Дело № 2- 101/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

1 марта 2017 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области, в составе:

председательствующего судьи Руновой Т.Д., 

при секретаре Мельниковой А.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Златоусте о признании права, признании решения незаконным, возложении обязанности включить в льготный стаж периоды работы, назначить пенсию,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Златоусте (далее по тексту ГУ УПФР), в котором с учетом уточнения исковых требований просит:

признать за ней право на досрочную пенсию по старости;

признать незаконными решение об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ №, протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав от ДД.ММ.ГГГГ №;

включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии периоды работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности акушерки родильного отделения в Усть-Майской центральной районной больнице в льготном исчислении 1 год за 1 год 9 месяцев как работа в отделении хирургического профиля 1 год и 6 месяцев и работа в сельской местности 1 год 3 месяца;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры медицинской части учреждения ЯВ 48/СТ-2 подразделения УВД Челябинского облисполкома МВД СССР, учреждения ЯВ 48/Т-2 в календарном исчислении 1 год за 1 год;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период прохождения воинской службы в должности медицинской сестры туберкулезно-легочного отделения, медицинской сестры медицинской части учреждения ЯВ 48/Т-2, ИЗ 74/4 в календарном исчислении 1 год за 1 год;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры (палатной) медицинской части ИЗ 74/4 (Следственный изолятор № 4) ФГУ ИЗ-74/4 ГУФСИН России по Челябинской области, ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Челябинской области;

назначить пенсию с момента обращения за ней с ДД.ММ.ГГГГ. (том 1 л.д.3-4,179-180,208)

В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ в связи с достижением пенсионного возраста обратилась в ГУ УПФР с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, приложив необходимые документы. Оспариваемым решением ГУ УПФР ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии. Считает решение незаконным, так как в спорные периоды она являлась медицинским работником, в связи с чем, они должны быть включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по страсти. 

В судебном заседании истец ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д.1), в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Согласно письменному отзыву (том 1 л.д. 43-46), ГУ УПФР не согласно с заявленными требованиями, так как в соответствии с Постановлением от 6 сентября 1991 г. N 464 для исчисления периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ применена наиболее выгодная льгота. Остальные периоды включить в специальный стаж невозможно, так как наименование учреждения не соответствует наименованиям, указанным в Списках № 1066, № 781 и нет возможности применить п.1 Правил № 1066 и п.6 Правил № 781. Кроме того, согласно акту документальной проверки ГУ УПФР № 3 от ДД.ММ.ГГГГ, объем выполняемой нагрузки за ставку заработной платы из представленных для проверки документов не усматривается. 

Представитель третьего лица ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Челябинской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в отзыве (том 1 л.д.181-182).

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон «О страховых пенсиях»), вступившего в законную силу с 01.01.2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пункту 20 части 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). (часть 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Введение законодателем особых правил установления пенсии по старости для лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения обуславливается тем, что длительная занятость на такой работе сопряжена с неустранимым неблагоприятным воздействием на здоровье работников вредных физических, психологических и иных факторов.

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении:

в) периодов работы, указанных в подпунктах "м" и "н" пункта 1 настоящего постановления, - применяются:

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Как установлено в ходе судебного разбирательства ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в ГУ УПФР с заявлением о назначении ей трудовой пенсии по старости на основании п.20 части 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» (том 1 л.д.49-50).

ДД.ММ.ГГГГ ГУ УПФР по данному заявлению принято решение № об отказе в установлении пенсии в виде отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ (том 1 л.д.15).

Из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в специальный трудовой стаж истца не были включены следующие периоды:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности акушерки родильного отделения в Усть-Майской центральной районной больницы (ГБУ Республики Саха (Якутия) «Усть-Майская Центральная районная больница») в льготном исчислении 1 год за 1 год 9 месяцев как работа в отделении хирургического профиля 1 год и 6 месяцев и работа в сельской местности 1 год 3 месяца;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры медицинской части учреждения ЯВ 48/СТ-2 подразделения УВД Челябинского облисполкома МВД СССР, учреждения ЯВ 48/Т-2 в календарном исчислении 1 год за 1 год;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период прохождения воинской службы в должности медицинской сестры туберкулезно-легочного отделения, медицинской сестры медицинской части учреждения ЯВ 48/Т-2, ИЗ 74/4 в календарном исчислении 1 год за 1 год;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры постовой (палатной) медицинской части ИЗ 74/4 (Следственный изолятор № 4) ФГУ ИЗ-74/4 ГУФСИН России по Челябинской области, ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Челябинской области.

