дело № 12-0987/2025

77RS0017-02-2025-006036-17

Р Е Ш Е Н И Е

«09» июня 2025 года адрес

Судья Нагатинского районного суда адрес Акопян Г.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Федерального казенного учреждения «988 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны РФ фио на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес от 20 марта 2025 г. № 50/8-5112-25-И/12-24201-И/990710, по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении Федерального казенного учреждения «988 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны РФ, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес от 20 марта 2025 г. № 50/8-5112-25-И/12-24201-И/990710, Федеральное казенное учреждения «988 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны РФ привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма 

В жалобе, поданной в Нагатинский районный суд адрес, защитник фио, не оспаривая вины учреждения во вменяемом административном правонарушении, просит постановление должностного лица изменить, путем замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение. 

Защитник фио, в судебное заседание не явились, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, представила ходатайство, в котором просила о рассмотрении жалобы в свое отсутствие, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть настоящую жалобу в отсутствие законного представителя и защитника Федерального казенного учреждения «988 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за Нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение.

В соответствии с абз. 13 ч. 3 ст. 214 Трудового Кодекса РФ, работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня внесения сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда в информационную систему учета в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а в отношении результатов проведения специальной оценки условий труда, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда. На рабочих местах, указанных в части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в отношении которых действует декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, повторное проведение специальной оценки условий труда не требуется до наступления обстоятельств, установленных частью 5 статьи 11 настоящего Федерального закона, (в ред. Федеральных законов от 27.12.2019 № 451-ФЗ).

Пунктом 1 ч. 1 ст. 17 Закона № 426-ФЗ установлено, что внеплановая специальная оценка условий труда должна проводится в таком случае, как ввод в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест.

Частью 2 ст. 17 Закона N 426-ФЗ предусмотрено, что внеплановая специальная оценка условий труда Проводится на соответствующих рабочих местах в течение двенадцати месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи.

При проведении анализа данных в федеральной государственной информационной системе учета результатов проведения специальной оценки условий труда выявлено соответствие индикатору риска нарушения обязательных требований, установленному пунктом "4" Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденному приказом Минтруда России от 30 ноября 2021 № 838н: отсутствие по состоянию на 18.02.2025 г. в Федеральной государственной информационной системе учета результатов проведения специальной оценки условий труда информации о результатах проведения специальной оценки условий труда у юридического лица/индивидуального предпринимателя более пяти лет назад при наличии рабочих мест с вредными или опасными условиями (труда ФГКУ "988 ЦГСЭН" МИНОБОРОНЫ РОССИИ ИНН: 

<

***>;

Согласно Федеральной государственной информационной системе отчет о проведении специальной оценки условий труда направлен 14.01.2020 с указанием количества рабочих мест с вредными или опасными условиями труда (с особенностями) - всего сумма шт.ед., начальник центра-1 шт. ед., врач по общей гигиене-2 шт. ед., помощник санитарного врача-1 шт. ед., заведующий отделением- врач по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям-1 шт. ед., врач-бактериолог-1 шт. ед., лаборант-4 шт. ед., санитарка-1 шт.ед., итоговый класс условий труда - 3.2 (дата создания отчета - 14.01.2020; дата утверждения отчета-27.12.2019).

Источник сведений: информация из Федеральной государственной информационной системы учета результатов проведения специальной оценки условий труда.

В ходе проведения проверки установлено следующее.

Начальником ФГКУ "988 ЦГСЭН" МИНОБОРОНЫ РОССИИ является фио (приказ о назначении №1063 от 26.12.2022 г).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ9965-25- 19871301 от 17.02.2025 г. юридическое лицо ФГКУ "988 ЦГСЭН" МИНОБОРОНЫ РОССИИ зарегистрировано 10.12.1960 года. Работники принимались на работу в ФГКУ "988 ЦГСЭН" МИНОБОРОНЫ РОССИИ в течение всего периода деятельности.

В настоящее время в организации осуществляют трудовую деятельность 258 сотрудников, из них 152 с вредными условиями труда, список которых указан в оспариваемом постановлении.

Федеральная государственная информационная система учета результатов проведения специальной оценки условий труда содержит информацию о проведении ФГКУ специальной оценки условий труда – 27.12.2019 года.

