Дело № 2а-1086/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2018 года город Барнаул 

Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Яньковой И.А., 

при секретаре Заика Н.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю к **** о ликвидации некоммерческой организации,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю обратилось в суд с административным иском к **** о ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц сведений о ней.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю (далее –Управление) принято решение о государственной регистрации автономной некоммерческой организации **** (далее также - некоммерческая организация). В Единый государственный реестр юридических лиц сведения о некоммерческой организации внесены ДД.ММ.ГГГГ за основным регистрационным номером *** Согласно п.2.1 устава, основной целью создания некоммерческой организации является предоставление услуг в сфере образования и культуры. Основные направления деятельности определены в п.2.2 устава. Как следует из заявления директора некоммерческой организации ДАННЫЕ ФИО1, в нарушение требований п.2 ст. 2 п.2 ст. 14 ФЗ «О некоммерческих организациях» и положений п.п. 2.1, 2.2 собственного устава, некоммерческой организацией требования учредительных документов не соблюдались, деятельность по достижению уставных целей, в том числе любая иная деятельность, не велась с февраля 2016 года. На заседании Правления ДД.ММ.ГГГГ принято решение о ликвидации некоммерческой организации ввиду невозможности дальнейшего ведения деятельности в связи со сменой места жительства единственного учредителя, и невозможностью передачи дел третьему лицу. Соответствующая запись о начале процедуры ликвидации юридического лица внесена в ЕГРЮЛ регистрирующим органом ДД.ММ.ГГГГ. Дальнейших действий по окончанию процедуры ликвидации некоммерческой организацией не осуществлялось ввиду отсутствия денежных средств. Как следует из заявления ДАННЫЕ ФИО1, процедура ликвидации завершена не будет, органы управления не сформированы и не действуют, в дальнейшем уставную деятельность продолжать не намерены. В соответствии с п.3.1. устава, решение вопроса о ликвидации некоммерческой организации отнесено к исключительной компетенции высшего органа управления – правления. Ввиду того, что высший орган управления не сформирован и не действует с мая 2016 года, провести заседание для решения вопроса о дальнейшей ликвидации некоммерческой организации в добровольном порядке не представляется возможным. В связи с изложенным, отчёты о продолжении деятельности за 2016 некоммерческой организацией в Управление не представлены, на информационном портале Минюста России на размещены, что, в свою очередь, нарушает требования п.п. 3, 3.1, 3.2 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях». Таким образом, некоммерческой организацией допускаются неоднократные нарушения законодательства Российской Федерации и собственного Устава. Согласно п.п. 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Представитель административного истца – Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела административный истец извещен надлежаще, что подтверждается уведомлением. Административным истцом суду представлены документы, подтверждающие размещение на официальном сайте Управления информации о времени и месте проведения настоящего судебного заседания. 

Представитель административного ответчика автономной некоммерческой организации **** в судебное заседание не явился, судебное извещение, а также копии административного искового заявления и приложенных к нему документов направлялось судом по последнему известному суду месту нахождения административного ответчика. О дате, времени и месте рассмотрения дела административный ответчик извещен надлежаще, что подтверждается телефонограммой от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно указанной телефонограмме, директор и учредитель **** ДАННЫЕ ФИО1 пояснила, что о судебном заседании по иску Управления министерства юстиции извещена, просила рассмотреть дело без её участия, не возражала против удовлетворения исковых требований. 

Согласно пункта 15 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27.12.2016 №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», о времени и месте рассмотрения административного дела о приостановлении деятельности, ликвидации или запрете деятельности извещаются административный истец и руководящий орган, руководитель или представитель административного ответчика.

Если место нахождения названных руководящего органа, руководителя или представителя неизвестно, на основании определения суда извещение о времени и месте рассмотрения данного дела в срок не позднее десяти дней до дня судебного заседания размещается на официальном сайте Минюста России, его территориального органа. При определении Правительством Российской Федерации официального периодического издания данное извещение также публикуется в этом печатном издании (часть 1 статьи 133, часть 3 статьи 263 КАС РФ).

Место нахождения названных выше лиц считается неизвестным, в частности, если его руководящий орган, руководитель, представитель отсутствуют по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, либо адрес не указан в уведомлении о начале деятельности религиозной группы или такое уведомление не подано, а также в случаях, когда копия административного искового заявления, направленная объединению граждан административным истцом, возвращена по истечении срока хранения или в связи с выбытием адресата.

Размещение извещения о месте и времени рассмотрения дела указанными способами не отменяет обязанности суда по направлению судебного извещения по последнему известному суду месту нахождения объединения граждан, а также копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые считаются доставленными административному ответчику применительно к статье 165.1 ГК РФ (часть 4 статьи 2, статья 102, часть 3 статьи 135 КАС РФ). 

Следует иметь в виду, что обязанность по доказыванию исполнения определения суда о размещении извещения на сайте уполномоченного органа возлагается на данный орган, который должен представить сведения о размещении указанной информации (например, распечатка с сайта) (статья 16 КАС РФ).

В соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено о рассмотрении административного дела в отсутствии лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Согласно п.2 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее также - Федерального закона) некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс и (или) смету (п.1 ст.3 Федерального закона).

