РЕШЕНИЕ

 по делу 

№ 12-274/2020

22 октября 2020 года

г.Грязовец

Судья Грязовецкого районного суда Вологодской области Соколова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества Племзавод «Заря» на постановление государственного инспектора отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области от 29.09.2020 № 11-01/2020/387/068920, вынесенное в отношении акционерного общества Племзавод «Заря» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области от 29.09.2020 № 11-01/2020/387/068920 акционерного общества Племзавод «Заря» (далее – АО Племзавод «Заря») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Оспаривая правомерность вынесенного постановления, АО Племзавод «Заря» обратилось с жалобой в суд. В обоснование жалобы указано, что доказательства, подтверждающие наличие в действиях общества состава административного правонарушения отсутствуют, поскольку общество никаких действий в границах территории, имеющей значение прибрежной защитной полосы и (или) водоохраной зоны р.Тювенька. Нарушен порядок проведения мероприятий, предусмотренный ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку обнаруженные в ходе рейдового мероприятия нарушения в силу ч.2 ст.13.2 Закона о защите прав юридических лиц является поводом для назначения внеплановой проверки. Между земельными участками с кадастровыми номерами 35:28:0103009:847 и 35:28:0000000:1526/20 проходит мелиоративная канава, которая не является водным объектом. Исходя из информации, содержащейся в сети Интернет, и данным государственного водного реестра р.Тювенька не проходит по территории сельского поселения Перцевское и по землям АО Племзавод «Заря».

Представитель АО Племзавод «Заря» ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала. 

Государственный инспектор отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области ФИО2 в судебное заседание не явился, направил заявление, в котором просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему. 

В соответствии частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 указанного Кодекса).

Из части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации следует, что в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 названной статьи ограничениями запрещаются: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Основанием для привлечения АО Племзавод «Заря» к административной ответственности послужили изложенные в постановлении выводы о том, что в ходе рейдового задания 18.08.2020 в 11.10 на правом и левом берегу р.Тювенька у бывшего населенного пункта д.Звягино Перцевской с/а Грязовецкого района Вологодской области в границе прибрежной защитной полосы и водоохраной зоны (100 м) выявлен факт проведения земляных работ: распашка прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны р.Тювенька площадью 45 972 м2 на земельных участках с кадастровыми номерами 35:28:0103009:847 и 35:28:0000000:1526/20 (крайняя борозда распаханной земли проходит в 1 м от уреза воды р.Тювенька, видны следы работы и движения тяжелой сельскохозяйственной техники).

Факт совершения АО Племзавод «Заря» вменяемого административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: рейдовым заданием от 11.08.2020, актом натурного обследования акватории, прибрежной защитной полосы, береговой линии р.Тювенька от 18.08.2020, протоколом об административном правонарушении № 387 от 15.09.2020.

Действия АО Племзавод «Заря» должностным лицом верно квалифицированы по ч.1 ст.8.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией статьи.

Довод жалобы о нарушении должностным лицом требований Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, судья считает необоснованными.

Факт нарушения 18.08.2020 выявлен должностным лицом отдела контроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области на открытой к доступу неограниченного круга лиц территории в рамках рейдового мероприятия.

Непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Рейдовое мероприятие осуществляется в целях обнаружения нарушения требований природоохранного законодательства, а также выявления лиц, совершивших данные противоправные действия. Рейдовое мероприятие проводится на основании приказа (распоряжения) руководителя (начальника) территориального органа Росрыболовства.

Обнаруженные в ходе рейдового мероприятия нарушения в силу части 2 статьи 13.2 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля могли являться поводом для назначения внеплановой проверки.

Вместе с тем, то обстоятельство, что по результатам соответствующего мероприятия было возбуждено дело об административном правонарушении, требованиям закона не противоречит. Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Таким образом, нарушение порядка возбуждения дела об административном правонарушении судьей не установлено.

Доводы представителя АО Племзавод «Заря», что р.Тювенька не проходит по территории указанных земельных участков, а водный объект, речь о котором ведется в составленных протоколе об административном правонарушении и вынесенном постановлении, является мелиоративной канавой открытого типа материалами дела не подтверждены.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа.

Принимая во внимание вышеназванные положения КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, считаю возможным снизить размер наложенного наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей, который будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление государственного инспектора отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области от 29.09.2020 № 11-01/2020/387/068920 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО Племзавод «Заря» изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 100 000 (сто тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу АО Племзавод «Заря» - без изменения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в срок 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Соколова Е.В.