответчика *** от 00.00.0000 в ее специальный стаж не были включены периоды работы:

с 00.00.0000 по 00.00.0000 в должности фельдшера детского комбината *** в совхозе «Невьянский» поселка Ребристый; с 00.00.0000 по 00.00.0000 в должности старшей медицинской сестры в ясли-саду *** Невьянского ГОРОНО поселка Ребристый, поскольку Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации *** от 00.00.0000), наименования учреждения «детский комбинат» и «ясли-сад» не предусмотрены. В указанные выше оспариваемые периоды она осуществляла медицинскую деятельность, поэтому формальное несоответствие записи в ее трудовой книжке требуемой Списком не может само по себе являться основанием для отказа в принятии к зачету оспариваемых периодов в специальный медицинский стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости. Обоснованность заявленных исковых требований подтверждается не только самим фактом осуществления медицинской деятельности, но и уплатой за этот период в полном объеме страховых взносов. Поэтому считает отказ в назначении пенсии незаконным. 

В судебном заседании истец исковые требования поддержала. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте его проведения, ходатайствовал о рассмотрении бела в его отсутствие. В представленных возражениях просил в удовлетворении иска отказать, сослался на то обстоятельство, что у истца отсутствует требуемый специальный стаж работы; Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» от 00.00.0000 №400-ФЗ (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации *** от 00.00.0000), наименования учреждения «детский комбинат», «ясли-сад» не поименованы. 

Заслушав истца, исследовав обстоятельства дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях.

В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.

В соответствии с пунктом 2 ст. 1 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 00.00.0000 N 400-ФЗ (вступил в силу 00.00.0000) страховая пенсия предоставляется на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой.

Согласно ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).

Аналогичные нормы содержал подпункт 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 00.00.0000 №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (не применяется с 00.00.0000).

Постановлением Правительства РФ от 00.00.0000 за *** утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

При определении права на пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения применяются Список должностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 00.00.0000 ***. Периоды работы до 00.00.0000 засчитываются также в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 00.00.0000 ***, а с 00.00.0000 по 00.00.0000 - в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 00.00.0000 ***.

Судом установлено, что 00.00.0000 ФИО1 обратилась к ответчику за назначением досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 00.00.0000 №400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением *** от 00.00.0000 ответчик отказал истцу в назначении пенсии. В специальный стаж истца включено 22 года 06 месяцев 10 дней (в льготном исчислении – 24 года 01 месяц 11 дней).

Не были включены спорные периоды работы истца:

- с 00.00.0000 по 00.00.0000 (в льготном исчислении 02 года 02 месяца 20 дней) в должности фельдшера детского комбината *** в совхозе «Невьянский» поселка Ребристый; 

- с 00.00.0000 по 00.00.0000 (в льготном исчислении 03 года 08 месяцев 07 дней) в должности старшей медицинской сестры в ясли-саду *** Невьянского ГОРОНО поселка Ребристый, поскольку Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» от 00.00.0000 №400-ФЗ (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации *** от 00.00.0000), наименования учреждения «детский комбинат», «ясли-сад» не поименованы. 

В период до 00.00.0000 действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР *** от 00.00.0000 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периодов работы в должности медицинской сестры, фельдшера в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах. Данным Перечнем ясли-сады и детские сады были включены в список лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений. Постановление Совета Министров РСФСР от 00.00.0000 *** предусматривало возможность зачета в соответствующий стаж в льготном исчислении 1 год как 1 год и 3 месяца работу в сельской местности и поселке городского типа (как и действующее в настоящее время Постановление Правительства РФ *** от 00.00.0000).

Приведенные акты утратили силу с 00.00.0000 согласно Постановлению Правительства РФ *** от 00.00.0000, и, соответственно, с указанной даты на основании Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР *** от 00.00.0000, трудовая деятельность в должностях медицинской сестры, фельдшера в дошкольных образовательных учреждениях перестала учитываться в составе стажа работы, дающего право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Действующим в настоящее время Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденным Постановлением Правительства РФ *** от 00.00.0000, также не предусмотрена возможность включения в льготный стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периодов работы в должности медицинской сестры, фельдшера в дошкольных образовательных учреждениях.