Продолжительность стажа на соответствующих видах работ определена продолжительностью 15 лет 7 месяцев 6 дней (том 1 л.д.16-21).

Согласно копии трудовой книжки (том 1 л.д. 22-39), послужного списка, ФИО1 (том 1 л.д.198):

ДД.ММ.ГГГГ зачислена переводом на должность медицинской сестры медицинской части учреждения ЯВ 48/СТ-2;

ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медицинской сестры туберкулезно-легочного отделения медицинской части;

ДД.ММ.ГГГГ переведена на службу в главное управление исполнения наказаний Минюста РФ по Челябинской области, учреждение ЯВ 28/Т 2, где прослужила 2 года 4 мес. 18 дн. до ДД.ММ.ГГГГ;

ДД.ММ.ГГГГ принята на должность медицинской сестры медицинской части учреждения ИЗ-74/4;

ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медицинской сестры (палатной) медицинской части учреждения ИЗ-74/4;

ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медицинской сестры палатная (постовая) медицинской части со стационаром на 22 койки учреждения ИЗ-74/4;

ДД.ММ.ГГГГ уволена по п.5 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно справке ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Челябинской области (том 1 л.д.5), учреждение ЯВ 48/СТ-2 являлось подразделением УВД Челябинского облисполкома МВД СССР.

На основании Указа Президента РФ № 904 от 26 июля 1998 года учреждение ЯВ 48/СТ-2 передано в ведение Министерства Юстиции РФ с 01 сентября 1998 года.

Учреждение ЯВ 48/СТ-2 приказом Министерства Юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ № переименовано в учреждение ЯВ 48/Т-2.

Учреждение ЯВ 48/Т-2 реорганизовано в учреждение ИЗ-74/4 с ДД.ММ.ГГГГ приказом Министерства Юстиции РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. Вновь созданное учреждение является полным правопреемником прекратившего свою деятельность учреждения.

ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № учреждение ИЗ-74/4 переименовано в ФГУ ИЗ-74/4 ГУФСИН России по Челябинской области.

ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № ФГУ ИЗ-74/4 ГУФСИН России по Челябинской области переименовано в ФБУ ИЗ-74/4 ГУФСИН России по Челябинской области.

ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № тип ФБУ ИЗ-74/4 ГУФСИН России по Челябинской области изменен на ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Челябинской области.

Из должностной инструкция медицинской сестры МЧ ФБУ ИЗ-74/4ГУФСИН России по Челябинской области, утвержденной руководителем учреждения ДД.ММ.ГГГГ (л.д.146-147), должностной инструкции медицинской сестры МЧ ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Челябинской области, утвержденной руководителем учреждения ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.141-145), следует, что работа ФИО1 была связана с непосредственным оказанием медицинской помощи больным.

Наименование должностей ФИО1 «медицинская сестра», «медицинская сестра (палатная)», «медицинская сестра палатная (постовая)» во всех спорных периодах соответствовало наименованиям, указанным в Списках, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 и от 29 октября 2002 г. N 78.

Согласно п.6 Правил, утвержденных Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке:

в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

В п.18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что, исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Согласно пунктам 5.1 и 5.2 Руководства по медицинскому обеспечению лиц, содержащихся в следственных изоляторах и исправительно-трудовых учреждениях МВД СССР (утверждено приказом МВД СССР от 17 ноября 1989 года N 285), медицинская часть является структурным подразделением следственного изолятора и исправительно-трудового учреждения, которое организует и осуществляет медицинскую помощь лицам, содержащимся под стражей и отбывающим наказание, медицинский контроль за выполнением санитарно-гигиенических норм и правил, противоэпидемическое обеспечение и гигиеническое воспитание спецконтингента.

