Дело № 2а-530/2025 (2а-2637/2024) 

(УИД 27RS0005-01-2024-003257-89)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 16 января 2025 года 

Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Овчинниковой Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галустьян Г.С.,

с участием: 

помощника прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Кужугет А.С.,

представителя административных ответчиков администрации г. Хабаровска, Управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации г.Хабаровска ФИО1, действующего на основании доверенностей от 14.10.2024 и 10.01.2025; 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска Левченко И.И., действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Хабаровска, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Краснофлотского района г.Хабаровска, обратился в суд в защиту прав в защиту прав неопределенного круга лиц с вышеназванным административным исковым заявлением и просил признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска, выразившееся в непринятии мер по созданию препятствий несанкционированному доступу людей к объекту недвижимого имущества по адресу: ****, **** и возложить на нее обязанности в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к объекту недвижимого имущества; до конца 2025 года организовать работы по ликвидации (сносу) аварийного дома по адресу: ****. 

В обосновании своих требований прокурор указал, что в ходе проверки проведенной прокуратурой установлено, что *** постановлением администрации города Хабаровска № 3671 «О проведении реконструкции многоквартирного дома по адресу: **** и предоставлении жилых помещений на время проведения реконструкции» дом признан аварийным. Указанный дом расселен в рамках Адресной программы Хабаровского края по расселению граждан из аварийных домов, признанных таковыми до ***. Все жилые помещения в доме являются муниципальной собственностью городского округа «Город Хабаровск». Вместе с тем, территория, прилегающая к вышеназванному дому, не ограждена по периметру, а в самом здании в оконных и дверных проемах отсутствуют двери и окна. В связи с тем, что оконные и дверные проемы не заколочены, у лиц, ведущих аморальный образ жизни, а также несовершеннолетних граждан имеется возможность свободного проникновению внутрь помещения указанного дома. Указанные обстоятельства создают не только угрозу жизни и здоровью граждан, но и создают предпосылки для использования свободного доступа в заброшенное здание для поджога, что может повлечь распространение огня на расположенные в непосредственной близости жилые дома по **** и **** и повлечь за собой опасность для жизни и здоровья граждан, проживающих в данных домах. Согласно сведениям, предоставленным отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Краснофлотскому и Кировскому районам г.Хабаровска управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, в вышеназванном нежилом доме *** и *** зафиксированы пожары. Согласно материалам проверок по фактам пожаров дом имеет деревянные перекрытия, перегородки и стропильные системы. Вход в дом свободный. Ввиду аварийного состояния дома и возможности обрушения конструкций осмотр во внутренней части дома не производился. Наиболее вероятной причиной пожаров являлось неосторожное обращение с огнем неустановленными лицами. Ответственным за содержание в надлежащем состоянии объекта является ответчик. В соответствии с пунктом 6.9.2 "СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004", утвержденного Приказом Минстроя России от 24 декабря 2019 года № 861, ликвидируемые здания и сооружения с момента вывода их из эксплуатации до момента их ликвидации (сноса) должны быть приведены в безопасное, исключающее случайное причинение вреда населению и окружающей среде, состояние (должны быть отключены коммуникации, опорожнены имеющиеся емкости, удалены опасные или ядовитые вещества, закреплены или обрушены неустойчивые конструкции и т.п.). Должны быть приняты меры, препятствующие несанкционированном; доступу в эти здания (сооружения) людей и животных. Вместе с тем как установлено в ходе проверки ответчиком не соблюдают вышеуказанные требования законодательства. В ответ на запрос о предоставлении информации о мерах, принимаемых для исполнения пункта 6.9.2 "СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004", утвержденного Приказом Минстроя России от 24 декабря 2019 года № 861, администрация г.Хабаровска сослалась на отсутствие достаточных объемов финансирования в пределах отрасли и, к следствие, необходимой статьи расходов для организации работ по ограничена свободного доступа в аварийный жилищный фонд. Также в целях оправдания бездействия администрации г.Хабаровска в пример приводят неподтвержденные факты воровства и вандализма, которому подвергаются установленные в целях обеспечения безопасности сигнальные ленты. Собственником нежилого дома по адресу: **** является городской округ «Город Хабаровск», соответственно, обязанности по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер препятствующих несанкционированному доступу людей в здания и сооружения, в том числе в тот период, когда они не эксплуатируются, должны быть возложены на него.

Протокольным определением суда от *** в качестве административного соответчика привлечено управление жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации г.Хабаровска.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска Кужугет А.С. на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме, сославшись на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении и уточнении к нему. Пояснения дополнила тем, что до настоящего времени администрацией г.Хабаровска выявленные нарушения не устранены. 

