Судья Сумщенко О.П.

(УИД)46RS0003-01-2025-000120-29 №2-160/2025 № 33-3399/2025

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курск 09 декабря 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего судьи Щербаковой Н.В.,

судей Леонтьевой И.В., Лавриковой М.В.,

с участием прокуроров Польской И.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Медведевой Л.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации поселка Теткино Глушковского района Курской области, Министерству восстановления, развития приграничья и строительства Курской области, областному казенному учреждению «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильём отдельных категорий граждан» о признании права на меры социальной поддержки, поступившее с апелляционной жалобой истца ФИО1 на решение Глушковского районного суда Курской области от 02 сентября 2025 года, которым постановлено:

«ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации п.Теткино Глушковского района Курской области, Министерству строительства Курской области, ОКУ «Дирекция по жилищным субсидиям» о признании права на выплату за утраченное жилое помещение, площадью 52,6 кв.м., с кадастровым номером 46:03:020117:112, расположенное по адресу: 

<

...>, в соответствии с Постановлением Правительства Курской области от 07.08.2024 № 635-пп «О реализации в 2024-2025 годах мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подвергались или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области», - отказать».

Заслушав доклад судьи Леонтьевой И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к администрации поселка Теткино Глушковского района Курской области, Министерству строительства Курской области, областному казенному учреждению «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан», в котором указала, что согласно сведениям ЕГРН, она является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, общей площадью 

<

данные изъяты> постройки, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>

Жилой дом поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости» на основании сведений, переданных Отделением АО Федеральное БТИ в 

<

адрес>, согласно которых площадь здания составляет 

<

данные изъяты>, что указано в техническом паспорте на жилой дом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в площадь дома не были включены площади комнат холодного коридора, в связи с чем общая площадь составила 

<

данные изъяты>м.

С целью уточнения сведений о площади истец заключила договор подряда на выполнение кадастровых работ с кадастровым инженером ФИО9 для подготовки технического планажилого здания в отношении изменения сведений в части площади здания с учетом включения в общую площадь площади холодных вспомогательных помещений. Основанием при подготовке технического плана являлся технический паспорт на здание индивидуального жилого дома по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. В ходе выполнения работ было установлено, что в отношении дома перепланировка и реконструкция не производилась, площадь жилого здания увеличилась в связи с включением холодных коридоров в общую площадь, а также изменения метода подсчета площадей и составляет 

<

данные изъяты>. Сведения об основных характеристиках здания, которые не изменяются в данном техническом плане, не прописываются. Так как границы земельного участка не определены согласно Земельному законодательству, здание показано в кадастровом квартале. Ранее при подготовке технического паспорта в площадь дома не были включены площади комнат холодного коридора. В связи с этим, площадь жилого дома, указанная в выписке ЕГРН - 

<

данные изъяты>м., меньше площади, указанной в техническом плане от ДД.ММ.ГГГГ - 

<

данные изъяты>м. Коридор и кладовая, указанные в экспликации технического паспорта на здание индивидуального жилого дома с кадастровым номером 

<

данные изъяты> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, являются холодными помещениями вспомогательного использования, и их площадь включается в общую площадь жилого дома.

В настоящее время внести изменения в ЕГРН в общую площадь жилого дома в заявительном порядке не представляется возможным. Полагает, что размер выплаты за утраченное жилое помещение должен рассчитываться исходя из общей площади 

<

данные изъяты>, с учетом включения холодных вспомогательных помещений в соответствии с действующим законодательством. До настоящего времени заявление на получение выплаты она не подавала.

Истец ФИО1 просит суд: признать за ней право на выплату, предусмотренную Постановлением Правительства Курской области от 07.08.2024 №635-пп «О реализации в 2024-2025 г.г. мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны ВСУ, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области» за утраченное жилое помещение, общей площадью 

<

данные изъяты>.м., с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Принимая во внимание, что в соответствии с Постановлением Губернатора Курской области от 21.10.2025 № 244-пг произошло переименование ответчика Министерства строительства Курской области, протокольным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 09.12.2025 наименование ответчика «Министерство строительства Курской области» изменено на «Министерство восстановления, развития приграничья и строительства Курской области».

