Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

03 ноября 2023 года 

Судья Сызранского городского суда Самарской области Сорокина О.А.

при секретаре Дюльдиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-4066/2023 по иску ФИО4 к Администрации г.о. Сызрань о внеочередном предоставлении благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения отвечающее санитарным и техническим требованиям жилого помещения, 

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратилась в суд к Администрации г.о. Сызрань с иском о внеочередном предоставлении благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения отвечающее санитарным и техническим требованиям жилого помещения, в обоснование исковых требований указала, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Причиной отсутствия родительского попечения является смерть матери ФИО11, а также лишение родительских прав отца ФИО10 Как ребенок, оставшийся без попечения родителей ФИО4 имеет право на обеспечение жилыми помещениями на условиях договора социального найма. Согласно Постановления Администрации г.о. Сызрань от 

<

дата> № *** ФИО4 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, в г.о. Сызрань Самарской области, однако до настоящего времени она не обеспечена жилым помещением, что нарушает ее право на жилище, гарантированное Конституцией РФ, в связи с чем она была вынуждена обратиться в суд. 

В судебное заседание истец – ФИО4 не явилась, извещена о дне и времени слушания дела надлежащим образом, интересы в суде представляет ее представитель по доверенности ФИО5 

В судебном заседании представитель истца ФИО5 – исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам изложенным в иске, пояснила, что в постановлении Администрации в 2020 году истец была включена в список для обеспечения жилого помещения, в связи с совершеннолетием истца, опека прекращена, в собственности иного жилого помещения не имеет, нанимателем жилого помещения не является, проживает с бабушкой и братом, считает, что бездействие ответчика нарушают права истца. 

В судебное заседание представитель ответчика - Администрации г.о. Сызрань по доверенности ФИО6, просила рассмотреть дело без участия представителя по имеющимся в деле документам, в удовлетворении исковых требований просила отказать, в письменных возражениях на иск ФИО4 указала, что со стороны Администрации г.о. Сызрань нарушения прав истца отсутствуют, ее право на получение специализированного жилого помещения в установленном законом порядке согласно очереди никто не оспаривает. Она включена в установленном законом порядке в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, в городском округе Сызрань. 

По состоянию на 01.10.2023, в г.о. Сызрань в списке состоят 386 граждан, относящихся к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, все они имеют равные права на получение жилого помещения. Из них 237 человек достигли 18-летнего возраста. ФИО4 по данному списку 192.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам осуществляется исходя из очередности в установленном законом порядке. Внеочередного предоставления жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот никаким законом не предусмотрено. 

Достижение ФИО4 18-тилетнего возраста не дает ей права внеочередного предоставления жилого помещения в обход других лиц, включенных в список ранее. 

В судебном заседании представитель третьего лица - КЖКХ Администрации г.о. Сызрань по доверенности ФИО7 против иска возражала, указала, что требование заявлено преждевременно, истец постановлена на очередь в г.о. Сызрань 13.08.2020, мероприятия по обеспечению жильем данную категорию граждан проводятся, по списку на 

<

дата> истица имеет № ***. 

В судебном заседании представитель третьего лица – Управления по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации г.о. Сызрань по доверенности ФИО8 против исковых требований не возражала, считает, что истец подлежит обеспечению жилым помещением.

В судебное заседание представитель третьего лица - Министерства строительства Самарской области не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, предоставил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что 01.01.2023 изменился порядок и условия реализации права на жилище лиц указанной категории, федеральный законодатель отменил существующий ранее порядок внеочередного бессрочного предоставления жилого помещения по договору социального найма. 

В соответствии со статьей 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 №135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» после поступления соответствующего заявления право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется до фактического обеспечения жилыми помещениями.

Статьей 4 вышеуказанного закона определен порядок формирования списка детей данной категории. ФИО4 в указанном списке на 01.07.2023 состоит под номером 2 508.

Немедленное обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не предусмотрено. Данное обеспечение осуществляется по мере поступления средств и согласно списку. Обеспечение жилым помещением вне очереди на основании решения суда повлечет нарушением прав на жилище других детей-сирот, включенных в список ранее, а также влечет нецелевое расходование бюджетных средств. 

В судебное заседание представитель третьего лица - Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; 

На основании п.8 ч.1 ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. 

В соответствии с ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. 

Законом Самарской области "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой 20 декабря 2012 года) № 135-ГД предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Самарской области (далее - органы местного самоуправления) наделяются отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - государственные полномочия). Действие настоящего Закона распространяется на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Самарской области и ранее не обеспеченных жилыми помещениями за счет бюджетных средств по основаниям, предусмотренным в целях реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями (ч.2,3 ст.1 вышеуказанного закона Самарской области).

Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год (ч.1 ст.2 вышеуказанного закона Самарской области).

Органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых в соответствии с частью 3 настоящей статьи.(ч.4 ст.2 вышеуказанного закона Самарской области).

