Мировой судья Заболотный В.А. дело №12-377/2019

Решение

Именем Российской Федерации

19 июня 2019 года город Саратов 

Заводской районный суд г.Саратова в составе: председательствующего судьи Зотовой Ю.Ш., при секретаре Бочкаревой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Заводского района г. Саратова Овсянникова С.С. на постановление мирового судьи судебного участка №5 Заводского района г.Саратова, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №9 Заводского района г. Саратова о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица первого заместителя главы администрации Заводского района муниципального образования «город Саратов» ФИО1 по ст. 5.59 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Заводского района г.Саратова, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №9 Заводского района г. Саратова от 17.05.2019 года производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица первого заместителя главы администрации Заводского района муниципального образования «город Саратов» ФИО1 по ст. 5.59 КоАП РФ прекращено.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заместитель прокурора Заводского района г. Саратова Овсянников С.С. обратился в суд с протестом на вышеуказанное постановление, просил отменить его, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье.

В судебном заседании помощник прокурора Заводского района г. Саратова доводы, изложенные в протесте поддержала, просила постановление мирового судьи отменить, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке. Суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителя прокуратуры, суд, приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела 11.04.2019 года и.о. прокурора Заводского района г. Саратова Тришевым А.А. в отношении должностного лица первого заместителя главы администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по статье 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Поводом к вынесению данного постановления послужили материалы проверки законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан в деятельности администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» по обращению Ш.Е.Ю..

В ходе проведенной проверки установлено, что в 2019 году в администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» через интернет- сайт администрации района поступило обращение гражданина РФ Ш.Е.Ю.. по вопросу очистки и ремонта крыши, проведения оценки ущерба от затопления и другим вопросам. Согласно учетной карточке данное обращение зарегистрировано в администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» 12.02.2019 года под №01-17/36ш, а его рассмотрение поручено первому заместителю главы администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО1, который по результатам рассмотрения данного обращения 18.02.2019 года дал заявителю ответ, который был направлен по почтовому адресу, указанному в обращении. В тоже время, согласно акту проверки от 05.04.2019 года, ответ заявителю посредствам электронной почты по электронному адресу, указанному в обращении, не давался.

Исходя из изложенного, поскольку по электронному адресу, указанному заявителем в своем обращении, ответ ему не был направлен, при этом, текст ответа на обращение Ш.Е.Ю.. подписан первым заместителем главы администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО1, то данное обстоятельство повлекло вынесение в отношении должностного лица постановления о возбуждении производства об административном правонарушении по ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Статья 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2016 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения и дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с п. 4 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2016 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

По правилам п. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2016 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части1.1настоящейстатьи. 

Мировым судьей установлено, что 12.02.2019 года в администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» через интернет-сайт администрации района поступило заявление гражданина РФ Ш.Е.Ю.. по вопросу очистки и ремонта крыши, проведения оценки от затопления и другим вопросам. Согласно учетной карточке данное обращение зарегистрировано в администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» 12.02.2019 под №01-17/36ш, его рассмотрение поручено первому заместителю главы администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО1, который по результатам рассмотрения данного обращения 18.02.2019 дал заявителю ответ, который был направлен по почтовому адресу, указанному в обращении. Однако по электронному адресу, указанному заявителем в обращении, ответ не давался.

В подтверждение виновности первого заместителя главы администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, в материалы дела представлены:

копия должностной инструкции первого заместителя главы администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», утвержденная 04.08.2017 и являющаяся приложением к трудовому договору от 04.10.2018 №125, с которой ФИО1 ознакомлен 29.11.2018;

копия приказа главы администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» от 29.11.2018 № 99-лс о переводе ФИО1 на должность первого заместителя главы администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» с 29.11.2018;

копия выписки из журнала поступивших обращений и скрин-копия учетной карточки, согласно которым заявление гражданина РФ Ш.Е.Ю.. поступило в Администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» через интернет-сайт в форме электронного документа по адресу электронной почты;

копия ответа по существу обращения гражданина РФ Ш.Е.Ю.

№ 01-17/36ш и копия дополнительного сообщения от 21.03.2019 № 01- 17/36ш, а также копии направленных в ходе рассмотрения заявления гражданина РФ Ш.Е.Ю.. запросов и обращений, подготовленные за подписью первого заместителя главы администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО1;

копия обращения гражданина РФ Ш.Е.Ю.., поступившая в Администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» через интернет-сайт в форме электронного документа по адресу электронной почты, в которой он выражает просьбу направить ему ответ на его обращение на адрес его электронной почты, а также продублировать почтой по почтовому адресу;

копией решения заместителя прокурора Заводского района г. Саратова от

о проведении проверки деятельности Администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» в части соблюдения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан с целью проверки доводов обращения Ш.Е.Ю..;

копией объяснения начальника общего отдела Администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» П.Т.А.. от 05.04.2019, согласно которому ответ на обращение Ш.Е.Ю.. был дан ему по почтовому адресу, а на адрес электронной почты заявителя не направлялся;

копией акта проверки от 05.04.2019, согласно которому установлено, что на обращение Ш.Е.Ю. в Администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов», ответ на электронную почту заявителя не направлялся.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в результате реализации конституционного права граждан на обращение.

Объективную сторону правонарушения составляет противоправное действие или бездействие субъектов, уполномоченных рассматривать обращения, нарушающие установленные законом порядок и сроки рассмотрения обращений граждан, среди которых могут быть названы: отсутствие регистрации поступивших обращений граждан в установленном порядке; не проведение необходимой проверки сведений, изложенных в обращении; либо проведение формальной и поверхностной проверки, что не позволяет установить фактические обстоятельства дела; перенаправление обращения в орган или должностному лицу, не имеющему необходимых полномочий для решения вопросов, поставленных в обращении, не предоставление ответа заявителю, либо нарушение законодательно установленных сроков рассмотрения письменного обращения (обращение должно быть рассмотрено в течение 30 дней со дня его регистрации), процедуры рассмотрения обращения, либо предоставление ответа не по существу поставленных в обращении вопросов и т.п.

