Дело № 12-42/2024 

УИД 58RS0018-01-2023-005818-44

РЕШЕНИЕ

08 февраля 2024 года г. Пенза

Судья Ленинского районного суда г.Пензы Кашина Е.А.,

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Министерства здравоохранения Пензенской области на постановление начальника Ленинского РОСП УФССП России по Пензенской области ФИО2 от 07 декабря 2023 года о привлечении Министерства здравоохранения Пензенской области к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника Ленинского РОСП УФССП России по Пензенской области от 07 декабря 2023 года Министерство здравоохранения Пензенской области привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Министерство здравоохранения Пензенской области обратилось в Ленинский районный суд г.Пензы с жалобой на данное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что решением Каменского городского суда Пензенской области от 19 мая 2022 года Министерство обязали принять меры по организации обеспечения ФИО1 лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения. Решение было обращено к немедленному исполнению. 

В жалобе представитель заявителя указывает на последовательность мер принятых к исполнению решения суда, полагая, что в действиях Министерства отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. Кроме того, заявитель указал, что решением от 15 декабря 2022 года постановление о привлечении Министерства к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ отменено, в связи с чем, привлечение к ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ невозможно, ввиду отсутствия объективной стороны административного правонарушения, что является основанием для прекращения производства по делу об административных правонарушениях.

Представитель Министерства здравоохранения Пензенской области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представил.

Начальник Ленинского РОСП УФССП России по Пензенской области, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, представитель УФССП по Пензенской области, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств не представили.

Изучив жалобу Министерства здравоохранения Пензенской области и материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон № 229-ФЗ) предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. 

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2). 

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. 

Согласно статье 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом. 

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. 

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Из материалов дела следует, что решением Каменского городского суда Пензенской области от Дата на Министерство здравоохранения Пензенской области была возложена обязанность организовать бесплатное обеспечение несовершеннолетней ФИО1, Дата года рождения, в соответствии с медицинскими показаниями и имеющейся потребностью лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения и т.д. Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

На основании данного решения судом выдан исполнительный лист ФС Номер , в соответствии с которым 18 июля 2022 года судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП УФССП России по Пензенской области возбуждено исполнительное производство Номер . В п. 2 постановления указано, что требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению - в течение суток с момента получения должником копии постановления. 

Копия постановления получена представителем Министерства здравоохранения Пензенской области - 19 июля 2022 года. 

В соответствии с п. 3 постановления при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Также в постановлении разъяснена ответственность, предусмотренная статьёй 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

В связи с неисполнением Министерством здравоохранения Пензенской области решения Каменского городского суда Пензенской области, 10 августа 2022 года судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП УФССП России по Пензенской области вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере - 50 000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 11 августа 2022 года. Копия постановления вручена представителю должника 12 августа 2022 года.

Как верно указывает заявитель в жалобе: Министерство здравоохранения Пензенской области привлекалось к административной ответственности, однако указанное постановление было отменено, в связи с малозначительностью правонарушения производство по делу прекращено.

В связи с неисполнением Министерством требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения в соответствии с частью 1 статьи 105, частью 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ, 17 ноября 2023 года судебным приставом-исполнителем установлен новый срок для исполнения решения суда до 21 ноября 2023 года. Требование вручено должнику 17 ноября 2023 года, о чём свидетельствует отметка в документе.

21 ноября 2023 года из Министерства здравоохранения Пензенской области поступило сообщение о принятых мерах по исполнению решения суда.

В связи с чем, 30 ноября 2023 года в отношении Министерства составлен протокол по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения. 

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. 

Согласно составленному в отношении Министерства здравоохранения Пензенской области протоколу об административном правонарушении от 30 ноября 2023 года, заявителю вменено неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований не имущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. 

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, поскольку в протоколе об административном правонарушении имеется ссылка на привлечение Министерства здравоохранения Пензенской области к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, однако, указанное постановление отменено, что не может свидетельствовать о верной квалификации деяния. 

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, отнесено к подведомственности федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, каковым является ФССП России (часть 1 статьи 23.68 данного Кодекса). Рассматривать дела о таких административных правонарушениях от имени названного органа вправе: руководитель ФССП России, его заместители, руководители территориальных органов ФССП России, их заместители, руководители подразделений ФССП России, его территориальных органов, их заместители (часть 2 статьи 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения).

С учётом обстоятельств, описанных в протоколе об административном правонарушении 07 декабря 2023 года Министерство привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Таким образом, сроки привлечения лица к ответственности, предусмотренные статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положения статьи 23.68 вышеуказанного Кодекса при принятии решения должностным лицом не нарушены.

Вместе с тем, вывод должностного лица о наличии в действиях Министерства здравоохранения Пензенской области состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам. 

Объективная сторона состава части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальной и характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Несмотря на то, что ФИО1 частично обеспечена лекарственными препаратами и находится на стационарном лечении, однако, в полной мере решение суда не исполнено, даже после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в связи с чем, состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях заявителя имеется, так как на протяжении столь длительного времени Министерство никаких исчерпывающих мер для исполнения решения не предпринимало. 

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П указал, что защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется; законодатель обязан предусмотреть эффективный механизм реализации судебных решений и вправе урегулировать порядок принудительного исполнения судебных актов, а также права и обязанности участников исполнительного производства.

В том же постановлении Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что постановление судебного пристава-исполнителя о наложении взыскания само по себе не противоречит статьям 35 (часть 3) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, поскольку носит производный (вторичный) характер и принимается только в процессе принудительного исполнения актов судов и иных органов на основании выданных ими исполнительных документов и, следовательно, не может их подменять и служить юридическим основанием для нового, самостоятельного исполнительного производства по тем же требованиям, которые содержатся в исполнительном документе суда или иного органа.

Юридическая сила постановления судебного пристава-исполнителя обусловлена его правовой природой как самостоятельного правоприменительного акта особого рода, который издается с целью пресечения правонарушений, совершаемых в процессе принудительного исполнения судебных и иных решений.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Таким образом, факт неисполнения должником соответствующего требования после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора установлен на основании исследования совокупности перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. 

Кроме того, рассматриваемое деяние признаков малозначительности не содержит, принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения. 

Несогласие привлекаемого к административной ответственности лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Учитывая, что срок привлечения к административной ответственности Министерства здравоохранения Пензенской области не истёк, а также совокупность исследованных в судебном заседании доказательств; обстоятельства описанного деяния; данные о лице, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ранее попадавшего в поле зрения судебных приставов-исполнителей, как лицо, своевременно не исполняющее решение суда; срок нахождения на исполнении исполнительного документа и меры предпринятые Министерством к обеспечению ФИО1 лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения; смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства, иные юридически значимые обстоятельства, суд полагает возможным назначить наказание в виде штрафа и не находит оснований для освобождения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении от назначенного наказания.

Руководствуясь статьями 29.10, 30.6, пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

жалобу представителя Министерства здравоохранения Пензенской области на постановление начальника Ленинского РОСП УФССП России по Пензенской области ФИО2 от 07 декабря 2023 года о привлечении Министерства здравоохранения Пензенской области к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить частично, 

действия Министерства здравоохранения Пензенской области переквалифицировать на часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, в остальной части постановление начальника Ленинского РОСП УФССП России по Пензенской области ФИО2 от 07 декабря 2023 года о привлечении Министерства здравоохранения Пензенской области к административной ответственности - оставить без изменения, жалобу представителя Министерства здравоохранения Пензенской области без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Ленинский районный суд г.Пензы в течение 10 дней с момента вручения копии решения. 

Судья Е.А.Кашина