Работа медчасти организуется на основе законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении и в соответствии с нормативными актами министерств здравоохранения СССР и союзных республик, приказами, указаниями МВД СССР, указаниями Медицинского управления МВД СССР, медицинских управлений, отделов, служб МВД, ГУВД, УВД, УЛИТУ, а также настоящим Руководством.

Согласно пунктам 1.2,4 Приказа Минздрава РФ N 310, Минюста РФ N 241 от 09.08.2001 "Об утверждении Номенклатуры учреждений здравоохранения уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации" медицинская часть (следственного изолятора, исправительной колонии, тюрьмы, воспитательной колонии, лечебного исправительного учреждения) являются структурными подразделениями данных учреждений и являются лечебно - профилактическими учреждениями для медицинского обслуживания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях УИС.

Согласно пункту 13 Приказа Минздравсоцразвития РФ N 640 и Минюста РФ N 190 от 17.10.2005 "О Порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу", для оказания медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным в Учреждении организуется медицинская часть, которая является структурным подразделением Учреждения: следственного изолятора (далее - СИЗО), исправительного учреждения (далее - ИУ), в том числе исправительной колонии (далее - ИК), лечебного исправительного учреждения (далее - ЛИУ), воспитательной колонии (далее - ВК), тюрьмы) либо филиалом лечебно-профилактического учреждения.

Учреждение, в котором медицинская часть является его структурным подразделением, исполняет функции лечебно-профилактического учреждения в отношении содержащихся подозреваемых, обвиняемых и осужденных, по видам медицинской помощи (работам и услугам) согласно полученной лицензии на медицинскую деятельность.

В соответствии с пунктом 14 указанного Приказа, основная цель деятельности медицинской части - гарантированное обеспечение оказания первичной медицинской помощи лицам, содержащимся в Учреждении. В зависимости от местных условий, вида Учреждения, экономической целесообразности и иных обстоятельств медицинская часть может обеспечивать оказание некоторых видов специализированной медицинской помощи.

Из представленных представителем третьего лица копии Положения о медицинской части учреждения ИЗ-74/4 ГУФСИН России по Челябинской области, утвержденного начальником ФБУ ИЗ-74/4 ГУФСИН России по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ, копии Положения о медицинской части ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Челябинской области, являющегося приложением к приказу ФКУ СИТЗО-4 ГУФСИН России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что медицинская часть являлась структурным подразделением учреждения, осуществляла деятельность по оказанию медицинской помощи лицам, содержащимся в учреждении (том 1 л.д.137-140).

В соответствии с п.4 Правил, утвержденных Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 г., а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

На основании вышеизложенного, период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит зачету в специальный стаж, поскольку в указанный период она работала в должности медицинской сестры, указанной в Списке, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464. Поскольку работа проходила в структурном подразделении – медицинской части учреждения ЯВ 48/СТ-2 (ЯВ 48/Т-2), о чем указано в трудовой книжке, он подлежит зачету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в соответствии с пунктом 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.

В соответствии с пунктом 4 Правил, утвержденных Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, период работы, начиная с 1 ноября 1999 г., а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей.

Согласно пункту 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Возражая против удовлетворения исковых требований, представитель ответчика сослался на акт документальной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, по итогам которой представителем ГУ УПФР сделан вывод о том, что определить объем выполняемой нагрузки за ставку заработной платы и факт работы полный рабочий день, полную рабочую неделю за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исходя из представленных для проверки документов, не представляется возможным (том 1 л.д.53-54).

Суд не может согласиться с указанными выводами ГУ УПФР, поскольку факт работы истца в течение полного рабочего дня подтверждается отсутствием сведений в трудовой книжке (том 1 л.д.26), приказе от ДД.ММ.ГГГГ № начальника учреждения ЯВ 48/СТ-2 ГУИН МЮ РФ по Челябинской области (том 1 л.д.193-194), личных карточках на денежное довольствие за ДД.ММ.ГГГГ года о работе на неполную ставку в указанный период (том 1 л.д.156-157).

