Дело № 2-1673/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

станица Ессентукская 19 декабря 2017 года 

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Демина А.Н., при секретаре судебного заседания Петельгузовой И.С., с участием:

ответчика – ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в ст. Ессентукской гражданское дело по исковому заявлению Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края к ФИО1, администрации Тельмановского сельсовета Предгорного района Ставропольского края о признании постановления, договора купли-продажи недействительными, применении последствий недействительности сделки, признании отсутствующим права собственности и исключении записи о регистрации из ЕГРП,

установил:

Управление имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края обратилось в Предгорный районный суд с иском к ФИО1, администрации Тельмановского сельсовета Предгорного района Ставропольского края о признании постановления, договора купли-продажи недействительными, применении последствий недействительности сделки, признании отсутствующим права собственности и исключении записи о регистрации из ЕГРП.

Управление имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края мотивирует свои требования тем, что в ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ осмотра земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> установлено, что земельный участок огорожен, на территории земельного участка расположен объект капитального строительства - жилой дом.

Указанный земельный участок постановлением Предгорного муниципального района предоставлен в аренду.

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ (Федеральный закон от 23.06.2014 года № 171-ФЗ) по ДД.ММ.ГГГГ (Федеральный закон от 03.07.2016 года № 334-ФЗ) полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в границах поселений, находились у городских и сельских поселений.

В связи с вышеприведенными положениями закона постановлением администрации муниципального образования Тельмановский сельсовет 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ прекращено право аренды ФИО1 на земельный участок площадью 

<

данные изъяты>., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

Указанным постановлением расторгнут договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Участок предоставлен ФИО2 в собственность.

Между администрацией Тельмановский сельсовета и ФИО2 заключен договор купли-продажи спорного земельного участка. Условием заключения договора явилось наличие у ФИО2 зарегистрированного права собственности на объект недвижимости - хозяйственного строения.

Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

На спорном земельном участке законченный строительством жилой дом не зарегистрирован в установленном законом порядке.

Поскольку на земельном участке, находящемся у ответчика в аренде, в период действия договора, не возводились строения, имеющие признаки недвижимого имущества - жилого дома, ФИО2 не имел правовых оснований испрашивать в собственность земельный участок для дальнейшей эксплуатации несуществующего строения.

Спорный земельный участок имеет основной вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. В аренду он предоставлен также с целью индивидуального жилищного строительства.

Земельный участок, предоставленный под индивидуальное жилищное строительство, определяет вид разрешенного использования данного земельного участка. К объектам индивидуального жилищного строительства относятся отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи, в отношении которых осуществление подготовки проектной документации при строительстве не требуется (пункт 3 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ).

В тоже время объект недвижимости, возведенный ФИО2. на спорном земельном участке, предоставленном для целевого использования: индивидуальное жилищное строительство, имеет вспомогательное назначение. Сам по себе факт наличия на земельном участке нежилой хозяйственной постройки не порождает право истца на приобретение земельного участка в собственность либо продление срока действия договора аренды, поскольку данный объект не имеет самостоятельного функционального значения, так как носит вспомогательный характер и не отвечает первоначальным целями предоставления земельного участка.

Особенностью хозяйственных построек является то, что они не могут быть использованы в качестве здания, сооружения, поскольку для их возведения не требуется получение разрешения на строительство и ввода в эксплуатацию. Данные объекты носят временный характер.

Хозяйственное строение - это вспомогательный (не самостоятельный) отдельно стоящий, или пристроенный объект недвижимости хозяйственнобытового назначения: сарай для содержания скота и птицы; сарай (бытовка) для хранения хозяйственного инвентаря; хозяйственный навес, навес для автомобилей; гараж; баня, летний душ, уборная; летняя кухня; теплица; погреб и т.п. капитальные и некапитальные постройки.

Основным критерием отнесения строения к вспомогательному (к хозяйственному) является наличие на земельном участке основного жилого здания, по отношению к которому оно и выполняет вспомогательную обслуживающую функцию (пункт 6 Разъяснений по применению Градостроительного кодекса Российской Федерации в части осуществления государственного строительного надзора и Постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля. 2006 года N 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации»).

Таким образом, регистрация ФИО2 на земельном участке только вспомогательного объекта - хозяйственное строение, даже при наличии государственной регистрации права собственности на объект, не влечет возникновение у него, как собственника вспомогательного объекта права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, правовые основания для передачи администрацией Тельмановский сельсовета спорного участка в собственность ФИО2, отсутствуют.

При таких данных Управление имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края считает, что администрация Тельмановского сельского совета не вправе была предоставлять земельный участок площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ФИО2 в собственность без проведения торгов, а потому постановление администрации муниципального образования Тельмановский сельсовет Предгорного района о прекращении права аренды и предоставлении в собственность земельного участка, а также договор купли-продажи указанного земельного участка, заключенный между Тельмановским сельсоветом и ФИО2 не соответствуют требованиям закона.

В соответствии положениями Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Таким образом, имущество в виде земельного участка площадью 

<

данные изъяты>., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, выбыло из распоряжения администрации Предгорного муниципального района помимо воли органа местного самоуправления, полномочного распоряжаться земельным участком.

Спорный земельный участок выбыл из муниципальной собственности в результате заключения сделки, противоречащей требованиям земельного законодательства, установленным Земельным кодексом РФ, что повлекло нарушение интересов Российской Федерации в сфере проведения единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений.

Кроме того, с учетом предполагаемого возведения арендатором ФИО2 на спорном земельном участке лишь хозяйственной постройки вспомогательного использования, условия вышеприведенного договора аренды последним, как арендатором, соблюдены не были.

При указанных обстоятельствах администрации Тельмановского сельсовета отсутствовали основания для передачи ФИО2 в собственность испрашиваемого земельного участка.

