Дело № 2а-1465/2019

25RS0029-01-2019-001245-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Уссурийск 10 апреля 2019 г. 

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., при секретаре Чечель К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к информационному центру Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю о признании незаконным решения об отказе в выдаче справки о реабилитации от ДД.ММ.ГГ, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным требованием к административному ответчику и просил признать незаконным решение об отказе в выдаче справки о реабилитации от ДД.ММ.ГГ, мотивируя свои требования следующим.

ДД.ММ.ГГ административный истец направил в Информационный центр УМВД России по Приморскому краю пакет документов для оформления на мое имя соответствующей справки о реабилитации на основании Закона РФ от 18.10 1991 года «О реабилитации жертв политических репрессий». Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГ установлен факт применения политической репрессии к сестре истца ФИО2, в виде ее рождения в период нахождения в высылке в Узбекистане родителей: ФИО7, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГ года рождения, выселенных в 1937 году по национальному признаку из Приморского края в Узбекистан, где находились в высылке по 1956 год. Данным решением суда не установлено, что после 1956 года родители истца: ФИО7, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГ года рождения, находились на положении высланных и к ним применялись меры ограничения по политическим мотивам. Однако, в связи с отсутствием сведений в архивах государственного казенного учреждения «Государственный архив Приморского края», федерального казенного учреждения «Российский государственный исторический архив Дальнего Востока», Информационного центра документального подтверждения административного выселения в 1937 году по национальному признаку из Приморского края родителей истца: ФИО7, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГ года рождения, на основании Постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от ДД.ММ.ГГ XXXXсс ему было отказано. С данным решением он не согласен, поскольку согласно выданной справке Министерством юстиции республики Узбекистан мои родители: отец ФИО7 ДД.ММ.ГГ года рождения и мать ФИО8 ДД.ММ.ГГ года рождения проживали на режимной территории Нижне-Чирчикского района Ташкентской области до 1959 года.

Административный истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивал в полном объеме. Указать уважительные причины пропуска срока на обращение в суд с обжалованием решения об отказе в выдаче справки о реабилитации от ДД.ММ.ГГ не смог. 