Представитель административного ответчика администрации г.Хабаровска ФИО1 заявленные административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях на заявленные требования, доводы которого сводятся к тому, что в административных исковых требованиях прокурор Краснофлотского района г. Хабаровска просит суд обязать администрацию г.Хабаровска принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к объекту недвижимого имущества. Вместе с тем, данная формулировка является некорректной, поскольку нет точного указания, какие меры необходимо принять, в чем они выражаются, а также не указан тип (вид) ограждения. Поскольку у разных видов ограждения разный способ и сроки установки, следовательно, в случае удовлетворения судом требований может быть разный способ исполнения решения суда. В связи с этим, на стадии исполнения решения суда могут возникнуть сложности. Также необходимо отметить, что устройство ограждений является нецелесообразным, ввиду наличия оснований для сноса аварийного МКД, что переводит затраты на организацию работ по устройству ограждения в статус нецелевые, а также, ввиду сложившейся практики, данные ограждения подвергаются актам вандализма, порчи и воровства неустановленными лицами. В дальнейшем, поврежденные ограждения повторно восстанавливаются за бюджетные средства на основании повторных судебных решений, что приводит к нецелевом использованию бюджетных средств. Для удовлетворения заявленных требований об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод граждан. В рассматриваемом случае, совокупность вышеперечисленных условий отсутствует, ни одно из вышеперечисленных условий, администрацией г. Хабаровска, не нарушено, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. Пунктом 5 Постановлением Пленуму Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме. Так, в данном случае необходимо отметить, что бездействие со стороны администрации **** отсутствовало. Согласно постановлению администрации г. Хабаровска от *** ... многоквартирный **** признан аварийным и подлежащим реконструкции. Указанный дом расселен в рамках Адресной программы Хабаровского края по расселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ***. Также, согласно договору социального найма жилого помещения от *** .... жильцам, проживавшим в многоквартирном **** предоставлена благоустроенная квартира по адресу ****Б, заключен договор социального найма, выданы ключи от квартиры. Согласно информации управления жилищно-коммунального хозяйства н эксплуатации жилищного фонда администрации г. Хабаровска от *** ... в настоящее время проводятся мероприятия по подготовке необходимого пакета документов для разработки проектно-сметной документации на снос ****, выполнение работ по организации ликвидации аварийного дома запланированы на 2025 год, при наличии средств бюджетного, финансирования. Необходимо, также, отметить тот факт, что прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска был сделан запрос от *** ... по поводу неэксплуатируемого многоквартирного ****, на который администрацией г. Хабаровска представлен ответ от *** ... о том, что в настоящее время проводятся мероприятия по подготовке необходимого пакета документов для разработки проектно-сметной документации на снос ****, выполнение работ по организации ликвидации аварийного дома запланированы на 2025 год, при наличии средств бюджетного финансирования, что также подтверждает отсутствие незаконного бездействия со стороны администрации г. Хабаровска. Таким образом, полагают, что незаконного бездействия со стороны администрации г. Хабаровска не имеется, поскольку процедуры по организации сноса многоквартирного **** проводятся в настоящий момент, а именно: ведутся работы по заключению муниципальных контрактов направленных на ликвидацию указанного аварийного жилого фонда, расселены жильцы указанного многоквартирного дома с заключением договора социального найма, и предоставления благоустроенного жилого помещения, направляются уведомления в управляющие организации о необходимости организации превентивных мер по ограничению, организовываются выездные осмотры данных домов в целях размещения сигнальной ленты при наличии свободного доступа в указанный дом. Срок, указанный в просительной части административного искового заявления прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска является недостаточным для исполнения заявленных в иске требований, поскольку реализация вопросов местного значения, в том числе в указанной сфере, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым установлены сроки и последовательность процедур по планированию закупок, определению подрядчиков, заключению и исполнению муниципальных контрактов. С учетом проверки оценки местности, сезонности работ, мероприятий для заключения муниципального контракта, срок исполнения решения суда должен составлять не менее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Таким образом, порядок подбора, технология установки ограждений, связанных с ними объектов, а также подготовка и проведение процедуры сноса аварийного многоквартирного **** является длительным процессом, реализация которого в короткие сроки не предоставляется возможным, в связи с чем просит в удовлетворении административного искового заявления отказать. 

Представитель административного соответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации г.Хабаровска ФИО1 в судебное заседание поддержал возражение на административное исковое заявление. 