В силу ч.5 ст.2 вышеуказанного Закона Самарской области, жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть пригодно для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства РФ, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта.В соответствии с п.1 ч.3 вышеуказанного Закона Самарской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится местожительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Судом установлено, что ФИО4, 

<

дата> года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Родителями ФИО4, 

<

дата> г.р. являются: отец – ФИО10, мать – ФИО11 

ФИО11 умерла 

<

дата>, что подтверждается свидетельством о смерти II-ЕР № *** от 

<

дата>, выданным Отделом ЗАГС муниципального района Сызранский управления ЗАГС Самарской области. 

Решением Сызранского районного суда от 20.10.2011, вступившим в законную силу 08.11.2011, по гражданскому делу № *** ФИО10 лишен родительских прав в отношении ФИО4, 

<

дата> г.р. 

<

дата> ФИО4 в лице законного представителя ФИО12 (опекуна по постановлению 

<

адрес> Самарской области от 

<

дата> № ***) обратилась Администрацию муниципального района Сызранский с письменным заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда. 

<

дата> ФИО4 была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению помещениями муниципального специализированного жилого фонда на территории 

<

адрес>, что подтверждается Постановлением 

<

адрес> Самарской области от 

<

дата> № ***. 

Постановлением главы 

<

адрес> Самарской области от 

<

дата> № ***, установлено попечительство над несовершеннолетней ФИО4, 

<

дата> г.р., назначена попечителем, исполняющим свои обязанности безвозмездно, ФИО2 

<

дата> ФИО4 обратилась с заявлением об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению помещениями муниципального специализированного жилого фонда на территории 

<

адрес>, в связи с проживанием на территории 

<

адрес>. 

Постановлением Администрации Сызранского района Самарской области от 20.08.2020 №№ *** ФИО4 исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда в муниципальном районе Сызранский Самарской области.

Постановлением Администрации г.о. Сызрань от 

<

дата> № *** ФИО4 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, в городском округе Сызрань Самарской области, на основании статьи 4 Закона Самарской области от 

<

дата> № ***-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области». 

Уведомлением № *** жилищного отдела Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Сызрань от 12.08.2020 ФИО4 была извещена об этом. 

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что по состоянию на 01.07.2023 ФИО4 по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, в городском округе Сызрань Самарской области имеет № ***.

Согласно справке о лицах, состоящих на регистрационном учете в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, выданной МБУ г.о. Сызрань «МФЦ» от 

<

дата>, зарегистрированы: ФИО16, 

<

дата> г.р. с 

<

дата>, ФИО4, 

<

дата> г.р. с 

<

дата>, ФИО3, 

<

дата> г.р. с 

<

дата>.

Вышеуказанное жилое помещение на основании свидетельства о праве на наследство по закону принадлежит на праве собственности ФИО2, о чем в ЕГРН 

<

дата> сделана запись регистрации № ***, что подтверждено свидетельством о регистрации права от 

<

дата>, выданным Управлением Росреестра по Самарской области). 

Судом установлено, что ФИО1 в собственности жилого помещения соответствующего нормам действующего законодательства не имеет, до настоящего времени жилым помещением на территории городского округа Сызрань не обеспечена, что подтверждается уведомлением Управления Росреестра по Самарской области об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 

<

дата> №№ ***.

Как следует из ч. 2 ст. 1 Закона Самарской области от 28.12.2012 N 135-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Самарской области наделяются отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, именно Администрация г.о.Сызрань наделена полномочиями по предоставлении жилья из средств бюджета Самарской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне (часть 2).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Согласно «Обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013) наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) одним из обязательных условий предоставления детям-сиротам жилого помещения вне очереди являлось отсутствие у них закрепленного жилого помещения.

Как показало обобщение судебной практики, суды принимали во внимание не только реальное отсутствие у детей-сирот закрепленного жилого помещения, занимаемого ими в качестве нанимателя или члена семьи нанимателя по договору социального найма либо на основании права собственности (например, в связи с тем, что жилое помещение никогда не закреплялось за детьми-сиротами либо закрепленное жилое помещение было утрачено по причине сноса, пожара, наводнения и т.п.), но и иные обстоятельства. В частности, суды признавали за детьми-сиротами право на внеочередное обеспечение жилым помещением при наличии закрепленного жилого помещения, если было установлено, что вселение в это жилое помещение невозможно в связи с признанием его в установленном порядке непригодным для проживания.

Таким образом, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО4 имеет право на внеочередное обеспечение со стороны Администрации г.о. Сызрань жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, чем нарушаются ее права и законные интересы, суд полагает необходимым исковые требования ФИО4 в части внеочередного предоставлении благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированого жилого помещения, удовлетворить. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО4 - удовлетворить.

Обязать Администрацию г.о. Сызрани (№ ***) во внеочередном порядке предоставить ФИО4, 

<

дата> года рождения (* * *) благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилого помещения, не ниже установленных социальных норм, в пределах г.о. Сызрань. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 13 ноября 2023 года. 

Судья: Сорокина О.А.