По состоянию на 14 марта 2025 года прошло более 5 лет с момента проведения СОУТ. При этом специальная оценка условий труда на рабочих местах с вредными условиями труда не проведена, что является нарушением ч.2, ч.4 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»

Действия ФГКУ "988 ЦГСЭН" МИНОБОРОНЫ РОССИИ квалифицированы по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства должностное лицо нашло надлежащим образом доказанным, и подтвержденным материалами дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения. 

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что обязанность доказывания указанных обстоятельств возложена, в том числе и на судью, рассматривающего дело об административном правонарушении.

На основании пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья (вышестоящее должностное лицо) не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.11 и части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судье надлежит проверить все доводы жалобы, которые должны быть оговорены в судебном акте, вынесенном по результатам рассмотрения жалобы.

Возможность обжалования судебного акта и его пересмотр в вышестоящей инстанции является одним из неотъемлемых элементов конституционного права на судебную защиту, положения ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ не позволяют суду игнорировать или произвольно отклонять доводы жалобы, не приводя фактические и правовые мотивы отказа в их удовлетворении, и, следовательно, выносить соответствующее решение без рассмотрения в полном объёме и оценки приводимых доводов, без указания на конкретные основания, по которым те или иные доводы отвергаются либо принимаются во внимание, а также без ссылок на соответствующие нормы материального и процессуального права.

Указанные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления не соблюдены, а также не учтено следующее.  

 Как следует из материалов рассматриваемого дела, основанием для привлечения ФГКУ "988 ЦГСЭН" МИНОБОРОНЫ РОССИИ к административной ответственности по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ явилось нарушение требований ТК РФ, выявленное должностными лицами Государственной инспекции труда в адрес в рамках проведения выездной проверки, по результатам которой были выявлены и другие нарушения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, подробно зафиксированные в акте выездной проверки, на основании которого в отношении ФГКУ "988 ЦГСЭН" МИНОБОРОНЫ РОССИИ было составлено 3 протокола об административных правонарушениях и вынесено 3 постановления о привлечении общества к административной ответственности.

Федеральным законом от 26 марта 2022 года №70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в силу 06 апреля 2022 года, статья 4.4 названного кодекса дополнена частью 6, в которой закреплено, что, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II названного кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 данной статьи. 

Частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ определено, что при условиях, перечисленных в данной норме, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Учитывая изложенное, тот факт, что административные правонарушения, предусмотренные ст.5.27.1 КоАП РФ, выявлены при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора) в отношении ФГКУ "988 ЦГСЭН" МИНОБОРОНЫ РОССИИ при рассмотрении жалоб на вышеназванные постановления надлежало объединить дела в одно производство для совместного рассмотрения и при решении вопроса о назначении предприятию административного наказания за совершение указанных противоправных деяний применить положения части 6 статьи 4.4 КоАП РФ во взаимосвязи с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ, в силу которых, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание. 

Вместе с тем, в данном случае жалобы по делам об административных правонарушениях по ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ФГКУ "988 ЦГСЭН" МИНОБОРОНЫ РОССИИ рассмотрены в отдельных производствах с принятием решения по каждому совершенному правонарушению.

При этом, постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес от 20.03.2025, которыми Общество привлечено к административной ответственности по ч.4, ст. 5.27, ч.1 ст. 5.27.1, в установленном законом порядке обжалованы не были, вступили в законную силу, что в настоящее время является препятствием объединить вышеназванные дела в одно производство для совместного рассмотрения и назначения одного административного наказания с применением положений ч. 6 статьи 4.4 КоАП РФ.

В силу требований ч.5 ст.4.1 КоАП РФ, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. 

Исходя из положений п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что ФГКУ "988 ЦГСЭН" МИНОБОРОНЫ РОССИИ вступившим в законную силу постановлением уже подвергнуто административному наказанию по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ, имеются основания для отмены оспариваемого в рамках рассматриваемого дела постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес от 20 марта 2025 г. № 50/8-5112-25-И/12-24201-И/990710, по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ФГКУ "988 ЦГСЭН" МИНОБОРОНЫ РОССИИ и прекращения производства по делу на основании п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Данные выводы не противоречат позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 20 ноября 2023 года по делу №47-АД23-7-К6.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес от 20 марта 2025 г. № 50/8-5112-25-И/12-24201-И/990710, по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ФГКУ "988 ЦГСЭН" МИНОБОРОНЫ РОССИИ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Акопян Г.Ж.