Судья Егорова Я.Н. № 21-177/2024

№ 12-21/2024

67RS0019-01-2024-000560-36

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 сентября 2024 г. г. Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Сажина Н.Б., при помощнике ФИО1, рассмотрев жалобу защитника должностного лица Главы администрации МО «Починковский район» Смоленской области ФИО2 ФИО3 на постановление государственного инспектора Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов Смоленской области по пожарному надзору ФИО4 от 28 июня 2024 года № 41 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и решение судьи Починковского районного суда Смоленской области от 8 августа 2024 г.,

установил:

Постановлением государственного инспектора Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов Смоленской области по пожарному надзору ФИО4 от 28 июня 2024 г. Глава МО «Починковский район» Смоленской области ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Глава МО «Починковский район» Смоленской области ФИО2 обратился в суд с жалобой.

Решением судьи Починковского районного суда Смоленской области от 08 августа 2024 г. постановление государственного инспектора Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов Смоленской области по пожарному надзору ФИО4 от 28 июня 2024 г. о наложении административного наказания Главе МО «Починковский район» Смоленской области ФИО2 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, оставлено без изменения, а жалоба Главы МО «Починковский район» Смоленской области ФИО2 - без удовлетворения.

Не согласившись с названными решением судьи, постановлением должностного лица, защитник должностного лица Главы администрации МО «Починковский район» Смоленской области ФИО2 ФИО3 обратилась с жалобой, в которой просит указанные акты отменить и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что Глава МО «Починковский район» Смоленской области не является субъектом вменяемого административного правонарушения. Администрацией МО «Починковский район» Смоленской области 29 декабря 2023 г. заключен муниципальный контракт № 45 на выполнение работ по благоустройству территории г. Починок Смоленской области, разделом 4 технического задания которого определены работы по содержанию городских кладбищ, в том числе, и вид работ по выкашиванию газонов по периметру всей территории кладбища, вывоз скошенной травы.

Также, ссылаясь на положения ФЗ от 24 июня 1998 г. № 89 «Об отходах производства и потребления» и позицию Конституционным судом РФ, изложенную в Постановлении от 30 мая 2023 г. № 27-П/2023, указывает, что закон не устанавливает конкретных полномочий органов публичной власти по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов и не возлагает такую обязанность исключительно на указанные органы, в связи с чем должностные лица в отношении органов местного самоуправления не имеют права составлять протоколы об административных правонарушениях, привлекать к ответственности за нарушение земельного законодательства, выносить обязательные для исполнения предписания. 

Защитник должностного лица Главы администрации МО «Починковский район» Смоленской области ФИО2 ФИО3 доводы жалобы поддержала, просила постановление от 28 июня 2024 г. и решение судьи Починковского районного суда Смоленской области от 08 августа 2024 г. отменить и производство по делу прекратить или изменить наказание на предупреждение ввиду совершения административного правонарушения впервые.

Должностное лицо ФИО4 с доводами жалобы не согласился, просил оставить принятые по делу акты без изменения, указав, что Глава администрации МО «Починковский район» Смоленской области ФИО2 является надлежащим субъектом по делу. Оснований для изменения наказания на предупреждение также не усматривает.

Проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч.ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон № 69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ, законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16 сентября 2020 г. (далее по тексту - Правила противопожарного режима), установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу п. 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Абзацем 10 ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрены полномочия органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах соответствующих территорий Федеральным законом № 131-ФЗ от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) отнесено к вопросам местного значения городского поселения (п. 9 ч. 1 ст. 14).

Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ установлено, что организации и их руководители обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.

При этом ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ за нарушение требований противопожарной безопасности предусмотрено привлечение к установленной законом ответственности.

Решением Совета депутатов Починковского городского поселения Починковского района Смоленской области от 27 апреля 2023 г. № 21 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования Починковского городского поселения Починковского района Смоленской области, п. 4.13 которого обязывает собственников и (или) иных законных владельцев земельных участков очищать прилегающие территории от опавшей листвы, сухой травянистой растительности, порубочных остатков деревьев и кустарников; осуществлять покос травы и обрезку поросли, высота травы не должна превышать 15 см от поверхности земли.

Указом Губернатора Смоленской области от 15 апреля 2024 г. № 43 «О введении режима повышенной готовности» на территории Смоленской области введен режим функционирования «Повышенная готовность», реализуется комплекс превентивных мероприятий направленных на предотвращение возникновения природных (ландшафтных) пожаров.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 27 мая 2024 г. в 17 час. 57 мин. диспетчеру 36 ПСЧ по телефону от неустановленного лица поступило сообщение о пожаре (возгорание сухой травы) на территории кладбища по адресу: 

<

адрес>.