Протокольным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановлено об исключении прокурора из числа участников процесса по данному делу, поскольку в соответствии с ч.3, ч.4 ст. 45 ГПК РФ, указанная категория дела не относится к числу категорий, участие прокурора в которых носит обязательный характер.

Поскольку иными лицами решение суда не обжаловано, на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителей ответчиков администрации п. Теткино Глушковского района Курской области, ОКУ «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан, «Министерство восстановления, развития приграничья и строительства Курской области», представителей третьих лиц Управления Росреестра по Курской области, администрации Глушковского района Курской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, что в силу положений ч. 3 ст. 167 ГПК РФ позволяет рассмотреть дело в их отсутствие.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Курского областного суда (http://oblsud.krs.sudrf.ru) (раздел - судебное делопроизводство).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав истца ФИО1 и ее представителя по устному ходатайству ФИО4., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя третьего лица Правительства Курской области по доверенности ФИО5, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия правовых оснований для отмены решения суда не находит.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п.п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №23 от 19.12.2003 «О судебном решении»).

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли удовлетворению иск (п. 1 ст. 196 ГПК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущены.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, общей площадью 

<

данные изъяты> постройки, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты>.м., что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону, выданным нотариусом 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН о регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации, представленной ООО «Газпром межрегионгаз Курск» ДД.ММ.ГГГГ, отапливаемая площадь жилого дома в 

<

адрес> - 

<

данные изъяты>.

По сведениям АО «АтомЭнергоСбыт» Курск от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, из справки по взаиморасчетам за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что площадь вышеуказанного жилого дома составляет 34,6 кв.м.

Обратившись с данным иском в суд, истец ФИО1 указала, что с учетом положений Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П-0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино – места», площадь комнат холодного коридора учитываются в общей площади жилого дома. Однако, согласно сведений, содержащихся в техническом паспорте на здание индивидуального жилого дома с кадастровым номером 46:03:020117:112 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в площадь дома не были включены площади комнат холодного коридора, а связи с чем общая площадь составила 34,6 кв.м. При этом, с момента постановки истца на учет технические характеристики жилого дома оставались неизменными. Согласно техническому плану здания, подготовленному кадастровым инженером ФИО9, площадь принадлежащего ФИО1 жилого дома по адресу: 

<

адрес>, с учетом площади комнат холодного коридора, составляет 

<

данные изъяты> кв.м, реконструкции дома не производилось. При этом технический план подготовлен на основании технического паспорта на здание от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0082, без определения характерных точек контура здания, в связи с боевыми действиями на территории 

<

данные изъяты>, установлением в Курской области режима КТО. Полагает, что размер выплаты за утраченное жилое помещение должен рассчитываться исходя из общей площади 

<

данные изъяты> кв.м, с учетом включения холодных вспомогательных помещений в соответствии с действующим законодательством.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцом ФИО1 не представлены достоверные доказательства тому, что общая площадь принадлежащего ей жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> на день введения на территории Курской области контртеррористической операции и режима ЧС федерального характера, составляла не 

<

данные изъяты> кв.м., а 

<

данные изъяты> кв.м. Указано, что ФИО1 может в соответствии с Постановлением Правительства Курской области от 07.08.2024 №635-пп «О реализации в 2024-2025 годах мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подвергались или подвергаются таким обстрелам, на территории ФИО3 области» обратиться за получением выплаты за утраченное жилье – жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., которая внесена в ЕГРН.

С выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием судебная коллегия соглашается, так как они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материальному праву.

В целях обеспечения безопасности граждан, пресечения угроз совершения террористических актов диверсионно – разведывательными формированиями ВСУ председателем Национального антитеррористического комитета, директором ФСБ России принято решение организовать с ДД.ММ.ГГГГ проведение контртеррористических операций в Белгородской, Брянской и Курской областях. На указанных территориях введен правовой режим контртеррористической операции.

Правовым актом, определяющим общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее также - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Одной из целей указанного федерального закона является снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций (абзац 3 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненных их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций (п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.1, п.2 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 31 марта 2022 года № 538-О отражено, что Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), вместе с тем не предопределяет компенсации в полной мере публично-правовыми образованиями материального ущерба, причиняемого в чрезвычайных ситуациях, когда причиненный вред не находится в причинной связи с противоправными действиями (бездействиями) публично-правовых образований. При этом установление в законе видов, форм и размеров оказания материальной помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях с учетом имеющихся у государства финансовых возможностей относится к дискреции законодателя.