Выслушав пояснения помощника прокурора, представителя административных ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Пункт 3 ст.55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

Согласно ст.14 КАС РФ административное правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанности доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

По смыслу ст., ст. 1, 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

В силу положений ч.ч.1, 2 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч.4 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее по тексту Положение).

В соответствии с п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения.

Пунктом 33 Положения предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является его аварийное техническое состояние, установленное в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенным в действие с 1 мая 2024 года приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 года № 433-ст (далее по тексту межгосударственный стандарт), на основании выводов юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, указанной в п.2 ч.4 ст.55.26-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту специализированная организация), об отнесении технического состояния многоквартирного дома к аварийной категории технического состояния, обоснованных соответствующими поверочными расчетами несущей способности конструкций и (или) основания фундаментов (пункт 34 Положения).

Пунктом 49 Положения установлено, что в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц.

Из приведенных правовых норм следует, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что на основании коллективного заявления жителей многоквартирного дома по адресу: **** прокуратурой Краснофлотского района г.Хабаровска проведена проверка ****, в ходе которой установлено, что *** и *** в вечернее время суток выгорели кв. №№ 1,4,5, обгорела лестничная клетка с 1 по 2 этаж, частично обгорело перекрытие, внешняя стенка, деревянные перекрытия, общая площадь горения за два дня составила 120 кв.м.

Рапортом старшего дознавателя ОНДиПР по Краснофлотскому и Кировскому районам г.Хабаровска УНДиПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краб от *** зафиксирован факт пожара в аварийном доме, кроме того установлено, что дом не эксплуатированный (расселенный), не охраняем, не огорожен, доступ свободный, не электрифицирован, коммуникации и приборы учета в доме отсутствуют, материальный ущерб общему имуществу дома не причинен, наиболее вероятной причиной пожара является неосторожное обращение с огнем неустановленными лицами. 

Как следует из коллективного заявления, жители соседнего дома с учетом захламления **** строительным и бытовым мусором, открытой доступности и отгороженности данного дома, вели вероятность повторного возгорания и возможности распространения горения на **** и ... по ****. 

Согласно постановлению и.о. Мера города Хабаровска от 28.10.2015 № 3671 «О проведении реконструкции многоквартирного **** и предоставлении жилых помещений на время проведения реконструкции» многоквартирный **** признан аварийным и подлежащим реконструкции. 

В материалах дела отсутствуют сведения, что с момента вынесения вышеуказанного постановления и до настоящего времени реконструкция дома проведена. 

Согласно информации Управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации г.Хабаровска от *** ..., жители многоквартирного **** расселены в рамках Адресной программы Хабаровского края по Хабаровского края по расселению граждан из аварийных домов, признанных таковыми до ***. Сроки выполнения работ по организации ликвидации аварийного дома составляют 9 месяцев и запланированы на 2025 год, при наличии средств бюджетного финансирования. Работы по устройству защитных ограждений для предотвращения препятствий несанкционированного доступа людей в аварийный жилищный фонд организуется Управлением жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда в рамках исполнения решения суда. Организовать работы по предотвращению доступа в аварийный дом не представляется возможным ввиду отсутствия достаточных объемов финансирования. 

По состоянию на 15.11.2024 все жилые помещения многоквартирного **** являются муниципальной собственностью городского округа «Город Хабаровск».

Как следует из фотографий, приложенных к административному исковому заявлению, вокруг многоквартирного **** отсутствует защитное ограждение. 

Согласно п.6.9.2 «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004», утвержденного Приказом Минстроя России от 24 декабря 2019 года № 861, ликвидируемые здания и сооружения с момента вывода их из эксплуатации до момента их ликвидации (сноса) должны быть приведены в безопасное, исключающее случайное причинение вреда населению и окружающей среде, состояние (должны быть отключены коммуникации, опорожнены имеющиеся емкости, удалены опасные или ядовитые вещества, закреплены или обрушены неустойчивые конструкции и т.п.). Должны быть приняты меры, препятствующие несанкционированном;, доступу в эти здания (сооружения) людей и животных.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения, городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории поселения, городского округа устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающей территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Согласно пп. «е,г» п.2 ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на орган местного самоуправления возложено: осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; организация и проведение аварийно-спасательной другой неотложной работы, а также поддержание общественного порядка при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 части 3 статьи 41 Устава городского округа «Город Хабаровск» установлено, что обеспечение исполнительно-распорядительных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения города Хабаровска относится к полномочиям администрации города Хабаровска.

