№ 21-880/2025

УИД 38RS0009-01-2025-000868-92

решение

г. Иркутск 14 октября 2025 г.

Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора г. Саянска, г. Зима, Зиминского района по пожарному надзору ФИО1 на решение судьи Саянского городского суда Иркутской области от 26 августа 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Зиминского районного муниципального образования,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Саянска, г. Зима, Зиминского района по пожарному надзору ФИО1 от 25 июня 2025 г. №2-13-55 администрация Зиминского районного муниципального образования признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. 

Решением судьи Саянского городского суда Иркутской области от 26 августа 2025 г. постановление должностного лица от 25 июня 2025 г. отменено, производство по делу в отношении администрации Зиминского районного муниципального образования прекращено.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, заместитель главного государственного инспектора г. Саянска, г. Зима, Зиминского района по пожарному надзору ФИО1 просит об отмене судебного акта. 

В возражениях на жалобу мэр Зиминского районного муниципального образования Н., приводя доводы необоснованности жалобы, просит решение судьи оставить без изменения, жалобу без – удовлетворения.

Законный представитель администрации Зиминского районного муниципального образования – мэр Зиминского районного муниципального образования ФИО2, заместитель главного государственного инспектора г. Саянска, г. Зима, Зиминского района по пожарному надзору ФИО1, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы Иркутским областным судом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, о причинах неявки не сообщили. 

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Саянску, г. Зиме, Зиминскому району, материалы дела Саянского городского суда Иркутской области, проанализировав доводы жалобы, возражения на жалобу, заслушав защитника администрации Зиминского районного муниципального образования К., действующую на основании доверенности Номер изъят от 4 декабря 2023 г., возражавшую в удовлетворении жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи

Также частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что те же действия (указанные в части 1 настоящей статьи), совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»). 

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. 

Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа. 

В статье 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских и городских населенных пунктов. 

В статье 1 названного закона первичные меры пожарной безопасности определены как реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. 

Территорию городского округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития городского округа (пункт 3.1 части 1 статьи 11 Закона №131-ФЗ). В данной редакции Закон №131-ФЗ действовал до 19 июня 2025 г.

С началом действия Федерального закона от 20 марта 2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» с 19 июня 2025 г. в статье 11 определены границы территорий муниципальных образований.

В статье 37 Закона № 69-ФЗ закреплена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности. 

Статьей 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе, предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

В соответствии с пунктом 67 Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Как следует из представленных материалов дела, 25 мая 2025 г. в 11 часов 30 минут администрацией Зиминского районного муниципального образования допущено нарушение пункта 67 Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства от 16 сентября 2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» в условиях действующего на территории Иркутской области режима функционирования «особый противопожарный режим», введенный Постановлением Правительства Иркутской области от 24 апреля 2025 г. № 387-пп «Об установлении на территории Иркутской области особого противопожарного режима», а также постановления Правительства № 443-пп от 19 мая 2025 г. «О внесении изменений в п. 1 Постановления Правительства Иркутской области от 24 апреля 2025 г. № 387-пп», которым особый противопожарный режим продлен, выразившиеся в отсутствии организации своевременной уборки сухой растительности и покоса травы, что в дальнейшем привело к пожару при следующих обстоятельствах: 

25 мая 2025 г. в 11 часов 30 минут на пункт связи 16 ПСЧ 5 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Иркутской области поступило сообщение о том, что по адресу: Зиминский район, с. Ухтуй горит сухая растительность. По результатам проведенной проверки данный факт подтвердился.

В материалах дела представлены: телефонное сообщение от 25 мая 2025 г. о возникновении пожара в Зиминском районе, п. Ухтуй, зарегистрировано в ЖРП Номер изъят от 25 мая 2025 г., донесение о пожаре от 25 мая 2025 г. о горении сухой растительности, схема расстановки сил и средств на момент локализации пожара, протокол осмотра места происшествия от 25 мая 2025 г. с отметкой о применении фотосъемки и фототаблицей к нему с фиксацией точек координат места возникновения пожара: Номер изъят, объяснениями К.

По информации мэра Зиминского районного муниципального образования от 28 мая 2025 г. № 882 точка местности с координатами: Номер изъят расположена в границах Ухтуйского муниципального образования Зиминского района на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

По факту изложенных событий 26 мая 2025 г. в отношении юридического лица-Зиминского районного муниципального образования составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Извещение о составлении протокола на 17 июня 2025 г. вручено в канцелярию администрации 10 июня 2025 г., а копия протокола об административном правонарушении поступила в Администрацию - 20 июня 2025 г.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья Саянского городского суда Иркутской области исходил из того, что вина и объективная сторона правонарушения должностным лицом при вынесении постановления Номер изъят не установлены, субъект правонарушения определен неверно, поскольку Администрация Зиминского районного муниципального образования, являющаяся органом местного самоуправления, не является собственником земельного участка, на территории которого произошло возгорание сухой растительности.

С таким выводом судьи Саянского городского суда Иркутской области нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судьей городского суда не приняты во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений. Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21 декабря1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

При этом, приведенным в решении судьи Саянского городского суда постановление Конституционного Суда РФ от 30 мая 2023 № 27-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края» и администрации Новосибирского района Новосибирской области» не прямо исключается обязанность органа местного самоуправления муниципального образования принимать меры противопожарной безопасности, в том числе на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления.

Таким образом, содержащиеся в принятых по настоящему делу актах выводы о наличии у администрации обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности на территории общего пользования вне границ населенного пункта, но относящейся к территории Зиминского муниципального образования, не вступают в противоречие с правовой позицией, изложенной в означенном постановлении Конституционного Суда Российской Федерации.

Кроме того, предметом проверки при вынесении постановления Конституционного Суда РФ от 30 мая 2023 № 27-П Федеральной закон «О пожарной безопасности» не являлся.

При таких обстоятельствах вывод об отсутствии прямого указания на полномочия органов местного самоуправления как на правообладателей земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы является преждевременным и не соответствует требованиям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом.

Кроме того, согласно статье 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения. 

В материалах дела на л.д. 27 (судебного материала) представлено письменное ходатайство мэра Зиминского районного муниципального образования Н. об истребовании в ОНД и ПР по г. Саянску, г. Зима и Зиминскому району ГУ МЧС по Иркутской области сведения (документы) о том, как были установлены координаты места очага возгорания сухой растительности. В связи с этим просила отложить рассмотрение материала Номер изъят.

При этом, в нарушение требований статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют какие-либо сведения об удовлетворении заявленного ходатайства, либо вынесении мотивированного определения об отклонении заявленного ходатайства. 

Допущенные судьей Саянского городского суда Иркутской области при пересмотре дела по жалобе нарушения материальных и процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене решения и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Саянского городского суда Иркутской области от 26 августа 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Зиминского районного муниципального образования подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению в Саянский городской суд Иркутской области на новое рассмотрение, поскольку срок привлечения к административной ответственности не истёк.

При новом рассмотрении судье надлежит устранить допущенные нарушения, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, обеспечить возможность участникам процесса для представления доказательств, исследовать имеющиеся и вновь представленные доказательства с учётом доводов жалобы, и принять законное и обоснованное решение в установленный законом срок. 

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу заместителя главного государственного инспектора г. Саянска, г. Зима, Зиминского района по пожарному надзору ФИО1 удовлетворить.

Решение судьи Саянского городского суда Иркутской области от 26 августа 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Зиминского районного муниципального образования отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении администрации Зиминского районного муниципального образования возвратить на новое рассмотрение в Саянский городской суд Иркутской области.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья П.И. Слепнёв