В целях реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, которые подверглись или подвергаются обстрелам вооруженных формирований Украины на территории Курской области, Правительством Курской области был утвержден Порядок предоставления в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, а также гражданам, проживающим в населенных пунктах Курской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (Постановление Правительства Курской области от 07.08.2024 № 635-пп).

Пунктом 4 данного Порядка предусмотрено, что выплата предоставляется:

а) гражданам, жилые помещения которых в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины повреждены и признаны непригодными для проживания в установленном порядке или утрачены (разрушены);

б) гражданам, изъявившим желание покинуть населенные пункты Курской области, которые подверглись или подвергаются обстрелам со стороны вооруженных формирований Украины.

Утраченное жилое помещение граждан, указанных в подпункте «б» настоящего пункта, должно находиться в пределах населенных пунктов, подвергающихся обстрелам со стороны вооруженных формирований Украины, перечень которых определяется решением оперативного штаба по реализации в Курской области Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757 (далее - Перечень населенных пунктов).

Факт утраты (разрушения) индивидуальных жилых домов граждан, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, находящихся в населенных пунктах, на территории которых невозможна работа межведомственных комиссий, создаваемых органами местного самоуправления в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - постановление Правительства Российской Федерации № 47), а также не входящих в Перечень населенных пунктов, устанавливается на основании Перечня утраченных (разрушенных) индивидуальных жилых домов, утвержденного решением оперативного штаба по реализации в Курской области Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757.

Таким образом, возникает две группы лиц: в первом случае, когда факт утраты (разрушения) индивидуальных жилых домов граждан подтвержден решениями межведомственных комиссий; второй, когда такие дома включены в перечень, который определяется решением оперативного штаба по реализации в Курской области Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757.

Согласно п.7 Порядка (в редакции, действовавшей до 05.06.2025), мероприятия по предоставлению выплаты реализуются в том числе, в отношении:

а) граждан, являющихся собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма;

б) граждан, имеющих документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения при условии регистрации права собственности на жилое помещение;

в) граждан, жилые помещения которых утрачены, право которых на получение мер социальной поддержки установлено судебным решением, вступившим в законную силу.

При этом право собственности на утраченное жилое помещение должно быть зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области не позднее 6 августа 2024 года (включительно).

Для населенных пунктов, расположенных в пограничной зоне на территории Курской области, прилегающей к государственной границе Российской Федерации с Украиной, установленной на территории Курской области в соответствии с приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 02.96.2006 № 247 «О пределах пограничной зоны на территории Курской области», право собственности на жилое помещение по договору купли-продажи должно быть зарегистрировано в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии не позднее 24 февраля 2022 года (включительно).

Постановлением Правительства Курской области от 05.06.2025 № 406-пп в п.7 Порядка внесены изменения, подп. а) изложен в новой редакции: «мероприятия по предоставлению выплаты реализуются «в отношении граждан, являющихся собственниками утраченных жилых помещений».

Согласно ст.12 ГК РФ признание права является одним из способов защиты гражданских прав.

В силу п.2 ст.8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В соответствии с п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Технический паспорт (техпаспорт) как документ, оформленный БТИ в качестве результата проведенной инвентаризации, был введен в 1968 году (Приказ Минкоммунхоза РСФСР от 06.05.1968 №167).

После вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до 01.01.2013 технический паспорт обязательно представлялся заявителем для регистрационных действий как документ, содержащий технические характеристики объекта.

Согласно Приказу Министерства экономического развития и торговли РФ от 17.08.2006 №244 «Об утверждении формы технического паспорта объекта индивидуального жилищного строительства и порядка его оформления организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества», площадь всех вышеперечисленных подсобных, неотапливаемых помещений включены в общую площадь жилого дома.

С 01.01.2013 в связи с окончанием переходного периода применения Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», вступившего в силу 01.03.2008, документом, содержащим характеристики объекта и являющимися основанием для кадастрового учета здания, сооружения, помещения, объекта незавершенного строительства, стал технический план (техплан).