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела был извещен заказным письмом с уведомлением, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Направил возражение на административное исковое заявление, в котором указал, что согласно постановлению Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 28.09.1937 №1647-377сс «О выселении корейцев с территории Дальневосточного края»: «Выселить со всей территории Дальневосточного края всех оставшихся корейцев. Выселение провести в течение октября 1937 года в районы Средней Азии». На основании директивы МВД Союза ССР за 1947 год от 03.03.1947 № 36 «О порядке применения директивы МВД СССР» 196 от 02.08.1946» МВД СССР получены данные о том, что некоторые областные управления милиции рассматривают директиву МВД СССР от 02.08.1946 № 196 по отношению к корейцам, переселенным в республики Средней Азии, как дающую право корейцам получать паспорта и выезжать к прежнему месту жительства на Дальний Восток. Из справки МВД СССР от сентября 1949 года: «В 1937 году с территории Приморского и Хабаровского краев, Читинской области, Бурят-Монгольской АССР на территории Узбекистана и Казахстана были выселены корейцы. На учете как спецпоселение высланные корейцы не состояли, а лишь в паспорта им были внесены ограничения сроком на пять лет о проживании их только в местах выселения». Директивой МВД СССР от 02.08.1946 № 196 предписывалось всем административно высланным, имеющим в паспортах отметку ограничения на 5 лет, срок которых окончился, в том числе и корейцам, высланным из Дальневосточного края - выдать новые паспорта без ограничения прописки их по месту жительства на общих основаниях. Других данных о корейцах, выселенных из Дальневосточного края, отдел спецпереселений не имеет, так как они на учете спецпереселения не состояли. Информационным центром УМВД России по Приморскому краю по заявлению ФИО1 проверены документы Государственного казенного учреждения «Государственный архив Приморского края», ИЦ Управления. В архивах государственного казенного учреждения «Государственный архив Приморского края», федерального казенного учреждения «Российский государственный исторический архив Дальнего Востока», Информационного центра документального подтверждения административного выселения в 1937 году по национальному признаку из Приморского края родителей: ФИО7, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГ года рождения на основании Постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от ДД.ММ.ГГ XXXXсс в архивах не обнаружено. ДД.ММ.ГГ УМВД России по Приморскому краю вынесено заключение о реабилитации родителей: ФИО7, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГ года рождения, и оформлена справка о реабилитации сестре ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения на основании решения Индустриального суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГ Решением суда установлен факт политических репрессий к сестре ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения в виде ее рождения в период нахождения в высылке в Узбекистане родителей: ФИО7, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГ года рождения выселенных в 1937 году по национальному признаку из Приморского края в Узбекистан, где находились в высылке по 1956 год. Данным решением суда не установлено, что после 1956 года родители: ФИО7, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГ года рождения, находились на положении высланных и к ним применялись меры ограничения по политическим мотивам. Согласно свидетельству о рождении (I-ТЮ XXXX) ФИО1 родился ДД.ММ.ГГ в Узбекистане, т.е. решением суда не установлен факт рождения его в период нахождения родителей в высылке в Узбекистане. Согласно письму Генеральной Прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГ XXXX, в отношении российских корейцев были применены политические репрессии в виде насильственного выселения из мест постоянного проживания, что равносильно такому виду репрессии как высылка. Российские корейцы в Республиках Средней Азии и Казахстана на учете в райснецкомендатурах не состояли и на положении специоселения не находились. В 1956-1957 гг. указами Президиума Верховного Совета СССР были сняты ограничения спецпоселения и высылки к народам, к которым ранее были применены политические репрессии в виде выселения по национальному признаку с постоянного места жительства в другие районы (немцы, калмыки, крымские татары и др.). Каких-либо специальных нормативных актов, официальных документов о снятии режима в условиях ограничения нрава проживания российских корейцев в Республиках Средней Азии и Казахстана не принималось, так как на учете снецпоселения они не состояли. Таким образом, после снятия ограничений по политическим мотивам лица корейской национальности оставались проживать в Республиках Средней Азии и Казахстана на общем положении, т.е. выбирали по своему усмотрению место жительства в пределах данных республик, трудоустраивались, обучались в высших и средних учебных заведениях. Таким образом, архивные документальные материалы, подтверждающие факт применения политической репрессии в административном порядке к семье ФИО1, а также правовые основания выдачи справки о реабилитации, предусмотренные законодательством Российской Федерации о реабилитации жертв политических репрессий, отсутствуют. Какие-либо обстоятельства и документы, которые могли быть основанием для пересмотра вопроса о реабилитации ФИО1 в ИЦ Управления, не предоставлены. На основании статьи 7 Закона о реабилитации, пункта 22 Административного регламента, ФИО1 в выдаче справки о реабилитации отказано. При таких обстоятельствах указанный заявителем факт не подлежит установлению в порядке главы 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующей производство по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, поскольку такие факты устанавливаются только органами внутренних дел, о чем указано в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.03.2016 по делу № 26-КГ15-73. Кроме того согласно Федеральному закону от 22.08.2004 № 122-ФЗ часть вторая статьи 7 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», позволявшая установить факт применения политической репрессии на основании свидетельских показаний, утратила силу. Просят в исковых требованиях отказать в полном объеме.

Суд, изучив материалы дела, выслушав административного истца, считает административное исковое заявление ФИО1 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно статье 1 Закона РФ от 18 октября 1991 г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» (далее - Закон о реабилитации) политическими репрессиями признаются различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в том числе в виде выселения групп населения из мест проживания, направления в ссылку, высылку и на спецпоселение, а также иное лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществлявшееся по решениям судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами и общественными организациями или их органами, наделявшимися административными полномочиями.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Закона о реабилитации подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации признаются дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении.

Подлежат реабилитации лица, которые по политическим мотивам были, в том числе, подвергнуты в административном порядке ссылке, высылке, направлению на спецпоселение (пункт "в" статьи 3 Закона о реабилитации).

В соответствии со ст.7 Закона органы внутренних дел по заявлениям заинтересованных лиц или общественных организаций устанавливают факт применения ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы и иных ограничений прав и свобод, установленных в административном порядке, и составляют заключение и выдают справку о реабилитации или сообщают об отказе в выдаче такой справки.

