Дело № 12-1/2024

(УИД 55RS0021-01-2024-000006-49)

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

р.п. Муромцево 11.03.2024

Судья Муромцевского районного суда Омской области Щеглаков Г.Г., 

при секретаре Прудниковой Т.В., 

рассмотрев в Муромцевском районном суде Омской области, расположенном по адресу: 

<

...>, в открытом судебном заседании жалобу Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Муромцевского РОСП УФССП России по Омской области ФИО1 № 153/23/55021-АП от 28.12.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенное в отношении юридического лица – Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, которым постановлено: - «Признать юридическое лицо - Администрацию Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 646430, 

<

...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Муромцевского РОСП УФССП России по Омской области ФИО1 о назначении административного наказания № 153/23/55021-АП от 28.12.2023, юридическое лицо - Администрация Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей (л.д. 8 - 11). 

В соответствии с указанным постановлением, Администрация Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, являясь должником по исполнительному производству № ...-ИП от 01.12.2021, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера, в срок до 01.11.2023, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Исполнительное производство 29405/21/55021-ИП возбуждено в отношении Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области 01.12.2021 на основании исполнительного листа, выданного Муромцевским районным судом Омской области по делу № 2-671/2020, вступившему в законную силу 18.12.2018. 

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 01.11.2023 судебным приставом-исполнителем в соответствии со ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, должнику установлен новый срок исполнения решения – 20.11.2023. 

В ходе совершения исполнительских действий установлено, что в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем для исполнения требований исполнительного документа, решение суда Администрацией Муромцевского муниципального района Омской области не исполнено. 

В связи с неисполнением в срок до 20.11.2023 решения суда, 21.12.2023 в отношении Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

В жалобе (основной и дополнительной) Администрация Муромцевского муниципального района Омской области указывает на то, что с постановлением № 153/23/55021-АП от 28.12.2023 полностью не согласны, считают его незаконным, нарушающим права и законные интересы, соответственно, подлежащим отмене в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

01.12.2021 ФССП возбуждено исполнительное производство № ...-ИП от 01.12.2021 на основании исполнительного листа ФС № 026564834 от 15.11.2021, выданного на основании решения Муромцевского районного суда Омской области по делу № 2-671/2020 от 19.11.2020. В постановлении ФССП указывает, что в ходе совершения исполнительных действий в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для исполнения требований исполнительного документа, решение суда не исполнено, в связи с чем 21.12.2023 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание. В жалобе заявитель, указывает на то, что ФССП при составлении протокола не было принято во внимание следующее.

Считают, что ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ наступает при неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом - исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора. Вместе с тем, по смыслу положений ст. 1.5, 2.1 КоАП РФ, основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленных обязанностей. В данном случае необходимо было учитывать специфику исполнения решения суда, а именно производства ремонтных работ автомобильных дорог. Так, согласно требованиям п. 10.16 СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги», покрытия и основания из асфальтобетонных смесей следует устраивать в сухую погоду. Укладку горячих и холодных смесей следует производить весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 °С, осенью - не ниже 10 °С; теплых смесей - при температуре не ниже минус 10 °С. Укладку холодных асфальтобетонных смесей следует заканчивать ориентировочно за 15 дней до начала периода осенних дождей, за исключением смесей с активированными минеральными материалами. Вместе с тем, погодные условия на момент возбуждения судебным приставом исполнителем исполнительного производства не позволяли Администрации надлежащим образом осуществлять качественные дорожно-строительные работы, поскольку обратное приводило к безрассудному и неразумному расходованию бюджетных средств для производства ремонта, который в последующем окажется некачественным. Судебным приставом-исполнителем вынесено заведомо неисполнимое постановление (в срок до 20.11.2023) в условиях наступления зимнего период времени с ненадлежащим погодным режимом. 

Считает, что в данном случае отсутствует состав административного правонарушения, поскольку нет вины юридического лица в неисполнении решения суда в полном объеме, что подтверждается следующими доказательствами.

Так, по состоянию на 22.12.2022 Администрацией было исполнено порядка 70% судебного решения. Длительность исполнения решения суда находится в прямой зависимости: от отсутствия финансирования на производство работ, погодных условий, исключающих производство работ в зимнее время.

Администрацией предприняты реальные меры для исполнения решения суда:

- заключен муниципальный контракт по выполнению работ от 13.08.2021, исполнен в 2021 году за счет средств федеральных субсидий, муниципальный контракт в 2022 году исполнен за счет средств местного бюджета, в 2023 году намеченные работы не исполнялись по причине непредставления целевых субсидий из вышестоящих бюджетов.

В настоящее время улично-дорожная сеть передана на зимнее содержание ГП «Горьковское ДРСУ», улица Спортивная содержится в соответствии с ГОСТом. Администрация предпринимает все законные действия для того, чтобы в летний период 2024 года исполнить решение суда в полном объеме. 

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель юридического лица Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района ФИО2 доводы поддержал в полном объеме, просил постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Муромцевского РОСП УФССП России по Омской области ФИО1 № 153/23/55021-АП от 28.12.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить. В настоящее время судебным приставом срок исполнения судебного решения продлен до 01.07.2024.

Представитель Муромцевского РОСП ГУФССП России по Омской области начальник отделения – старший судебный пристав Муромцевского РОСП УФССП России по Омской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что полагает вынесенное постановление законным и обоснованным, доводы жалобы не подлежащими удовлетворению. 