Согласно ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В силу ч.1 ст.37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с п.33 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 26 декабря 2008 года № 721 (далее по текст4у Правила), при строительстве, реконструкции, ремонте, а также после пожара зданий и сооружений фасады зданий и сооружений должны закрываться навесным декоративно-сетчатым ограждением, специально предусмотренным для этих целей, а также другими видами сеток, пригодных по своим декоративным, прочностным и пожаробезопасным качествам, сохраняющим свои первоначальные свойства не менее одного года и препятствующих проникновению наружу песчанно-цементной смеси и мелкого строительного мусора.

Ограждения из сеток навешиваются на специально изготовленные для этих целей крепления по фасаду здания или на конструкцию лесов при их наличии. Сетки натягиваются и закрепляются по всей поверхности для придания им устойчивости. Не допускается наличие повреждений, искривлений и провисаний.

Вокруг строительных площадок, мест производства земляных работ и иных опасных мест должны устанавливаться ограждения установленного образца (СНиП 12-01-2004 "Организация строительства", ГОСТ 23407-78), которые должны быть в исправном состоянии и окрашены с внешней стороны.

Ограждение должно быть сплошным, предотвращать попадание посторонних в разрытые траншеи и котлованы. Места проезда автотранспорта, прохода людей через траншеи и временные надземные трубопроводы оборудуются мостами и пешеходными мостиками с поручнями, освещенными в ночное время. При производстве работ вблизи проезжей части должна быть обеспечена видимость для водителей транспортных средств и пешеходов (п.34 Правил).

В силу п.3 части 1 статьи 14, пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст.4 КАС РФ, прихожу к выводу, что спорный объект недвижимости в настоящее время находится в ветхом состоянии, создает угрозу обрушения и признан в предусмотренном законом порядке непригодным для проживания и подлежащим сносу, вместе с тем он не огорожен, доступ к нему неограниченного круга лиц является свободным, следовательно, имеется угроза жизни и здоровью граждан. Данный дом может являться источником возникновения различных инфекций, местом совершения тяжких и особо тяжких преступлений, негативно воздействовать на окружающую природную среду и т.д. Кроме того данный аварийный дом подлежит ликвидации (сносу) до конца 2025 года. 

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, административными ответчиками не представлено.

Утверждение представителя административных ответчиков об отсутствии незаконного бездействия со стороны администрации г. Хабаровска не имеется, поскольку процедуры по организации сноса многоквартирного **** проводятся в настоящий момент, а именно ведутся работы по заключению муниципальных контрактов направленных на ликвидацию указанного аварийного жилого фонда, расселены жильцы указанного многоквартирного дома с заключением договора социального найма, и предоставления благоустроенного жилого помещения, направляются уведомления в управляющие организации о необходимости организации превентивных мер по ограничению, организовываются выездные осмотры данных домов в целях размещения сигнальной ленты при наличии свободного доступа в указанный дом, не является достаточным для принятия своевременных мер по содержанию в надлежащем состоянии объекта, ответственным за содержание которого является администрация г.Хабаровска. 

Ссылка административного ответчика на то, что срок устранения нарушений указанный прокурором в административном иску, является неисполнимым, поскольку в бюджете города денежные средства на эти цели не учтены, правового значения не имеет ввиду того, что это основание не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества, и, соответственно, принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание при прекращении его эксплуатации.

Поскольку исполнительным органом местного самоуправления является администрация г.Хабаровска, тогда как Управление жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации г.Хабаровска является ее структурным подразделением, надлежащим административным ответчиком по заявленным исковым требованиям прокурора является администрация г.Хабаровска.

Учитывая, что администрацией г.Хабаровска с момента принятия решения от *** о признании аварийным **** и подлежащим реконструкции до настоящего времени неприняты меры по созданию препятствий несанкционированному доступу людей к объекту недвижимого имущества, суд приходит к выводу о наличии со стороны данного органа местного самоуправления незаконного бездействия.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым обязать администрацию г.Хабаровска принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к объекту недвижимого имущества; до конца 2025 года организовать работы по ликвидации (сносу) аварийного дома по адресу: ****.

Определяя в соответствии с положениями п.2 ч.6 ст.180 КАС РФ срок исполнения решения суда, суд полагает возможным установить такой срок - три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска в части непринятии мер по созданию препятствий несанкционированному доступу людей к объекту недвижимого имущества по адресу: ****. 

Обязать администрацию г.Хабаровска принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к объекту недвижимого имущества, не превышающих трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию г.Хабаровска организовать работы по ликвидации (сносу) аварийного дома по адресу: **** до конца *** года. 

В удовлетворении административных исковых требований к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации г.Хабаровска - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Краснофлотский районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 27 января 2025 года. 

Судья: подпись

<

данные изъяты> Т.Н. Овчинникова

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>