Мировой судья: Карнышева Ю.С.

Судья: Титова О.А. Дело № 4а-896-2018

Новосибирский областной суд

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29.11.2018 г. г. Новосибирск

Заместитель председателя Новосибирского областного суда Рытикова Т.А., рассмотрев поданную в порядке ст. 30.12 КоАП РФ жалобу МУП ЖКХ г. Барабинска на постановление мирового судьи 1-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области, исполняющего обязанности мирового судьи 3-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области, от 24.08.2018, решение судьи Барабинского районного суда Новосибирской области от 02.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении МУП ЖКХ г. Барабинска,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области, исполняющего обязанности мирового судьи 3-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области, от 24.08.2018, оставленным без изменения решением судьи Барабинского районного суда Новосибирской области от 02.10.2018, МУП ЖКХ г. Барабинска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 125000 рублей.

Заявитель, не оспаривая по существу вменяемого ему нарушения, просит заменить назначенное ему административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Утверждает, что предприятием были приняты все меры, необходимые для соблюдения лицензионных требований, считает, что назначенное ему наказание в виде административного штрафа в данном случае не является справедливой и адекватной мерой административного воздействия.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ, прихожу к следующему. 

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 названной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что при проведении внеплановой выездной проверки в период с 29.06.2018 по 09.07.2018 в отношении МУП ЖКХ г. Барабинска, осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № 18 по пер. Л. Толстого в г. Барабинске Новосибирской области были выявлены нарушения лицензионных требований, состоящие в нарушении требований п. 4.2.1.3, 4.2.1.1, 4.2.1.14, п.5.7.11, п. 5.7.5, 5.7.2, п. 1.5.3, п. 4.1.3, п. 4.1.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя № 170 от 27.09.2003 № 170, п.п. «а» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, п. 3, п. 15, п. 1 Минимального перечня, услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.0.2013 № 290, выразившиеся в следующем:

- в квартирах № 2, 7, 12, 13, 15 указанного выше многоквартирного дома установлены расслоения (с шириной раскрытия более 1 мм.) рядов блочной кладки несущих и несущих стен, а также наличие трещин (с шириной раскрытия более 1мм) в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным капитальным стенам (ограждающим конструкциям) многоквартирного дома (нарушение п.п. 4.2.1, 4.2.1.3 Правил № 170, п. 3 Минимального перечня № 290);

- по указанному многоквартирному дому не обеспечено проведение мероприятий по систематическому наблюдению с помощью маяков или другим способом за трещинами в несущих (капитальных) и несущих стенах, а также в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным капитальным (ограждающим конструкциям) многоквартирного дома (нарушение п. 4.2.1.14 Правил № 170);

- не представлены документы, подтверждающие проведение мероприятий по систематическому наблюдению с помощью маяков или другим способом за трещинами в фундаменте многоквартирного дома (нарушение п.п. 4.1.1, 4.1.3, 4.2.1.1, 4.2.1.3 Правил № 170);

- не представлены документы, подтверждающие проведение мероприятий по детальному обследованию с привлечением специализированной организации (специалиста) фундамента многоквартирного дома, составлению плана мероприятий по устранению причин нарушения его эксплуатации и восстановлению эксплуатационных свойств (нарушение п.п. 4.1.1, 4.1.3, 4.2.1.1, 4.2.1.3 Правил № 170, п.п. 1, 3 Минимального перечня № 290);

- не представлены документы, подтверждающие проведение мероприятий по составлению плана мероприятий по инструментальному обследованию с привлечением специализированной организации (специалиста) стен многоквартирного дома, восстановлению проектных условий их эксплуатации (нарушение п.п. 4.1.1, 4.1.3, 4.2.1.1, 4.2.1.3 Правил № 170, п.п. 1, 3 Минимального перечня № 290);

- не представлены документы, подтверждающие проведение мероприятий по изменению вентиляции многоквартирного дому (п.п. 15.3, 5.7.2,. 5.7.5, 5.7.11 Правил № 170, п. 15 Минимального перечня № 290);

- не представлены документы, подтверждающие проведение мероприятий по пылеуборке и дезинфекции вентиляционных каналов – не реже одного раза в три года (нарушение п.п. 1.5.3, 5.7.2, 5.7.5, 5.7.11 Правил № 170, п. 15 Минимального перечня № 290);

- не представлены документы, подтверждающие проведение плановых осмотров внутридомовой инженерной системы вентиляции многоквартирного дома (нарушение п.п. 1.5.3, 5.7.2, 5.7.5, 5.7.11 Правил № 170, п. 15 Минимального перечня № 290);

- не обеспечено проведение текущих (общих, частичных) и сезонных (осенних, весенних) технических осмотров строительных конструкций и других элементов многоквартирного дома, также выполнение профилактических и восстановительных работ в установленные сроки (нарушение пп. «а» Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме № 491). 

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения МУП ЖКХ г. Барабинска к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения объективно подтверждается всей совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении (л.д. 2-3); обращением Сопредседателя Регионального штаба Общероссийского народного фронта в Новосибирской области ФИО1 к вренеммо исполняющему обязанности Губернатора Новосибирской области ФИО2 от 05.06.2018 № ОНФ-54/2-236/2018 (л.д. 6); приказом ГЖИ НСО о проведении внеплановой выездной проверки от 27.06.2018 (л.д. 7-8); актом проверки органом государственного контроля юридического лица № 06-02-110/2680 (л.д. 9-12); договором управления многоквартирным домом от 01.04.2015 (л.д. 14-21); копией Устава МУП ЖКФ г. Барабинска (л.д. 22-27); копией лицензии (л.д. 30) получивших должную оценку на предмет достоверности, допустимости, относимости и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих его виновность, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется.

Совокупность исследованных судом доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. 

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Каких-либо существенных противоречий, которые могли бы повлиять на правильность установления фактических обстоятельств, подлежащих доказыванию, не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемые акты, судебные инстанции обоснованно сочли, что предприятие имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Иная оценка лицом, привлеченным к административной ответственности, обстоятельств дела не свидетельствуют об ошибочности выводов суда.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден. 

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу с применением положений частей 3.2, статьи 4.1 КоАП РФ правонарушениях.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу, судебными инстанциями не установлено.

Данные выводы основаны на положениях статьи 2.9 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи 1-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области, исполняющего обязанности мирового судьи 3-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области, от 24.08.2018, решения судьи Барабинского районного суда Новосибирской области от 02.10.2018, не усматривается, а жалоба МУП ЖКХ г. Барабинска подлежит оставлению без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ, 

П О С Т А Н О В И Л :

Постановление мирового судьи 1-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области, исполняющего обязанности мирового судьи 3-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области, от 24.08.2018, решение судьи Барабинского районного суда Новосибирской области от 02.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении МУП ЖКХ г. Барабинска, оставить без изменения, жалобу МУП ЖКХ г. Барабинска - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Новосибирского областного суда Т.А. Рытикова