В этой связи имеются правовые основания для исчисления периода работы истца с 00.00.0000 по 00.00.0000 и с 00.00.0000 по 00.00.0000 в льготном исчислении (в соотношении 1:1,3). 

Не имеется оснований для зачета периода с 00.00.0000 по 00.00.0000, поскольку ни действующим в настоящее время Постановлением Правительства РФ от 00.00.0000 ***, ни действовавшими ранее Постановлением Правительства РФ от 00.00.0000 ***, Постановлением Совета Министров РФ от 00.00.0000 *** не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях лицам, работавшим медицинскими сестрами, фельдшерами в детском саду.

В данной части иск подлежит частичному удовлетворению. 

Относительно требования о назначении досрочной страховой пенсии по старости с 00.00.0000, суд учитывает, что спорные периоды имели место в период действия Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и в соответствии с пп. "б" п. 1 постановления Совета Министров СССР от 00.00.0000 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" пенсия за выслугу лет работникам здравоохранения по перечню учреждений, организаций и должностей согласно Приложению назначается врачам и другим работникам здравоохранения при стаже работы по специальности не менее 25 лет в сельских местностях и поселках городского типа (рабочих поселках) и не менее 30 лет в городах. 

В абзаце втором пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 00.00.0000 №"О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" указано, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил (утв. Постановлением Правительства РФ от 00.00.0000 ***), если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Поскольку истец обратилась за назначением досрочной страховой пенсии по старости в льготном исчислении, при отсутствии требуемого тридцатилетнего стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", право на указанную пенсию у ФИО1 в настоящее время отсутствует.

В данной части иск не подлежит удовлетворению. 

Доводы истца о том, что период с 00.00.0000 по 00.00.0000 подлежит включению в ее специальный стаж, в том числе в льготном исчислении, поскольку она осуществляла в спорный период медицинскую деятельность, суд находит несостоятельным, поскольку они направлены на иное толкование норм материального права.

Согласно п. 6 Правил (утв. Постановлением Правительства РФ 00.00.0000 ***), в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в Списке, в том числе, в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей). 

Действующим в настоящее время Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 00.00.0000 ***), не предусматривается право указанной категории работников (среднего медицинского персонала) на включение в специальный стаж периодов трудовой деятельности в учреждениях, не входящих в систему учреждений здравоохранения.

Таким образом, оснований для применения п. 6 Правил исчисления периодов работы (утв. Постановлением Правительства РФ 00.00.0000 ***), не имеется, поскольку правовых оснований к применению данной нормы к спорным правоотношениям в рамках производства по данному делу не имеется.

Требования истца подлежат частичному удовлетворению. 

Государственная пошлина в размере 300 рублей, уплаченная истцом при подаче иска, подлежит взысканию в её пользу с ответчика в соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуально кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе .... об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости *** от 00.00.0000 в части не включения в страховой стаж ФИО1 периодов работы: 

с 00.00.0000 по 00.00.0000 в должности фельдшера детского комбината *** в совхозе «Невьянский» поселка Ребристый и с 00.00.0000 по 00.00.0000 в должности старшей медицинской сестры в ясли-саду *** Невьянского ГОРОНО поселка Ребристый.

Возложить обязанность на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе .... зачесть в страховой стаж ФИО1 в льготном исчислении (в соотношении 1:1,3) периоды работы:

с 00.00.0000 по 00.00.0000 (1 год 9 месяцев 10 дней) в должности фельдшера детского комбината *** в совхозе «Невьянский» поселка Ребристый;

с 00.00.0000 по 00.00.0000 (1 год 8 месяцев 29 дней) в должности старшей медицинской сестры в ясли-саду *** Невьянского ГОРОНО поселка Ребристый.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе .... в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Невьянский городской суд.

Председательствующий –