Дело №4А-685/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 сентября 2017 года г. Саратов

Заместитель председателя Саратовского областного суда Ляпин О.М., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Технология вкусных товаров» на постановление судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 27 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Технология вкусных товаров»,

установил:

постановлением судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 27 марта 2017 года общество с ограниченной ответственностью «Технология вкусных товаров» (далее – ООО «ТВТ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 руб. 

Определением судьи Саратовского областного суда от 10 августа 2017 года жалоба ООО «ТВТ» на постановление по делу об административном правонарушении возвращена без рассмотрения по существу в связи с отказом в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока обжалования.

В жалобе заявитель просит отменить постановление судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 27 марта 2017 года, полагая, что имеются правовые основания, предусмотренные частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса, для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, поступившего в областной суд 15 сентября 2017 года, и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса в редакции, действовавшей во время совершения правонарушения, административным правонарушением признается неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В силу пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон №115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом ФМС России от 28 июня 2010 года №147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (далее – Приказ №147).

Как следует из материалов дела, ООО «ТВТ» при осуществлении своей деятельности по адресу: Саратовская область, г. Энгельс-19, тер. МУП ПЖТ пос. Приволжский, привлекло к трудовой деятельности гражданина Украины ФИО2, заключило с ним трудовой договор № от 06 декабря 2016 года. При этом ООО «ТВТ» не уведомило УВМ ГУ МВД России по Саратовской области о заключении данного трудового договора с гражданином Украины, чем нарушило требования пункта 8 статьи 13 Закона №115-ФЗ и Приказа №147.

Факт совершения ООО «ТВТ» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 18.15 Кодекса, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д.3-4); копией сообщения начальника ОВМ МУ МВД России «Энгельсское» Саратовской области от 22 февраля 2017 года (л.д.14); копией ответа УВМ ГУ МВД России по Саратовской области от 22 февраля 2017 года (л.д.15) и иными доказательствами.

Между тем в силу части 1 статьи 24.1 Кодекса задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом статьей 26.1 Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса во взаимосвязи со статьей 2.1 Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины. 

Исходя из части 3 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вместе с тем судьей районного суда в ходе рассмотрения дела были допущены нарушения положений вышеуказанных норм права, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в частности об имущественном и финансовом положении юридического лица, а также смягчающие административную ответственность, не были установлены. 

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, приведенные выше нормы действующего Кодекса, прихожу к выводу о необходимости отмены постановления судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 27 марта 2017 года и направлении дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении следует учесть все обстоятельства; полно и объективно исследовать имеющиеся в деле доказательства; всесторонне проверить доводы лица, привлекаемого к административной ответственности.

Руководствуясь статей 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

постановление судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 27 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Технология вкусных товаров», отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Энгельсский районный суд Саратовской области.

Заместитель председателя суда О.М. Ляпин