В соответствии с п.7.3 ч.2 ст. 14, ч.1 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» подготовка технического плана осуществляется для обеспечения государственного кадастрового учета недвижимого имущества либо государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в случаях, предусмотренных Федеральным законом №218-ФЗ, также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, в том числе Градостроительным кодексом Российской Федерации (п.12 ч.3 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации), принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами либо судебными актами.

В частях 3 и 5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» закреплено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Одним из оснований прекращения права собственности на вещь, в том числе и недвижимую, в силу п.1 ст.235 ГК РФ является гибель или уничтожение этого имущества.

Утраченные жилые помещения – жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Курской области, которые повреждены в результате обстрелов и признаны непригодными для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, или утрачены (разрушены), или находятся в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются обстрелам, в том числе поврежденные жилые помещения, собственники которых не заявили о намерении по их восстановлению (п.6 Порядка).

Из п.17 Порядка следует, что в список, утраченных жилых помещений включаются утраченные жилые помещения, которые до обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины отвечали требованиям, установленным статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также благоустроенности применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в том числе в сельской местности. Решение о соответствии жилого помещения вышеуказанным требованиям принимается органом местного самоуправления в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления, установленными Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В пункте 29 Порядка закреплено, что после завершения проверки сведений, указанной в пункте 28 Порядка, Министерство направляет перечень утраченных жилых помещений на согласование в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (в части подтверждения общей площади утраченных жилых помещений) и в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области (в части подтверждения факта обстрелов в населенных пунктах).

В силу п. 2,3 Порядка предоставления в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, а также гражданам, проживающим в населенных пунктах Курской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам финансовое обеспечение расходов на предоставление таких выплат осуществляется за счет средств областного бюджета, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии и дотации из федерального бюджета, в пределах лимитов бюджетных обязательств. Выплата носит целевой характер.

Положениями статей 31, 38, п. 1 ст. 132 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти обязаны обеспечить адресность и целевой характер использования бюджетных средств, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет данных межбюджетных трансфертов, и не вправе самостоятельно определять иные направления их расходования.

В силу п. 5 Порядка №635-пп, уполномоченным исполнительным органом Курской области по предоставлению выплаты является Министерство строительства Курской области.

Таким образом, Порядок предоставления в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, а также гражданам, проживающим в населенных пунктах Курской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам предусматривает меры социальной защиты для собственников, чье право собственности зарегистрировано ЕГРН. Вопрос об изменении регистрационных сведений о площади жилого помещения данным Порядком не урегулирован.

В то же время, поскольку право собственности на жилой дом возникает только после государственной регистрации, что закреплено на законодательном уровне, предусмотрено вышеуказанным Порядком, утвержденным постановлением Правительства Курской области от 07.08.2024 №635-пп, и является обязательным условием для получения мер социальной поддержки по предоставлению выплаты на приобретение или строительство жилого дома в связи с утратой жилого дома в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, а также гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории 

<

данные изъяты>, при наличии зарегистрированного за истцом права на ДД.ММ.ГГГГ по сведениям, содержащимся в ЕГРН на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., полагать истца утратившей жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, оснований не имеется.

Доводы истца ФИО1 о том, что в связи с изменением порядка определения площади жилого помещения, в которое подлежат включению площади комнат холодного коридора, размер жилищной субсидии подлежит исчислению из площади ее жилого 

<

данные изъяты> кв.м, на выводы суда повлиять не могут.

До ДД.ММ.ГГГГ в Курской области осуществлялся технический учет объектов капитального строительства согласно Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации приказ Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Ранее предусматривалось подразделение площади жилого здания на общую площадь и жилую площадь; деление пристроек на отапливаемые и неотапливаемые; общая площадь помещений в отапливаемых пристройках учитывалась в составе жилищного фонда.

Таким образом, по данным органов технической инвентаризации площадь жилых домов указывалась без учета холодных пристроек (веранд).

В настоящее время площадь жилого здания определяется в соответствии с Требованиями к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места, утвержденными приказом Росреестра от 23.10.2020 № 

<

данные изъяты> «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино – места» (далее – Требования №П-0393), как сумма площадей всех надземных и подземных этажей (включая технический, мансардный, цокольный и иные), а также эксплуатируемой кровли (Требования № П/0393).