Но заявлениям заинтересованных лиц или общественных организаций о признании подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации лиц, указанных в статье 1.1 настоящего Закона, либо пострадавшими от политических репрессий детей, супругов, родителей репрессированных лиц, указанных в статье 2.1 настоящего Закона, органы прокуратуры и внутренних дел проверяют материалы уголовных и административных дел, составляют заключения и выдают справки о признании лиц подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации либо пострадавшими от политических репрессий или сообщают об отказе в их выдаче соответственно: органы прокуратуры - в случаях, когда репрессии осуществлялись по решениям судов и внесудебных органов; органы внутренних дел - в случаях, когда репрессии осуществлялись в административном порядке органами исполнительной власти, должностными лицами, общественными организациями или их органами, наделявшимися административными полномочиями.

В силу статьи 6 Закона о реабилитации заявления о реабилитации могут быть поданы самими репрессированными, а равно любыми лицами или общественными организациями. Заявления подаются по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о применении репрессий, либо по месту жительства заявителя, в отношении лиц, указанных в пункте "в" статьи 3 настоящего Закона, - в органы внутренних дел.

Раздел II Закона РФ от 18.10.1991 № 1761-1 устанавливает порядок реабилитации; ст. 7 предусматривает, что органы внутренних дел по заявлениям заинтересованных лиц или общественных организаций устанавливают факт применения ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы и иных ограничений прав и свобод, установленных в административном порядке, и составляют заключение и выдают справку о реабилитации или сообщают об отказе в выдаче такой справки.

Решение органов внутренних дел об отказе в выдаче справки о реабилитации может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном для обжалования неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан.

Постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 01.04.1993 № 4721-1 «О реабилитации российских корейцев» признаны незаконными акты, принятые начиная с 1937 года в отношении российских корейцев и послужившие основанием для политических репрессий против них: насильственного выселения из мест прежнего проживания на территории Российской Федерации, установления режима спецпоселения, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы, иных ограничений прав и свобод (п. 1); признано в соответствии с Законом РСФСР «О реабилитации репрессированных народов», что политическая реабилитация российских корейцев означает их право на свободное национальное развитие, обеспечение им равных с другими народами возможностей в осуществлении своих политических прав и свобод, гарантированных действующим законодательством, и добровольное их возвращение на индивидуальной основе в места прежнего проживания на территории Российской Федерации (п. 2); предусмотрено, что реабилитация отдельных граждан из числа российских корейцев, незаконно подвергшихся уголовному преследованию и репрессиям в административном порядке по политическим мотивам, а также в связи с их национальной принадлежностью, осуществляется в индивидуальном порядке в соответствии с Законом РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий». Настоящее положение распространяется на лиц, непосредственно подвергшихся незаконным репрессиям, а также родившихся в семьях, находившихся на режиме спецпоселения (п. 3).

Предоставление государственной услуги по выдаче справок о реабилитации жертв политических репрессий регламентировано Административным регламентом, утвержденным приказом МВД России от 23 ноября 2011 года № 1165.

Согласно пункту 2.2 Административного регламента детей, находившихся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, а также детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей или одного из них, необоснованно репрессированных по политическим мотивам. 

В соответствии с пунктом 2.3 Административного регламента Министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации, которые в соответствии с Законом Российской Федерации от 18 октября 1991 г. № 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" (далее - Закон о реабилитации жертв политических репрессий) на основании архивных документов устанавливают факт применения политической репрессии в административном порядке, составляют заключение и выдают справку о реабилитации либо сообщают об отказе в выдаче такой справки, а также выносят заключение о признании реабилитированным, заключение об отказе в признании реабилитированным (о соответствии либо противоречии законодательству Российской Федерации документов о реабилитации или признании лиц пострадавшими от политических репрессий, выданных в государствах - бывших союзных республиках СССР) по запросам соответствующих ведомств.

Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется ИЦ.

При проведении проверки факта применения политической репрессии к конкретному лицу ответственный за предоставление государственной услуги ИД, в случае необходимости, вправе запрашивать сведения, архивные документы (в том числе архивные справки, выписки, копии) из территориальных органов МВД России на региональном уровне, органов федеральной службы безопасности, органов прокуратуры и других государственных архивов и иных органов, осуществляющих архивное хранение, а также соответствующих органов государств - бывших союзных республик СССР (п.11).

Как следует из материалов дела, ФИО1 родился ДД.ММ.ГГ в колхозе XXXX Узбекистан ССР. 

Административный истец указывает, что его родители: ФИО7, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГ года рождения, находились на положении высланных и к ним применялись меры ограничения по политическим мотивам. В 1937 году они были высланы по национальному признаку из Приморского края в Узбекистан, где находились в высылке по 1959 год, где и родился заявитель. 