В ходе проверки по факту пожара было установлено, что Главой МО «Починковский район» Смоленской области ФИО2 - должностным лицом, ответственным за пожарную безопасность, в нарушение п. 67 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16 сентября 2020 г., не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы на земельном участке на территории кладбища по адресу: 

<

адрес> (кадастровый номер земельного участка №).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица ФИО2 10 июня 2024 г. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и вынесения 28 июня 2024 г. постановления о привлечении его к административной ответственности.

Факт совершения административного правонарушения и вина Главы МО «Починковский район» Смоленской области ФИО2 в его совершении подтверждаются совокупностью представленных доказательств, а именно: рапортом диспетчера 36 ПСЧ от 27.05.2024 (л.д. 24); донесением о пожаре от 27 мая 2024 г. (л.д. 25-26); объяснением ФИО13 начальника 3 караула 36 ПСЧ, принимавшего участие в ликвидации пожара (л.д. 27-28); схемой места горения сухой травянистой растительности, произошедшей 27 мая 2024 г. по адресу: 

<

адрес> (л.д. 29-30); фототаблицей от 27 мая 2024 г. (в том числе на диске) (л.д. 33-40); рапортом и.о. дознавателя ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов УНД И ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО4 от 30 мая 2024 г. (л.д. 31-32); выпиской из ЕГРН, в соответствии с которой правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> является Администрация муниципального образования «Починковский район» Смоленской области (л.д. 41-44), протоколом об административном правонарушении № от 

<

дата> (л.д. 49-51).

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

На основании решения Совета депутатов МО «Починковский район» Смоленской области № от 

<

дата> ФИО2 избран Главой муниципального образования «Починковский район» Смоленской области.

В Уставе МО «Починковский район» Смоленской области также закреплено, что Глава МО является высшим должностным лицом муниципального образования «Починковский район» Смоленской области и наделяется настоящим Уставом в соответствии со ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в пределах компетенции администрации муниципального образования по исполнению полномочий администрации поселения обеспечивает осуществление администрацией муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения администрации Починковского городского поселения Починковского района Смоленской области и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными и областными законами (ст. 27).

Учитывая вышеизложенное, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о том, что Главой муниципального образования «Починковский район» Смоленской области ФИО2 допущено нарушение требований пожарной безопасности, которое образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Довод жалобы со ссылкой на заключение Администрацией муниципального образования «Починковский район» Смоленской области с ООО «Коммунальщик» муниципального контракта, по которому работы по содержанию городских кладбищ, в том числе, и вид работ по выкашиванию газонов по периметру всей территории кладбища, вывоз скошенной травы возложены на подрядчика, о том, что Глава МО «Починковский район» Смоленской области не является субъектом вменяемого административного правонарушения не состоятелен, поскольку, само по себе делегирование своих полномочий по благоустройству территории городского округа иному лицу не освобождает Главу администрации от выполнения обязанностей, возложенных на него действующим противопожарным законодательством.

Указание в жалобе на отсутствие у Администрации муниципального образования обязанности по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов не состоятелен, поскольку не относится к существу вмененного нарушения, которое состоит в нарушении п. 67 Правил противопожарного режима в связи с не своевременной уборкой растительности и покоса травы, что не относится к твердым коммунальным отходам.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки должностным лицом и районным судом, они не опровергают наличие в деянии администрации МО «Починковский район» Смоленской области объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства не свидетельствует о том, что должностным лицом и судом первой инстанции допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Постановление должностного лица о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

При назначении административного наказания должностным лицом требования ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ также соблюдены, наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.

Оснований для замены наказания со штрафа на предупреждение не имеется в силу следующего.

Исходя из смысла ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение, как мера административного наказания, устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание характер допущенных нарушений, связанных с возникновением угрозы причинения вреда жизни, здоровью и имущества граждан, оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имеется.

Нарушений норм процессуального закона не установлено.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.13 - 30.18 КоАП РФ,

решил:

постановление государственного инспектора Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов Смоленской области по пожарному надзору ФИО4 от 28 июня 2024 года № 41, решение судьи Починковского районного суда Смоленской области от 8 августа 2024 г. оставить без изменений, жалобу защитника должностного лица Главы администрации МО «Починковский район» Смоленской области ФИО2 – ФИО3 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано (опротестовано) во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.Б. Сажина