Дело № 12-46/2019

РЕШЕНИЕ

25 ноября 2019 года п. Кунья Псковской области 

Судья Великолукского районного суда Псковской области Кузьмин Н.Ю. при ведении протокола секретарем Гриневой Л.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора г.Великие Луки, Великолукского, Куньинского, Невельского, Новосокольнического, Усвятского районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Псковской области ФИО2 №118/36 от 02.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении 

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, проживающего 

<

адрес>

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Великие Луки, Великолукского, Куньинского, Невельского, Новосокольнического, Усвятского районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Псковской области ФИО2 №118/36 от 02.09.2019 по делу об административном правонарушении ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (л.д. 4-7).

В жалобе в суд ФИО1 просит отменить принятое в его отношении постановление по причине отсутствия у должностных лиц Управления Росреестра по Псковской области, проводивших проверку использования принадлежащего ему земельного участка полномочий на осуществление государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом (л.д.117). 

Защитник ФИО1 - Лукьянов А.В. в судебном заседании поддержал доводы жалобы, пояснил, что у должностных лиц Росреестра отсутствует компетенция на проведение государственного земельного надзора в отношении земель сельхозназначения, также как отсутствует и полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях, касающихся целевого использования земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения. 

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление – заместитель главного государственного инспектора г.Великие Луки, Великолукского, Куньинского, Невельского, Новосокольнического, Усвятского районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Псковской области ФИО2, в судебном заседании пояснила, что у должностных лиц Росреестра имеется компетенция по проведению государственного земельного надзора без ограничений по категории земель, компетенция по рассмотрению дел об административных правонарушениях по данной категории дел прямо предусмотрена статьей 23.21 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 данной статьи КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Псковской области от 25.04.2019 №675/гр. должностным лицом указанного органа в отношении ФИО1 в период с 21.05.2019 по 27.05.2019 была проведена внеплановая документарная и выездная проверка, в рамках которой установлено, что принадлежащий на праве собственности ФИО1 земельный участок КН №, категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, переданный им по договору аренды от 13.05.2019 в пользование АО «Реал-Агро» для добычи песчано-гравийного материала, используется для целей недропользования, для сельскохозяйственного производства и осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности не используется, на всей площади участка отсутствует плодородный слой почвы, разработан карьер.

Указанное нарушение зафиксировано в акте проверки от 27.05.2019 №117.

По данному факту 27.05.2019 должностным лицом Управления Росреестра по Псковской области в отношении руководителя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Великие Луки, Великолукского, Куньинского, Невельского, Новосокольнического, Усвятского районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Псковской области ФИО2 №118/36 от 02.09.2019 к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Согласно абзацу 1 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, в том числе, могут быть отнесены к землям сельскохозяйственного назначения. 

Земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 названной статьи).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок и его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (пункты 3, 8 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"), который является составной частью единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.