Изучив дело об административном правонарушении, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с п. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.

Материалами дела установлено, что решением Муромцевского районного суда Омской области № 2-671/2020 от 16.11.2020 (л.д. 106 - 109), бездействие Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, выразившееся в не приведении участка автомобильной дороги по ул. Спортивная в р.п. Муромцево Омской области от домовладения № 29 до домовладения № 54А, в надлежащее состояние в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) признано незаконным. На Администрацию Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области возложена обязанность в срок до 01 октября 2021 года, привести участок автомобильной дороги по ул. Спортивная в р.п. Муромцево Омской области от домовладения № 29 до домовладения № 54А, в надлежащее состояние в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).

01.12.2021 на основании исполнительного листа, выданного Муромцевским районным судом Омской области на основании решения №2-671/2020 от 16.11.2020 (л.д. 116) начальником отделения – старшим судебным приставом Муромцевского РОСП УФССП по Омской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство № ...-ИП в отношении Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области об обязании должника Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области в срок до 01 октября 2021 года привести участок автомобильной дороги по ул. Спортивная в р.п. Муромцево Омской области от домовладения № 29 до домовладения № 54А, в надлежащее состояние в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст). Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа. 

Определениями Муромцевского районного суда Омской области от 06.12.2021 (л.д. 110) и от 10.11.2022 (л.д. 111 – 112) Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области предоставлялась отсрочка исполнения решения до 01.10.2022 и 01.07.2023, соответственно. 

Определением Муромцевского районного суда Омской области от 24.10.2023 (л.д. 113 - 114) Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области в предоставлении отсрочки исполнения решения №2-671/2020 от 16.11.2020 отказано. 

01.11.2023 начальником отделения – старшим судебным приставом Муромцевского РОСП УФССП по Омской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен новый срок для исполнения требования исполнительного документа до 20.11.2023 (л.д. 117).

21.12.2023 в отношении Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 115), за неисполнение требований исполнительного документа в установленный в постановлении от 01.11.2023 срок, то есть до 20.11.2023.

В ходе судебного заседания установлено и подтверждается материалами дела, что Администрацией Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области принимались меры к исполнению решению суда.

Согласно информационных писем Администрацию Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области от 22.12.2023 (л.д. 12, 13 - 14), муниципального контракта № Ф.2021.00010 от 13.08.2021 и приложений к нему (л.д. 15 – 32), муниципального контракта № Ф.2022.00008 от 07.07.2022 и приложений к нему (л.д. 33 – 51), локальной расчетной смете (л.д. 52 - 57), выписки их бюджетной росписи (л.д. 58), обращения депутатов Совета Муромцевского городского поселения (л.д. 59), обращений главы администрации Муромцевского городского поселения (л.д. 60, 61, 62, 63), справке о стоимости выполненных работ и затрат (л.д. 161), акту о приемке выполненных работ (л.д. 162 – 164), гарантийному паспорту на законченные работы по ремонту автомобильной дороги в 

<

...> очередь) (л.д. 174 – 179), в 2021 решения суда было частично исполнено за счет средств федеральных субсидий, в 2022 году - за счет средств местного бюджета. В 2023 году работы по исполнению решения суда не проводились в связи с отсутствием средств. По состоянию на 20.12.2023 решение Муромцевского районного суда Омской области № 2-671/2020 от 16.11.2020 исполнено на 70%.

Согласно локальному сметному расчету от 26.02.2024 на ремонт автомобильной дороги в 

<

...> очередь) от пересечения с ул. Ленина до примыкания к территории лесничества требуется 4 995,49 тыс.рублей. (л.д. 164 – 169).

Согласно информационному письму Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области (л.д. 63 – 64), Муромцевскому району на 2024 год предварительно определена субсидия на капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в поселениях в размере 21,570 млн.рублей.

Для получения указанной субсидии Администрацией Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области подготовлен пакет документов (л.д. 66 – 87).

Согласно требованию (л.д. 129, 130), гарантийному письму (л.д. 131) Администрация Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области гарантирует в срок до 11.06.2024 включительно исполнить решение Муромцевского районного суда № 2а-671/2024 в полном объеме.

В судебном заседании не нашел подтверждения тот факт, что у Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области имелась реальная возможность в исполнении решения суда в полном объеме.

Исполнение требований исполнительного документа за счет перераспределения финансовых средств из других расходных статей бюджета, имеющих иное целевое назначение, не допускается Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные обстоятельства также не зависят от воли Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области и являются объективными.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По правилам ст.15 Бюджетного кодекса РФ, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

В соответствии с ч.2 ст.83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Находя постановление в отношении Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области незаконным, суд исходит из того, что доказательств, подтверждающих умышленное неисполнение юридическим лицом требований судебного пристава-исполнителя в установленный им срок, в материалы дела не представлено.

Несвоевременное исполнение требований судебного пристава-исполнителя связано с объективными причинами, в частности, особенностями бюджетного финансирования, процедурой подготовки и проведения ремонтных работ. 

В отведённое время Администрация не имела бы возможности провести работы, с учётом осеннее - зимнего времени года. 

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что вина Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области о неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения не доказана.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области удовлетворить.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Муромцевского РОСП УФССП России по Омской области ФИО1 № 153/23/55021-АП от 28.12.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области: ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 646430, 

<

...>) отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Муромцевский районный суд Омской области в течение 10 суток.

Судья Г.Г. Щеглаков