Доказательств, свидетельствующих о неполной занятости ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суду не представлено. Таким образом, оснований полагать, что работа истца в указанный спорный период проходила в режиме неполного рабочего времени, не имеется. Указанный период подлежит включению в специальный стаж.

В соответствии с абзацем 3 ч. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 в выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений включалась служба по специальности в составе Вооруженных Сил СССР и правоохранительных органов.

Период прохождения службы в правоохранительных органах после ДД.ММ.ГГГГ не может быть засчитан в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, так как в постановлении Правительства Российской Федерации N 1066 от 22.09.1999 г. отсутствует норма, в которой закреплено право на включение службы в составе Вооруженных Сил и правоохранительных органах в специальный стаж работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений.

Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г. также не предусмотрен зачет в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов прохождения службы по специальности в правоохранительных органах.

Поскольку военная служба является особым видом государственной службы, правовое положение военнослужащих определяется специальным законом, а их пенсионное обеспечение осуществляется на основании Закона РФ N 4468-1 от 12.02.1993 г. "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". Решение законодателя не включать периоды прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы в специальный стаж, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа (Определение Конституционного Суда РФ N 380-О от 17.10.2006 г.).

Таким образом, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не может быть включен в специальный стаж, поскольку в указанный период ФИО1 проходила службу в правоохранительных органах.

По поводу периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суд приходит к следующему.

Согласно представленным документам ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принята на должность медицинской сестры медицинской части учреждения ИЗ-74/4, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медицинской сестры (палатной) медицинской части учреждения ИЗ-74/4, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медицинской сестры палатная (постовая) медицинской части со стационаром на 22 койки учреждения ИЗ-74/4.

Из пояснений ФИО1 в судебном заседании следует, что с продолжительность её рабочего времени составляла 36 часов в неделю.

Указанное подтверждается графиком работы сотрудников медицинской службы, утвержденного начальником учреждения ИЗ 74/4 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 работала с 8 час. до 16 час. 12 мин., в пятницу до 15 час. 12 мин., перерыв на обед 48 мин., при этом её должность указана как медицинская сестра психиатрии (том 1 л.д.191).

Приказом начальника учреждения ИЗ 74/4 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 как медицинской сестре (палатная) установлена надбавка за работу в опасных для здоровья и особовредных условиях труда в размере 25% от оклада за полный рабочий день (том 1 л.д.184-185).

Приказом начальника учреждения ИЗ 74/4 от ДД.ММ.ГГГГ № для работников, обслуживающих психических больных, установлена продолжительность рабочей недели 36 часов (том 1 л.д.189).

Приказом начальника ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена ответственным за работу с психиатрическими больными (том 2 л.д. 23-24). Аналогичный приказ издан ДД.ММ.ГГГГ за № (том 2 л.д.25-26).

В приложении № к приказу начальника ИЗ-74/4 ГУФСИН России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ указаны выплаты за опасные для здоровья и особо тяжелые условия труда медицинским работникам, в том числе, врачу, медицинской сестре, занятой лечением психических больных, в размере 25% (том 2 л.д.12)

Из табелей учета рабочего времени, представленных за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО1 отрабатывала 36 часов в неделю (том 1 л.д.63-136).

Согласно ст. 350 Трудового кодекса Российской Федерации для медицинских работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю. В зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени медицинских работников определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 22 Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 (ред. от 03.07.2016) "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" медицинские и иные работники, участвующие в оказании психиатрической помощи, имеют право на сокращенную продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Медицинские сотрудники, выполняющие работы в психиатрических (психоневрологических) ЛПУ, учреждениях, отделениях, палатах и кабинетах, учреждениях социального обслуживания населения и их структурных подразделениях, предназначенных для обслуживания граждан, страдающих психическими заболеваниями, на основании ст. 22 Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" имеют право на сокращенную продолжительность рабочего времени, которая в силу Приложения 1 к Постановлению Правительства РФ от 14.02.2003 N 101 "О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности» составляет 36 часов в неделю.

Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2003 г. N 101 "О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности" установлена 36-часовая рабочая неделя: для врача, в т.ч. врача - руководителя отделения, кабинета (кроме врача-статистика), среднего медицинского персонала (кроме медицинского статистика, медицинского регистратора архива) и младшего медицинского персонала, работа которых непосредственно связана с оказанием медицинской помощи и обслуживанием больных в психиатрических (психоневрологических), нейрохирургических, наркологических лечебно-профилактических организациях, учреждениях, отделениях, палатах и кабинетах, учреждениях социального обслуживания населения и их структурных подразделениях, предназначенных для обслуживания граждан, страдающих психическими заболеваниями, а также учреждениях социальной защиты для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий.

Доказательств того, что в медицинской части учреждения, где работала ФИО1, было создано отделение, палата или кабинет, предназначенные для обслуживания граждан, страдающих психическими заболеваниями, суду не представлено.

В штатном расписании от ДД.ММ.ГГГГ значится медицинская часть со стационаром на 46 коек, должность - медицинская сестра (палатная) (том 1 л.д.154). В штатных расписаниях, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, также имеются сведения о наличии медицинской части и должности медицинская сестра (палатная) с окладом 4 100 руб. (том 1 л.д.148-152). При этом какие-либо сведения о наличии в медицинской части учреждения отделения (палаты, кабинета), предназначенного для обслуживания только граждан, страдающих психическими заболеваниями, в штатных расписаниях отсутствуют.

Тем не менее, суд считает возможным включить период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж ФИО1, так как она работала 36 часов в неделю, что составляет не менее 80 процентов нормальной продолжительности рабочего времени для медицинских работников.

В соответствии с пунктом 5 Разъяснения Министерства труда РФ от 22 мая 1996 года N 5, утвержденного постановлением Минтруда России от 22 мая 1996 года N 29, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ.

В соответствии с п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:

а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 N 449)

б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

Таким образом, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности акушерки родильного отделения в Усть-Майской центральной районной больнице должны быть включены в стаж в льготном исчислении 1 год за 1 год 9 месяцев как работа в отделении хирургического профиля 1 год и 6 месяцев и работа в сельской местности 1 год 3 месяца.

Ненадлежащее исполнение работодателем, как страхователем, своей обязанности по предоставлению соответствующих сведений в пенсионный орган не может ограничивать право истицы на досрочную трудовую пенсию по старости.

Таким образом, в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по подп. 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», подлежат включению оспариваемые периоды работы, за исключением времени прохождения службы в правоохранительных органах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. 

Таким образом, период работы ФИО1 в медицинской части составляет 11 лет. 9 мес. 18 дн. (3 мес. 4 дн. + 1 год 6 мес. + 3 мес. 12 дн. + 9 лет 1 дн. + 9 мес. 1 дн.). Учитывая данный период, а также стаж работы, определенный ГУ УПФР 15 лет 7 мес. 6 дн., а также неучтенное время за период работы ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 мес. 2 дн.), суд приходит к выводу об отсутствии у ФИО1 требуемого 30-летнего стажа работы на момент обращения с заявлением о назначении пенсии.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Златоусте о признании права, признании решения незаконным, возложении обязанности включить в льготный стаж периоды работы, назначить пенсию удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Златоусте № от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по подп. 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периодов работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности акушерки родильного отделения в Усть-Майской центральной районной больницы (ГБУ Республики Саха (Якутия) «Усть-Майская Центральная районная больница») в льготном исчислении 1 год за 1 год 9 месяцев как работа в отделении хирургического профиля 1 год и 6 месяцев и работа в сельской местности 1 год 3 месяца;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры медицинской части учреждения ЯВ 48/СТ-2 подразделения УВД Челябинского облисполкома МВД СССР, учреждения ЯВ 48/Т-2 в календарном исчислении 1 год за 1 год;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях медицинской сестры, медицинской сестры (палатной), медицинской сестры палатной (постовой) медицинской части ИЗ-74/4, ФГУ ИЗ-74/4 ГУФСИН России по Челябинской области, ФБУ ИЗ-74/4 ГУФСИН России по Челябинской области, ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Челябинской области в календарном исчислении 1 год за 1 год.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Златоусте включить указанные периоды работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по подп. 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий: Т.Д.Рунова