По сообщению информационного центра УМВД России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГ XXXX-С-5 в выдаче ФИО1 справки о реабилитации отказано, ввиду отсутствия в архивах государственного казенного учреждения «Государственный архив Приморского края», федерального казенного учреждения «Российский государственный исторический архив Дальнего Востока», Информационного центра документального подтверждения административного выселения в 1937 году по национальному признаку из Приморского края родителей истца: ФИО7, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГ года рождения.

Из сообщения также следует, что Архив Министерства внутренних дел Республики Узбекистан сведениями и учетными документами о переселении российских корейцев в 1937 году в Узбекистан из Дальневосточного края, в том числе Приморской области (с 1938 Приморского края), а также о нахождении в ссылке, высылке, на спецпоселении в Узбекистане не располагает.

ДД.ММ.ГГ УВД Приморского края вынесено заключение о реабилитации ФИО7, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения.

На основании решения Индустриального районного суда XXXX от ДД.ММ.ГГ ФИО2 установлен факт применения политической репрессии в виде ее рождения в период нахождения в высылке в Узбекистане родителей: ФИО7, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГ года рождения, где находились в высылке по 1956 год. 

Согласно пункту 22 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о реабилитации жертв политических репрессий, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел России от 2 ноября 2011 №1165, основаниями для отказа в реабилитации - предоставлении государственной услуги по выдаче справки о реабилитации жертв политических репрессий являются отсутствие: - правовых оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о реабилитации жертв политических репрессий (пункт 22.1);

- архивных документальных материалов, подтверждающих факт применения репрессии в административном порядке (пункт 22.2);

- политического мотива при принятии решения о применении репрессии к конкретному лицу (пункт 22.3).

Согласно пунктам 48.3, 49 Административного регламента при отсутствии архивных документальных материалов, подтверждающих факт применения репрессии в административном порядке, осуществляется подготовка мотивированного письма об отказе в выдаче справки о реабилитации. По материалам проверки о применении репрессии сотрудник ИЦ, участвующий в предоставлении государственной услуги, составляет заключение о реабилитации (приложение XXXX) или об отказе в реабилитации (приложение XXXX).

Пунктом 48.2 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о реабилитации жертв политических репрессий (приказ МВД России от 23.11.2011 № 1165) определен порядок оформления справки о реабилитации детям, находившимся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями в местах лишения свободы, ссылке, высылке, на спецпоселении, в случае: реабилитации родителей или одного из них; документального подтверждения сроков нахождения родителей или одного из них в ссылке, высылке, на спецпоселении; документального подтверждения факта рождения (свидетельство о рождении) заявителя в период нахождения его родителей или одного из них в ссылке, высылке, на спецпоселении.

В соответствии с пунктом 49 Административного регламента по материалам проверки о применении репрессии сотрудник ИЦ, участвующий в предоставлении государственной услуги, составляет заключение о реабилитации (приложение XXXX) или об отказе в реабилитации (приложение XXXX). 

Судебное решение Индустриального районного суда XXXX от ДД.ММ.ГГ, установившего факт применения репрессии в отношении сестры административного истца, не носит преюдициального характера для данного спора.

Принимая во внимание, что каких-либо доказательств, свидетельствующих о применении к членам семьи ФИО1 после 1956 года ограничения спецпоселения и высылки, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы и иных ограничений прав и свобод, установленных в административном порядке, не представлено, суд приходит к выводу, что решение информационного центра УМВД России по Приморскому краю об отказе в выдаче справки о реабилитации от ДД.ММ.ГГ вынесено в соответствии с действующим законодательством.

Доказательств, свидетельствующих о том, что проживание родителей административного истца в период его рождения в 1957 году в Узбекистан ССР, было вызвано применением к ним мер государственного принуждения не представлено. 

Добровольное проживание с 1956 года в Узбекистане родителей административного истца не может рассматриваться как применение мер принуждения по политическим мотивам.

Законом РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» не предусмотрена возможность при отсутствии документальных сведений устанавливать факт применения политических репрессий.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-189, 227,228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к информационному центру Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю о признании незаконным решения об отказе в выдаче справки о реабилитации от ДД.ММ.ГГ, - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 апреля 2019 года.

Судья Н.В. Онищук