В связи с этим, заключенный между администрацией Тельмановского сельсовета и ФИО2 оспариваемый договор купли-продажи является недействительным в силу его ничтожности, как не соответствующий требованиям закона (ст. 168 ГК РФ).

Спорный земельный участок выбыл из владения собственника помимо его воли, поскольку спорный земельный участок не мог быть предоставлен в собственность ФИО3 при указанных выше обстоятельствах, что установлено выше.

На основании изложенного просит суд признать недействительным постановление администрации муниципального образования Тельмановский сельсовет 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении права аренды и предоставлении в собственность ФИО1. земельного участка площадью 

<

данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: 

<

данные изъяты>.

Признать недействительным в силу ничтожности договор купли- продажи земельного участка площадью 

<

данные изъяты>., с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли 

<

данные изъяты>, заключенный между администрацией Тельмановского сельсовета Предгорного района Ставропольского края и ФИО1.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права собственности ФИО1 на земельный участок площадью 

<

данные изъяты>., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: 

<

данные изъяты>

Аннулировать запись о регистрации права собственности за ФИО1 на земельный участок площадью 

<

данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: 

<

данные изъяты>.

Представитель истца Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края в судебное заседания не явился. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против заявленных требований, так как истцом не доказаны обстоятельства, на которые он ссылается в своем исковом заявлении. Просил суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Соответчик – представитель администрации Тельмановского сельсовета Предгорного района Ставропольского края в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещенным о дате и времени проведения судебного заседания.

Представитель третьего лица филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК межмуниципального отдела по г. Ессентуки и Предгорному району в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела без их участия. 

С учетом мнения участвующих лиц, и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, а также их значимости для правильного разрешения заявленных требований, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению также в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

В силу ст. 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с Конституцией РФ и Земельным Кодексом Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Тельмановского сельсовета Предгорного района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ прекращено право аренды ФИО1 на земельный участок площадью 

<

данные изъяты>., с кадастровым номером № находящимся по адресу: 

<

адрес> разрешенное использование: для 

<

данные изъяты>

- предоставлен в собственность ФИО2 на возмездной основе путем выкупа земельный участок площадью 

<

данные изъяты>., с кадастровым номером № находящимся по адресу: 

<

адрес>», разрешенное использование: для 

<

данные изъяты>

- администрацией Тельмановского сельсовета Предгорного района Ставропольского края расторгнут договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2; заключен с ФИО2. договор купли-продажи указанного выше земельного участка.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с ч. 6 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ земельные участки могут быть предоставлены в собственность гражданам и юридическим лицам без проведения торгов - собственникам зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ).

Согласно ст. 135 ГК РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

В силу положений ч. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ здания, строения и сооружения являются объектами капитального строительства.

В соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса РФ право использования объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию.

Особенностью хозяйственных построек является то, что они не могут быть использованы в качестве здания, сооружения, поскольку для их возведения не требуется получение разрешения на строительство и ввода в эксплуатацию. Данные объекты носят временный характер.

Хозяйственное строение - это вспомогательный (не самостоятельный) отдельно стоящий, или пристроенный объект недвижимости хозяйственно-бытового назначения: сарай для содержания скота и птицы; сарай (бытовка) для хранения хозяйственного инвентаря; хозяйственный навес, навес для автомобилей; гараж; баня, летний душ, уборная; летняя кухня; теплица; погреб и т.п. капитальные и некапитальные постройки. 

Основным критерием отнесения строения к вспомогательному (к хозяйственному) является наличие на земельном участке основного жилого здания, по отношению к которому оно и выполняет вспомогательную обслуживающую функцию (пункт 6 Разъяснений по применению Градостроительного кодекса Российской Федерации в части осуществления государственного строительного надзора и Постановления Правительства Российской Федерации от 01 февраля 2006 года № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации»).

Таким образом, возведение на земельном участке только вспомогательного объекта, даже при наличии государственной регистрации права собственности на данный объект, не влечет возникновение у собственника вспомогательного объекта права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов.

При таких данных, суд приходит к выводу, что администрация Тельмановского сельского совета не вправе была предоставлять земельный участок, с кадастровым номером № ФИО2 в собственность без проведения торгов, а потому постановление Тельмановского сельсовета Предгорного района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении права аренды и предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка площадью 

<

данные изъяты>., с кадастровым номером №, находящегося по адресу: 

<

адрес> разрешенное использование: 

<

данные изъяты>, а также договор от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи указанного земельного участка является недействительными.

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с ч. 1 п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно ч. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Принимая во внимание, что сделка по купле – продаже от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи указанного земельного участка является недействительным, суд считает необходимым применить последствия недействительности сделки, прекратив право собственности ФИО2 на спорный участок и обязать стороны вернуть все полученное по сделке. 

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края к ФИО1, администрации Тельмановского сельсовета Предгорного района Ставропольского края о признании постановления, договора купли-продажи недействительными, применении последствий недействительности сделки, признании отсутствующим права собственности и исключении записи о регистрации из ЕГРП удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации муниципального образования Тельмановский сельсовет Предгорного района № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении права аренды и предоставлении в собственность ФИО1. земельного участка площадью 

<

данные изъяты>., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: 

<

данные изъяты>

Признать недействительным в силу ничтожности договор купли- продажи земельного участка площадью 

<

данные изъяты>., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: 

<

данные изъяты>, заключенный между администрацией Тельмановского сельсовета Предгорного района Ставропольского края и ФИО1.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права собственности ФИО1 на земельный участок площадью 

<

данные изъяты>., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: 

<

данные изъяты>

Аннулировать запись о регистрации права собственности за ФИО1 на земельный участок площадью 

<

данные изъяты>., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: 

<

данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Предгорный районный суд в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 декабря 2017 года.

Судья