Дело №2-180/2021 УИД 32RS0010-01-2021-000033-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2021 года г.Жуковка Брянской области

Жуковский районный суд Брянской области в составе председательствующего – Горелова В.Г.,

при секретаре Дорониной Е.М., 

с участием

помощника прокурора Жуковского района Брянской области Казьминой Н.В., 

представителя ответчика администрации муниципального образования (далее – МО) «Жуковский муниципальный район» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Жуковского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Жуковский муниципальный район», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Заборско-Никольская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Заборско-Никольская СОШ») о возложении обязанности принять меры по обеспечению охраны образовательной организации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор с учетом заявленных уточнений обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что в соответствии с положениями Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Постановление №1006) МБОУ «Заборско-Никольская СОШ» должно быть обеспечено охраной. Вместе с тем, охраной образовательное учреждение не обеспечено, представление прокурора в части обеспечения этого объекта физической охраной не удовлетворено. Прокурор просит обязать администрацию МО «Жуковский муниципальный район» до 1 августа 2021 года выделить из бюджета МО «Жуковский муниципальный округ» Брянской области финансовые средства на обеспечение МБОУ «Заборско-Никольская СОШ» физической охраной, МБОУ «Заборско-Никольская СОШ» после выделения финансовых средств – обеспечить образовательную организацию физической охраной в соответствии с требованиями подп.«б» п.25 Постановления №1006 (л.д.1-4, 56).

В судебном заседании помощник прокурора Жуковского района Брянской области Казьмина Н.В. иск поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО «Жуковский муниципальный район» ФИО1, действующая на основании доверенности от 12 января 2021 года (срок действия доверенности – до 31 декабря 2021 года), возражала против удовлетворения иска в части срока выполнения обязанности по финансированию образовательного учреждения.

Представители ответчика МБОУ «Заборско-Никольская СОШ» в судебное заседание не прибыли, хотя о времени и месте рассмотрения дела адресат был надлежащим образом уведомлен (л.д.52). При этом представитель МБОУ «Заборско-Никольская СОШ» ФИО2, действующая на основании Устава образовательного учреждения (л.д.13-32, 55), заявила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, где выразила несогласие с иском в части срока выполнения обязанности по обеспечению образовательной организации физической охраной.

В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика МБОУ «Заборско-Никольская СОШ».

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как предусмотрено п.7 ст.2 Федерального закона №35-ФЗ, одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона №35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местами массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.

На основании п.4. ч.2 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ, объектов (территорий) Министерства просвещения.

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов (п.6 Требований).

Согласно подп.«б» п.25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Как установлено в судебном заседании, МБОУ «Заборско-Никольская СОШ» относится к объектам (территориям) третьей категории опасности (л.д.44).

Прокуратурой Жуковского района Брянской области в МБОУ «Заборско-Никольская СОШ» проведена проверка соблюдения исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, которая выявила нарушения со стороны образовательной организации требований к охране, утвержденных Постановлением №1006, поскольку физической охраной данное учреждение не обеспечено (л.д.5-7).

Представление прокурора Жуковского района Брянской области в части обеспечения спорного объекта физической охраной не удовлетворено (л.д.8-10, 11-12).

Поскольку МБОУ «Заборско-Никольская СОШ» должно быть в силу вышеприведенных нормативных положений обеспечено охраной, суд приходит к выводу о том, что исковое требование об обеспечении образовательной организации физической охраной в соответствии с требованиями подп.«б» п.25 Постановления №1006 подлежит удовлетворению.

В силу п.4 ст.3 Федерального закона №35-ФЗ под противодействием терроризму понимается, в том числе, деятельность органов местного самоуправления по его предупреждению.

В соответствии с ч.3 ст.5, п.4 ст.5.2 Федерального закона №35-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. При решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом РФ 5 октября 2009 года Концепция противодействия терроризму в РФ предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются, в том числе, органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. 

В силу п.42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Исходя из изложенного, орган местного самоуправления обязан финансировать мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, при том, что одним из таких мероприятий является обеспечение физической охраны таких объектов (территорий).

Кроме того, как видно из исследованного судом Устава МБОУ «Заборско-Никольская СОШ», МО «Жуковский муниципальный район» является учредителем данного образовательного учреждения, вследствие чего обязано обеспечивать надлежащее материально-техническое его оснащение.

Таким образом, на администрацию МО «Жуковский муниципальный район» надлежит возложить обязанность выделить из бюджета МО «Жуковский муниципальный округ» Брянской области финансовые средства на обеспечение МБОУ «Заборско-Никольская СОШ» физической охраной, в свою очередь, МБОУ «Заборско-Никольская СОШ» надлежит исполнить обязанность обеспечить образовательную организацию физической охраной в соответствии с требованиями подп.«б» п.25 Постановления №1006.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Как разъяснено в п.27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года №7 «О применении судами некоторых положений ГК РФ об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. 

Принимая во внимание, что выполнение мероприятий по обеспечению образовательного учреждения охраной возможно при условии наличия соответствующих денежных средств, срок исполнения решения суда для МБОУ «Заборско-Никольская СОШ» должен быть установлен после выполнения администрацией МО «Жуковский муниципальный район» обязанности по финансированию указанного образовательного учреждения.

С учетом значимости разрешаемого вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья пребывающих в образовательном учреждении людей, а также возможности ответчиков по исполнению судебного акта и степени затруднительности его исполнения, суд, вопреки доводам представителей ответчиков, полагает, что указанные в заявлении об уточнении исковых требованиях сроки исполнения судебного акта отвечают требованиям разумности, следовательно, указанные выше обязанности должны быть исполнены: администрацией МО «Жуковский муниципальный район» – в срок до 1 августа 2021 года; МБОУ «Заборско-Никольская СОШ» – после поступления денежных средств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Жуковского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Жуковский муниципальный район», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Заборско-Никольская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности принять меры по обеспечению охраны образовательной организации – удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Жуковский муниципальный район» обязанность выделить из бюджета муниципального образования «Жуковский муниципальный округ» Брянской области финансовые средства на обеспечение муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Заборско-Никольская средняя общеобразовательная школа» физической охраной в срок – до 1 августа 2021 года.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Заборско-Никольская средняя общеобразовательная школа» обязанность обеспечить физической охраной данную образовательную организацию после поступления денежных средств, выделенных на эти цели, в соответствии с требованиями подп.«б» п.25 Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Жуковский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.Г. Горелов

Дата составления мотивированного решения – 16 марта 2021 года.