Данное правонарушение считается оконченным с момента совершения упомянутых выше действий или истечения установленного срока для осуществления необходимых полномочий и обязанностей - при бездействии.

Субъект рассматриваемого административного правонарушения в данном случае специальный. В Федеральном законе от 02.05.2006 № 59-ФЗ под ним подразумеваются руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления, в которые адресуются обращения граждан, а также указаны должностные лица, которые постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляют функции представителя власти либо выполняют организационнораспорядительные, административно-хозяйственные функции в этих органах и на которых возложены обязанности по рассмотрению обращений граждан. Именно совершаемые ими противоправные действия (бездействие) при рассмотрении обращений граждан попадают под данную статью КоАП РФ.

При этом, правонарушение совершается, как правило, умышленно, хотя в отдельных случаях возможна вина в форме неосторожности.

Для признания должностного лица первого заместителя главы администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, необходимо наличие в его действиях (бездействии) всех вышеизложенных признаков рассматриваемого административного правонарушения, свидетельствующих о нарушении им его должностных обязанностей.

Инструкцией по работе с документами администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», утвержденной распоряжением главы администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» от 01.03.2016 № 114-р, регламентируется организация делопроизводства и документооборота, порядок создания, оформления и использования документов в администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов».

В соответствии с п. 4.2 Инструкции документы с проставленной резолюцией главы администрации района, его заместителей направляются на исполнение.

Согласно п. 4.6 Инструкции исполнитель документа обязан проверить комплектность подписанного документа, в том числе правильность его адресования, после чего, передать его на отправление в общий отдел.

В соответствии с п. 2.4 должностной инструкции первого заместителя главы администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», он рассматривает письма граждан, поступающие в администрацию района, по вопросам, входящим в его компетенцию, и дает поручения по их исполнению, а также подписывает ответы на обращения граждан.

Судом установлено, что обращение Ш.Е.Ю.., после его поступления в администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» и соответствующей регистрации, было передано для рассмотрения по существу ведущему специалисту отдела коммунального хозяйства администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» Д.Е.Н..

Согласно п. 2.6 должностной инструкции ведущего специалиста отдела коммунального хозяйства администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» он в соответствии с возложенными на него обязанностями рассматривает обращения граждан и организаций и готовит на них ответы в пределах своей компетенции.

Из представленных документов следует, что именно ведущий специалист отдела коммунального хозяйства администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» Д.Е.Н.. занимался подготовкой письменного ответа на обращение гражданина Ш.Е.Ю.., в том числе, в соответствии с п. 4.6 вышеуказанной Инструкции по работе с документами, был обязан проверить комплектность подписанного документа, в том числе, правильность его адресования, после чего, передать его на отправление в общий отдел.

Кроме того, в ходе рассмотрения обращения гражданина Ш.Е.Ю.., за подписью первого заместителя главы администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 были направлены письма руководителю управляющей организации ООО «Наш Дом» и председателю комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» с целью разрешения поставленного в обращении гражданина Ш.Е.Ю.. вопроса.

Ответ на обращение гражданина Ш.Е.Ю.. за подписью первого заместителя главы администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 был дан 18.02.2019 года письмом №01-17/36ш. 

Установленные на основе исследованных в судебном заседании доказательств фактические обстоятельства, свидетельствуют о том, что первым заместителем главы администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 в соответствии с его должностной инструкцией, а также согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2016 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» было обеспечено объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения гражданина ФИО2 и в установленный п. 1 ст. 12 указанного закона 30-дневный срок дан письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В нарушение п. 4 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2016 № 59- ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», ответ на обращение гражданина Ш.Е.Ю.. не был направлен ему в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении.

При этом, как установлено в судебном заседании, проверка правильности адресования документа в данном конкретном случае, исходя из исследованных в судебном заседании должностных инструкций сотрудников администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» была возложена на ведущего специалиста отдела коммунального хозяйства администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» Д.Е.Н..

Должностная инструкция первого заместителя главы администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» не возлагает на него обязанности по проверке адресов, направляемой корреспонденции и по ее непосредственной отправке адресатам.

При указанных обстоятельствах, исходя из анализа вышеуказанных положений действующего законодательства, принимая во внимание установленные в судебном заседании фактические обстоятельства дела, мировым судьей сделан правильный вывод об отсутствии в действиях первого заместителя главы администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 непосредственных нарушений его должностной инструкции, и как следствие, необходимых признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Доводы протеста не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность принятого постановления мировым судьей.

Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь отмену постановления о прекращении производства по делу мировым судьей не допущено. 

На основании изложенного суд считает, что постановление мирового судьи судебного участка №5 Заводского района г.Саратова, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №9 Заводского района г. Саратова о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица первого заместителя главы администрации Заводского района муниципального образования «город Саратов» ФИО1 по ст. 5.59 КоАП РФ является законным и обоснованным. Поэтому суд приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи следует оставить без изменения, а протест без удовлетворения. 

Руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Заводского района г.Саратова, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №9 Заводского района г. Саратова о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица первого заместителя главы администрации Заводского района муниципального образования «город Саратов» ФИО1 по ст. 5.59 КоАП РФ оставить без изменения, протест заместителя прокурора Заводского района г. Саратова Овсянникова С.С. – без удовлетворения. 

Судья Ю.Ш. Зотова