Согласно п.2 ст. 14 Федерального закона требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании решения *** единственного учредителя некоммерческой организации ДАННЫЕ ФИО1 создана автономная некоммерческая организация **** утвержден устав некоммерческой организации, местом нахождения некоммерческой организации определен следующий адрес: 

<

адрес> директором некоммерческой организации назначена ДАННЫЕ ФИО1 (л.д.11). 

21.01.2013 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю вынесено распоряжение №60р о государственной регистрации автономной некоммерческой организации **** при её создании (л.д.14), в связи с чем, сведения о некоммерческой организации внесены Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ за основным регистрационным номером *** (л.д.21). 

В силу ст. 10 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах. Автономная некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. В случаях, предусмотренных федеральными законами, автономная некоммерческая организация может быть создана путем преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы. Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация. Надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами.

В соответствии с п.2.1 устава автономной некоммерческой организации «Центр творческого развития детей и взрослых «Артис» основной целью организации является предоставление услуг в сфере образования и культуры (л.д. 13-16). 

Руководство организацией осуществляет Правление, являющееся высшим коллегиальным органом управления, которое формируется учредителем самостоятельно (п.3.1 устава). 

В соответствии с п. 3.2.13. устава, Правление организации принимает решения о реорганизации и ликвидации организации.

Заседание правления правомочно, если на нем присутствует учредитель и все участники. Решения правления принимаются единогласно. Периодичность проведения заседаний Правления – по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал (п.3.3. устава). 

Надзор за деятельностью организации осуществляет учредитель путем избрания ревизора (п.3.4. устава). 

В соответствии с п. 3.5. устава, директор организации избирается Правлением сроком на пять лет.

Прекращение деятельности организации может осуществляться в виде ее ликвидации или реорганизации (п.7.1. устава).

В соответствии с п.7.3. устава организация может быть ликвидирована по единогласному решению Правления либо по решению суда на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О некоммерческих организациях" и другими федеральными законами.

Как следует из заявления директора некоммерческой организации ДАННЫЕ ФИО1, в нарушение требований п.2 ст. 2 п.2 ст. 14 ФЗ «О некоммерческих организациях» и положений п.п. 2.1, 2.2 собственного устава, некоммерческой организацией требования учредительных документов не соблюдались, деятельность по достижению уставных целей, в том числе любая иная деятельность, не велась с февраля 2016 года. 

На заседании Правления 15.05.2016 принято решение о ликвидации некоммерческой организации ввиду невозможности дальнейшего ведения деятельности в связи со сменой места жительства единственного учредителя, и невозможностью передачи дел третьему лицу. Постановлено назначить ликвидационную комиссию, руководителем которой назначена ДАННЫЕ ФИО1 (л.д.18). 

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю вынесено распоряжение *** о начале процедуры ликвидации юридического лица (л.д.19).

Запись о начале процедуры ликвидации юридического лица внесена в ЕГРЮЛ регистрирующим органом ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20). 

Как следует из заявления ДАННЫЕ ФИО1 от 21.11.2016, деятельность некоммерческой организации по достижению уставных целей не осуществляется с февраля 2016 года. Дальнейших действий по окончанию процедуры ликвидации некоммерческой организацией не осуществлялось ввиду отсутствия денежных средств. Руководящие органы распущены и деятельность не осуществляют. В связи с тем, что организация фактически прекратила свою деятельность, отчеты за 2016 год в установленной форме представлены не будут (л.д.22

В соответствии с п.1 ст.28 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливаются учредительными документами некоммерческой организации в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, а в отношении казенного или бюджетного учреждения - также в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации муниципального образования или в случаях, установленных федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, - нормативными правовыми актами иных органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления.

Согласно п.3. ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом. (п. 3.1. ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ "О некоммерческих организациях"). 

В силу п. 3.2. ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган. Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу п.5 ст.32 указанного Федерального закона, в отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих организаций у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций; направлять своих представителей для участия в проводимых некоммерческой организацией мероприятиях; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами. 

Согласно п.7 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. 

В соответствии с положениями действующего законодательства Российской Федерации некоммерческие организации обязаны ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, предоставлять в Министерство юстиции Российской Федерации (территориальные органы) отчеты о своей деятельности или сообщения о продолжении своей деятельности (пункты 3, 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"; пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций»).

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. 

В соответствии с пп.3 ч.3 ст.61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В нарушение п.п.3.,3.1., 3.2. Федерального закона «О некоммерческих организациях» и Устава, некоммерческой организацией требования учредительных документов не соблюдались, деятельность по достижению уставных целей, в том числе любая иная деятельность, не велась с февраля 2016 года, отчёты о продолжении деятельности за 2016 некоммерческой организацией в Управление не представлены, на информационном портале Минюста России не размещены. 

Учитывая, что административным ответчиком не исполняются требования Федерального закона «О некоммерческих организациях», не соблюдаются положения Устава, деятельность по достижению уставных целей не ведется и не планируется, принимая во внимание также, что в ходе рассмотрения дела стороной административного ответчика наличие вышеуказанных нарушений не оспаривалось, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований административного истца в полном объеме. 

Согласно ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Поскольку административный истец – Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче настоящего иска, то с административного ответчика в доход муниципального образования городского округа – город Барнаул подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6 000 рублей. 

Руководствуясь ст.ст.175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю удовлетворить.

Ликвидировать **** с исключением о нем данных из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с **** **** *** **** *** в доход муниципального образования городского округа – город Барнаул государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Индустриальный районный суд города Барнаула. 

Судья И.А.Янькова