Дело № 2а-895/2024

УИД 53RS0016-01-2024-000923-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Холм

Новгородской области 28 мая 2024 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Григорьевой О.М.,

при секретаре Цапковой Е.В.,

с участием представителя административного истца – заместителя Холмского межрайонного прокурора Цыба Р.В., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старорусского районного суда Новгородской области административное дело по административному исковому заявлению Холмского межрайонного прокурора к администрации Холмского муниципального района о признании бездействия администрации Холмского муниципального района незаконным и об обязании совершить определенные действия,

установил:

Заместитель Холмского межрайонного прокурора Новгородской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Холмского муниципального района Новгородской области о признании бездействия администрации Холмского муниципального района незаконным и о понуждении совершения действий.

В обоснование иска указано, что Холмской межрайонной прокуратурой Новгородской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере теплоснабжения, в ходе которой установлено, что полномочия органов местного самоуправления Морховского, Тогодского и Красноборского сельских поселений по решению вопросов местного значения в части организации в границах поселения теплоснабжения населения реализуются администрацией Холмского муниципального района.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) организация в границах поселения теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 - 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

При этом, статьей 1 Областного закона Новгородской области от 23.10.2014 №637-03 «О закреплении за сельскими поселениями

Новгородской области вопросов местного значения» за сельскими поселениями Новгородской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 15, 18, 22, 33.1, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Таким образом, организация теплоснабжения населения в границах поселений Холмского района относится к вопросам местного значения Холмского муниципального района и реализуется исполнительным органом местного самоуправления - администрацией Холмского муниципального района.

Статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек.

Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 утверждены требования к схемам теплоснабжения, порядок их разработки и утверждения (далее - Требования).

Согласно п. 3 Требований схема теплоснабжения состоит из разделов, разрабатываемых в соответствии с пунктами 4-22 настоящего документа, и обосновывающих материалов к схемам теплоснабжения, разрабатываемых в соответствии с пунктами 23 - 87 настоящего документа.

При этом, в соответствии с п. 23 Требований обосновывающие материалы к схеме теплоснабжения, являющиеся ее неотъемлемой частью, включают 18 глав, оформляемых отдельными томами.

Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что полномочия органов местного самоуправления Морховского, Тогодского и Красноборского сельских поселений по решению вопросов местного значения в части организации в границах поселения теплоснабжения населения реализуются администрацией Холмского муниципального района.

При этом, в нарушение ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ, п.п. 3, 23 Требований, схемы теплоснабжения Холмского городского, Морховского, Тогодского и Красноборского сельских поселений не содержат обосновывающих материалов.

Представитель административного истца заместитель Холмского межрайонного прокурора Новгородской области Цыба Р.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном иске. Просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Холмского муниципального района Новгородской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал, указав в письменном заявлении, что последствия признания иска ответчику известны и понятны.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе, утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

Согласно п. 20 ст. 2 Федерального закона №190-ФЗ схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органа местного самоуправления.

Часть 3 ст. 23 указанного Федерального закона №190-ФЗ возлагает на уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы обязанность осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения.

Таким образом, на администрацию Холмского муниципального района Новгородской области как на орган местного самоуправления законом возложена обязанность по разработке обосновывающих материалов схем теплоснабжения.

Судом установлено, что схемы теплоснабжения Холмского городского, Морховского, Тогодского и Красноборского сельских поселений не содержат обосновывающих материалов.

Представителем административного ответчика в судебном заседании заявлено о признании исковых требований в полном объеме.

В соответствии со ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (ч. 3). Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит названному Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5).

Суд принимает признание иска административного ответчика, выраженное в его письменном заявлении, поскольку признание административного иска не противоречит закону, не нарушает права других лиц, совершено добровольно и подтверждается имеющимся в материалах административного дела доказательствами.

При указанных обстоятельствах суд находит административные исковые требования заместителя Холмского межрайонного прокурора Новгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями.

Таким образом, в силу прямого указания в законе администрация как орган местного самоуправления освобождена от уплаты государственной пошлины независимо от процессуального статуса (истец или ответчик) и результата рассмотрения дела в связи с чем, государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать бездействие администрации Холмского муниципального района, выразившееся в несоблюдении требований законодательства в сфере теплоснабжения по разработке обосновывающих материалов схем теплоснабжения Холмского городского, Морховского, Тогодского и Красноборского сельских поселений незаконным.

Обязать администрацию Холмского муниципального района в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать обосновывающие материалы схем теплоснабжения Холмского городского, Морховского, Тогодского и Красноборского сельских поселений.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы и принесения представления через Старорусский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья О.М.Григорьева