УИД 23RS0040-01-2023-007114-36

К делу №2а-4715/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2024 года Первомайский районный суд города Краснодара в составе

председательствующей Медоевой Е.Н. 

при секретаре Бесчастный А.В.

в отсутствие 

административного истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

представителя административного ответчика ГУ МВД России по Краснодарскому краю,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным решения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Первомайский районный суд г. Краснодар с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконными решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, признании незаконным решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации, возложении обязанности.

Решением Первомайского районного суда города Краснодара от 13 ноября 2023 года административный иск удовлетворен частично. Суд отменил решения ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 29 июня 2023 года, от 30 июня 2023 года и от 14 июля 2023 года о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации в отношении административного истца ФИО1, в удовлетворении остальной части требований суд отказал.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 14.05.2024г. решение Первомайского районного суда города Краснодара от 13 ноября 2023 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Требования ФИО1 мотивированны тем, что он является гражданином Республики Сербия, с 01 сентября 2020 года имеет вид на жительство в РФ, который был аннулирован 14 августа 2023 года, в связи принятым решением о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Административный истец считает данные решения незаконными, поскольку он проживал на территории Российской Федерации, соблюдал миграционное законодательство, имеет супругу гражданку Российской Федерации. Принятые административным органом решения создали препятствия в общении с семьей.

Первоначально административный истец просил суд признать незаконным и подлежащим отмене решения ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 29 июня 2023 года, от 30 июня 2023 года и от 14 июля 2023 года, выразившееся в неразрешении въезда на территорию Российской Федерации до полного погашения административных штрафов; признать незаконным и подлежащим отмене решения ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 14 августа 2023 года об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации.

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 05.09.2024г. прекращено производство по делу в части оспаривания решений ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 29 июня 2023 года, от 30 июня 2023 года и от 14 июля 2023 года. 

На основании изложенного, с учетом уточненных требований, административный истец просит суд признать незаконным и подлежащим отмене решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 14 августа 2023 года об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации.

В судебное заседание административный истец не явился, уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, согласно справочного листа дела уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 об оспаривании решения ГУ МВД России по Краснодарскому краю, ввиду следующего.

Порядок выдачи вида на жительство в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства определен Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 11.06.2020 № 417.

Порядок и форма решений аннулировании вида на жительство в Российской Федерации утверждены приказом МВД России от 12 октября 2022 г. № 750.

Решением УФМС России по Краснодарскому краю от 04.09.2015 № 716/2015 ФИО1 разрешено постоянное проживание в Российской Федерации и выдан вид на жительство в Российской Федерации.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 09.06.2022 № 18810101220609089895 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей. Данное постановление вступило в законную силу 02.07.2022.

Также постановлением по делу об административном правонарушении от 24.08.2022 №18810523220824300863 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей. Данное постановление вступило в законную силу 13.09.2022.

Также постановлением по делу об административном правонарушении от 14.10.2022 №18810523221017067437 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей. Данное постановление вступило в законную силу 05.11.2022.

В соответствии с ч. 1. ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Вместе с тем, административные штрафы оплачены ФИО1 после принятия решений о неразрешении въезда, т.е. после истечения сроков, установленных ч. 1. ст. 32.2 КоАП РФ.

Действующим законодательством Российской Федерации для иностранных граждан за не оплату административного штрафа предусмотрены последствия.

В частности, таким последствием является принятие решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.

Согласно п. 10 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо депортацией, - до осуществления соответствующих выплат в полном объеме.

В связи с тем, что ФИО1 назначенные административные штрафы не оплачены в установленный законом срок, ГУ МВД России по Краснодарскому краю, руководствуясь положением п. 10 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ, по каждому факту не оплаты назначенного штрафа приняты 29.06.2023, 30.06.2023 и 14.07.2023 решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию до полного погашения каждого административного штрафа.

Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона № 115-ФЗ вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в случае приостановления действия такого решения, или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Статья 9 Федерального закона №115-ФЗ является императивной нормой, не содержащей каких-либо ограничений при принятии решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации и не предусматривает возможность не принятия указанного решения.

На основании изложенного, ранее выданный административному истцу вид на жительство аннулирован заключением ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 14.08.2023 №716/2015.

Учитывая, что административные штрафы оплачены ФИО1 после принятия решений о неразрешении въезда, ГУ МВД России по Краснодарскому краю действовало в соответствии с требованиями закона, в пределах представленных полномочий, основания для признания незаконными решений о неразрешении въезда отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в гой мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. В частности, статьей 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый, кто законно находится на адрес, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (статья 27 часть 2).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Иностранцы и лица без гражданства при установленных федеральным законом условиях могут быть ограничены во въезде в Российскую Федерацию.

Вопросы правового положения, пребывания, проживания, выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан, урегулированы Федеральным законом № 114-ФЗ и Федеральный закон № 115-ФЗ, в которых законодатель в развитие приведенных конституционных положений в рамках предоставленной ему дискреции определил случаи, когда иностранному гражданину въезд в Российскую Федерацию может быть не разрешен, а вид на жительство аннулирован.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, которые в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Указанные положения согласуются с положениями ст. ст. 4 и 55 Конституции Российской Федерации о суверенитете и возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также ст. 62 Конституции Российской Федерации о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики (Определение от 5 марта 2014 года № 628-0); при вынесении решения уполномоченным органом в отношении иностранного гражданина следует учитывать наряду с другими обстоятельствами его законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство (Постановление от 17 февраля 2016 года № 5-П, Определение от 2 марта 2006 года № 55-0).

Кроме того, правовые ограничения, вытекающие из решения о неразрешении на въезд в Российскую Федерацию, носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении установленного указанным решением срока.

При этом суд учитывает, что ФИО1 имеет право повторно подать заявление о выдаче вида на жительство в Российской Федерации в соответствии с требованиями статьи 8 Федерального закона № 115-ФЗ.

Таким образом, принятое решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю законно, вынесено в строгом соответствии с нормами Федерального закона № 114-ФЗ, Федерального закона № 115-ФЗ и международного права.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, оснований для признания незаконным решения ГУ МВД России по Краснодарскому краю об аннулировании ФИО1 вина на жительство в РФ судом не установлено, в связи с чем суд пришел к выводу в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать, так как они являются необоснованными и направленными на иное толкование действующего законодательства и не доказаны.

Оспариваемое решение органа государственной власти принято в рамках полномочий такого органа, в соответствии с нормами специального закона.

Согласно ч. 2 ст.176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст.84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным решения от 14 августа 2023 года об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации, принято в отношении ФИО1, отказать. 

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Первомайского районного суда г. Краснодар п Е.Н. Медоева

Решение изготовлено 10 сентября 2024 года