12-330/2018

Р Е Ш Е Н И Е

20 июня 2018 года г. Ижевск

Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска УР ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «УК «Жилфонд» на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Октябрьского района г. Ижевска от 17.04.2018 г. о привлечении ООО «УК «Жилфонд» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Октябрьского района г. Ижевска от 17.04.2018 г. ООО «УК «Жилфонд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «УК «Жилфонд» обратилось в суд с жалобой, мотивируя ее тем, что по двум указанным в протоколе об административном правонарушении МКД прекращена деятельность по управлению, а по остальным домам на дату составления протокола были устранены нарушения закона.

Представитель ООО «УК «Жилфонд» ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала. 

Представитель Управления по гос. надзору по УР ФИО3 с доводами жалобы не согласилась, полагает постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований в виде наложения административного штрафа на … юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Подпункт "б" п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110) к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Правил N 491.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно подп.д п.10 Правил № 491 Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

…д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг

Как следует из материалов дела, обществу выдана лицензия от 

<

дата> № 

<

номер> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. По результатам проверки содержания жилых домов (жилых помещений), выявлено несоблюдение обществом подпункта д) пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, поскольку им не произведены необходимые действия, обеспечивающие к 18 сентября 2017 (начало отопительного сезона в г.Ижевске в 2017 в соответствии с постановлением Администрации г.Ижевска от 13.09.2017 № 405), готовность общедомовых приборов учета тепловой энергии в МКД, расположенных по адресу: 

<

адрес>.

Обществу выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Следовательно, общество, допустившее нарушение Правил N 491 в рамках предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, могло быть привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В подтверждение, что ООО «УК «Жилфонд» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, мировым судьей обоснованно приняты во внимание и указаны в постановлении в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении №

<

номер> от 

<

дата> (л.д. 1-3); материалы проверки, проведенной Управлением ЖКХ Администрации г.Ижевска по обращению ООО «

<

данные изъяты>» по нарушению порядка содержания УУТЭ на многоквартирных домах в период с 19.12.2017 по 23.01.2018 (л.д. 5-169) - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО «УК «Жилфонд» в совершении данного административного правонарушения. 

Мировым судьей верно установлено, что правонарушение в форме бездействия совершено ООО «УК «Жилфонд» в период с 19.09.2017 по 23.01.2018 (выявлено 23.01.2018) по своему юридическому адресу: г

<

адрес>. 

Мировым судьей обоснованно исключено из состава вменяемого правонарушения бездействие ООО «УК «Жилфонд» в отношении обеспечения готовности общедомовых приборов учета тепловой энергии в МКД, расположенных по адресу: 

<

адрес>, т.к. срок привлечения к административной ответственности по этим эпизодам истек. 

В отношении иных эпизодов действия ООО квалифицированы верно.

Также подлежат отклонению доводы представителя ООО «УК «Жилфонд» о том, что к 23.01.2018 устранены нарушения закона, т.к. необходимые действия должны были быть совершены к началу отопительного сезона – 18.09.2017; доказательств наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению возложенной на ООО в силу закона и договоров управления МКД обязанности ни в надзирающий орган, ни мировому судье не представлено.

В судебном акте суда первой инстанции подробно изложено, почему приняты одни доказательства и отвергнуты другие. Несогласие заявителя с позицией мирового судьи основано на иной оценке доказательств, исследованных и оцененных мировым судьей, в связи с чем, не может служить основанием для пересмотра судебного акта. Доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанций, в материалах дела и в жалобе не представлено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Выводы о доказанности наличия в действиях ООО «УК «Жилфонд» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, находят полное подтверждение совокупностью вышеперечисленных согласующихся между собой и взаимодополняющих друг друга доказательств, которые опровергают доводы жалобы. Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих его виновность, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется. Приведенные выше доказательства оценены в их совокупности с другими доказательствами в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Иная оценка лицом, привлеченным к административной ответственности, обстоятельств дела не свидетельствуют об ошибочности выводов мирового судьи.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного ООО «УК «Жилфонд» правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания малозначительным не усматривается. 

Невыполнение требований жилищного и лицензионного законодательства в области управления многоквартирными домами влечет нарушение прав жильцов многоквартирного дома, свидетельствует об отсутствии контроля за качеством предоставляемых услуг, за соблюдением норм, стандартов и условий их предоставления, за данное правонарушение для юридических лиц предусмотрена строгая административная ответственность. Правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий, возможное отсутствие вредных последствий, устранение нарушений на момент вынесения постановления не свидетельствует об отсутствии вины общества в совершении правонарушения.

Таким образом, привлечение ООО «УК «Жилфонд» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ обоснованно, в его действиях имеется состав вмененного обществу административного правонарушения.

Наказание назначено с учетом наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, с учетом требований части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Постановление было вынесено мировым судьей 17.04.2018 г., получено ООО «УК «Жилфонд» 27.04.2018, жалоба направлена почтой 03.05.2018 г. – то есть в установленный законом срок.

В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление подлежит оставлению без изменения, жалоба ООО «УК «Жилфонд» - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Октябрьского района г. Ижевска от 17.04.2018 г. о привлечении ООО «УК «Жилфонд» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 руб., оставить без изменения, жалобу ООО «УК «Жилфонд» оставить без удовлетворения. 

Судья Н.В. Кузнецова