Дело 2-720/2025

64RS0044-01-2025-000005-79

Решение

Именем Российской Федерации

16 апреля 2025 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Заикиной Ю.Е.,

при секретаре Фоминой Э.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации 

<

адрес> муниципального образования «Город Саратов», о предоставлении жилого помещения, 

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации 

<

адрес> муниципального образования «Город Саратов», в котором с учетом уточнения требований просила возложить на ответчиков обязанность предоставить ей на состав семьи из 2-х человек благоустроенное жилое помещение, по договору социального найма, состоящее из 1 комнаты, с площадью не менее ранее занимаемого, отвечающего установленным требованиям, находящегося в границах города Саратова.

В обоснование исковых требований истец указала, что ФИО1 на основании договора социального найма от 

<

Дата> является нанимателем жилого помещения – квартиры по адресу: г. Саратов, 

<

адрес>, состоящей из 1 комнаты. В указанную квартиру в качестве члена семьи нанимателя вселен сын истца ФИО2 Указанный многоквартирный дом на основании заключения межведомственной комиссии, распоряжением администрации муниципального образования «город Саратов» от 

<

Дата> 

<

№>-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома», признан аварийным и подлежащим сносу. Срок сноса установлен до 

<

Дата>. Однако никаких мер по отселению не предпринято, снос дома не произведен, иное помещение взамен расположенного в аварийном доме истцу не предоставлено. Иного жилого помещения, находящегося в собственности и пригодного для проживания, у истца не имеется. Указанное бездействие нарушает ее жилищные права, создает реальную угрозу ее жизни и здоровью, в связи с чем, истец обратилась в суд.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в иске.

Представители ответчика - администрации муниципального образования «Город Саратов» и администрации 

<

адрес> муниципального образования «Город Саратов» возражали против исковых требований, поддержав позицию, изложенную в письменных возражениях.

Иные лица участвующие в деле в суд не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежаще, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав представителей истца, ответчиков, исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В статье 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жилище.

В силу части 3 данной статьи Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным Кодексом порядке (части 1 и 2).

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.

К внеочередным случаям предоставления жилых помещений по договорам социального найма часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации относит предоставление жилых помещений: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из оснований для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является их проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (при этом не упомянуты правовые основания проживания в таком помещении).

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа.

Вместе с тем, в части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации законодатель в качестве общего правила закрепил, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия на учет. В исключение из этого правила в части 2 той же статьи предусмотрено внеочередное предоставление жилья, в том числе в ее пункте 1 - тем гражданам, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Будучи дополнительной гарантией права на жилище для граждан, нуждающихся в особой поддержке государства, данная норма направлена на защиту их интересов. Такое регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.

Одновременно в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 

<

Дата>, Верховный Суд Российской Федерации отметил, что в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации не раз отмечал, что нормы статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, закрепляющие порядок предоставления жилья с учетом общеправового принципа справедливости, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права. При этом ее часть 2, гарантируя внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма указанным в ней гражданам, направлена на защиту их интересов, притом что законодатель в рамках дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и правила обеспечения жильем с учетом экономических и иных возможностей, имеющихся у государства (определения от 

<

Дата> N 192-О, от 

<

Дата> N 2092-О, от 

<

Дата> N 215-О и др.).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, ни из статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ни из каких-либо других его норм не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания, является их проживание в жилых помещениях на основании договора социального найма, договора найма жилых помещений жилищного фонда социального использования. Законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся во внеочередном предоставлении жилья с конкретным правом, на котором ему принадлежит или ранее принадлежало жилое помещение, а потому нуждающимся может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения. Кроме того, пункт 1 части 2 той же статьи по своему смыслу в системе действующего регулирования не исключает возможности предоставления жилых помещений малоимущим гражданам по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилье (определения от 

<

Дата> N 376-О-П, от 

<

Дата> N 429-О и от 

<

Дата> N 1610-О). Это предопределяется конституционной обязанностью государства заботиться о социальной защищенности граждан и обеспечении им нормальных условий существования и корреспондирующим ей правом на поддержку со стороны государства и общества, если гражданин в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни (определения от 

<

Дата> N 17-О, от 

<

Дата> N 376-О-П, от 

<

Дата> N 551-О-О, от 

<

Дата> N 36-О и др.).

Согласно разъяснениям, данным Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 

<

Дата> N 20-П, части 1, 8 и 10 статьи 32 и пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 7, 18, 19 (части 1 и 2), 40, 45, 46 (части 1 и 2), 55 (часть 3) и 75.1, в той мере, в какой они - в том числе во взаимосвязи с иными нормативными положениями - не обеспечивают системного решения вопроса об условиях и порядке удовлетворения жилищных потребностей граждан, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания (включая жилое помещение, входящее в состав многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), когда жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда.

Впредь до внесения таких изменений следует исходить из того, что указанные граждане подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей.

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО1 зарегистрирована с 

<

Дата> и является нанимателем жилого помещения, состоящего из одной комнаты в коммунальной квартире, находящейся по адресу: г. Саратов, 

<

адрес>.

В указанном жилом помещении с 

<

Дата> зарегистрирован сын истца – ФИО2

Указанное жилое помещение предоставлено истцу ФИО1 на основании договора социального найма жилого помещения от 

<

Дата>.

Членом семьи вселенным с нанимателем, с учетом дополнительного соглашения 

<

№> от 

<

Дата>, является ФИО2 (сын).

Заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции от 

<

Дата> 

<

№>/з, многоквартирный дом по адресу: г. Саратов, 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Во исполнение указанного заключения распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 

<

Дата> 

<

№>-р многоквартирный дом по адресу: г. Саратов, 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок отселения из занимаемых помещений – в течение трех месяцев со дня издания распоряжения. Собственникам помещений в многоквартирном доме указано произвести снос дома до

<

Дата>. 

<

адрес> МО «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г.Саратова предписано провести мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в указанном доме на условиях социального найма жилых помещений в соответствии со ст. 89 ЖК РФ. Комитету по управлению имуществом г. Саратова предписано осуществить мероприятия по формированию земельного участка под многоквартирным домом, включить сведения об аварийности многоквартирного дома. 

Согласно техническому заключению ООО «Эталон» от 2017 года, на основании которого впоследствии принято заключение межведомственной комиссии, здание жилого дома по адресу: г. Саратов, 

<

адрес> построено в 1968 году, дом является аварийным, подлежит сносу, не пригоден для дальнейшего проживания в нем, представляет угрозу для их жизни и здоровья.

Вместе с тем, никаких мер по отселению из указанного дома до настоящего времени не предпринято, снос дома не произведен, иное помещение взамен расположенного в аварийном доме истцу не предоставлено.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание то, что жилое помещение, которое занимает истец, представляет опасность по причине его аварийного состояния, суд приходит к выводу о том, что у ФИО1 возникло право на внеочередное предоставление другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

Видами жилых помещений в силу статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации являются, в частности, квартира и комната как часть квартиры.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (часть 4 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 15 (часть 5) Жилищного кодекса Российской Федерации общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Вместе с тем Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит определения того, что составляет общую площадь комнаты, расположенной в коммунальной квартире, и не регулирует порядок определения доли площади помещений вспомогательного использования коммунальной квартиры, приходящейся на лиц, занимающих комнаты в такой квартире по договору социального найма.

В соответствии со статьей 7 (часть 1) Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Определение долей в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире регламентирует статья 42 (часть 1) Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой доля в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире собственника комнаты в данной квартире пропорциональна размеру площади указанной комнаты.

Таким образом, исходя из содержания положений статей 15, 16, 42 Жилищного кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи следует, что в общую площадь комнаты как части коммунальной квартиры подлежит включению жилая площадь самой комнаты, площадь вспомогательных помещений, которые могут находиться при такой комнате и использоваться исключительно для обслуживания данной комнаты (например, кладовая), а также доля площади вспомогательных помещений всей коммунальной квартиры в целом (кухни, туалета, ванной и т.д.), используемых для обслуживания более одной комнаты (Определение Верховного суда Российской Федерации 

<

№>-КГ13-2).

Как установлено судом ФИО1 и ее сын ФИО2 занимает одну комнату в коммунальной квартире по адресу: г. Саратов, 

<

адрес>, а именно 

<

адрес>.

Согласно данным технического паспорта жилого помещения - квартиры по адресу: г. Саратов, 

<

адрес>, куда входит и квартира истца 

<

№>, указанная 

<

адрес> имеет общую площадь 18,9 кв.м., в том числе жилую 18,9 кв.м. и находится на 3-м этаже 5-ти этажного здания, общая площадь помещений – 783,9 кв.м., жилая площадь – 557,8 кв.м., подсобная – 226,1 кв.м. 

С учетом изложенного, предоставляемое истцу жилое помещение по договору социального найма должно соответствовать площади не менее ранее занимаемой, исходя из расчета площади благоустроенного жилого помещения с учетом доли в местах общего пользования в коммунальной квартире, а именно 24,33 кв.м. (18.9 +(226,1 (площадь мест общего пользования) х 0,024 (размер доли в коммунальной квартире (18,9/783,9)).

Поскольку администрация МО «Город Саратов» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, на который жилищным законодательством возложена обязанность по предоставлению жилого помещения взамен занимаемых по договорам социального найма, ставшими непригодными для проживания, в связи с чем, надлежащим ответчиком по делу является именно администрация МО «Город Саратов», которую необходимо обязать предоставить истцу по договору социального найма равнозначное ранее занимаемому благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 24,33 кв.м. в черте города Саратова, на состав семьи 2 человека – истца и ее сына ФИО2

С учетом изложенного оснований для удовлетворения требований истца заявленных к администрации 

<

адрес> муниципального образования «Город Саратов» не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов», ИНН 

<

№>, предоставить ФИО1, паспорт 

<

№> 

<

№>, на состав семьи из двух человек: ФИО1, ФИО2, по договору социального найма равнозначное ранее занимаемому благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 24,33 кв.м., в черте города Саратова.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 30.04.2025 года.

Судья Ю.Е. Заикина