Согласно п. 10.3 Требований 

<

данные изъяты> в площадь этажа жилого здания включаются площади балконов, лоджий, террас и веранд, внутренних перегородок и стен, а также лестничных площадок и ступеней с учетом их площади в уровне данного этажа.

Таким образом, в соответствии с действующими нормами и правилами в площадь здания с назначением «жилое» входит площадь без деления на жилую и общую.

В соответствии с пп.1 п. 51 Приказа № П/0082, если объектом недвижимости является здание, помещение, в техническом плане в раздел «Характеристики объекта недвижимости» включаются сведения о соответствующих объектах недвижимости: площадь здания, либо площадь помещения. Понятия «площадь объекта недвижимости» и «общая площадь жилого помещения» в названном нормативном правовом документе не содержится.

Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.10.2020 №П-0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино – места», на который ссылается истец в обоснование свои исковых требований

В то же время, как следует из материалов дела, собственником жилого дома по адресу: 

<

адрес> истец ФИО1 является с ДД.ММ.ГГГГ, приняв и оформив наследство после смерти своего отца ФИО2, умершего ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности зарегистрировано за истцом ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанное домовладение в размере 

<

данные изъяты> кв.м.

Стороной истца не оспаривается, что с момента регистрации права собственности с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ истец мер к внесению изменений сведений о площади жилого дома в ЕГРН, не предпринимала.

Тогда как приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № был опубликован, и в силу п.3 постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

Представленные суду первой инстанции документы: технический паспорт (техпаспорт) на здание от ДД.ММ.ГГГГ, технический план, содержат противоречивые сведения относительно площади домовладения, не являются основанием для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО1, поскольку право на объект недвижимости в соответствии с действующим законодательством подлежит исключительно государственной регистрации в установленном законом порядке.

Заключение кадастрового инженера ФИО12 так же не влияет на выводы суда, поэтому во внимание судебной коллегией не принимается.

Таким образом, меры социальной поддержки, предусмотренные Постановлением Правительства Курской области от 07.08.2024 № 635-пп, предусматривают компенсационные выплаты исходя из сведений, содержащихся об объекте недвижимости в ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, расширительному толкованию данное Постановление не подлежит.

Именно с даты внесения сведений в ЕГРН об объекте недвижимости (т.е. постановки на учет, либо учета изменений характеристик) государство подтверждает (признает) существование здания (иных объектов недвижимости) в качестве объекта недвижимости именно с такими характеристиками.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что ФИО1 при отсутствии государственной регистрации площади жилого объекта в заявленном ею размере 

<

данные изъяты> кв.) в ЕГРН, не может претендовать на получение мер социальной поддержки в соответствии с постановлением Правительства Курской области от 07.08.2024 №635-пп как лицо, утратившее жилое помещение площадью 

<

данные изъяты> кв.м, в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, в связи с чем решение суда об отказе ФИО1 в удовлетворении иска в полном объеме является законным и обоснованным.

Как указано выше, государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Признание права собственности в судебном порядке является исключительным способом защиты, который не должен подменять собой установленный административно-публичный порядок регистрации права собственности.

Именно на органы Росреестра возложена обязанность законность реконструкции объекта недвижимого характера, на соответствие его градостроительным и санитарным нормам, нахождение его в установленных границах земельного участка.

Вопреки утверждениям истца, ФИО1 обращалась в администрацию Глушковского района Курской области за мерами социальной поддержки в виде жилищного сертификата, что подтверждается информацией Администрации Глушковского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ. Жилой дом по адресу: 

<

адрес>, включен в список утраченных жилых помещений, утвержденный постановлением администрации Глушковского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка утраченных жилых помещений на территории Глушковского района Курской области». Учетное дело на имя ФИО1 по вышеуказанному адресу сформировано направлено в ОКУ «Дирекция по жилищным субсидиям».

ФИО1 не лишена права в соответствии с постановлением Правительства Курской области от 07.08.2024 №635-пп «О реализации в 2024-2025 годах мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подвергались или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области» обратиться за получением выплаты за утраченное жилье – жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, которая внесена в ЕГРН.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными, основанными на правильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Спор разрешен судом в соответствии со ст. 196 ГПК РФ по заявленным исковым требования.

Ходатайства сторон разрешены судом в соответствии со ст. 166 ГПК РФ, доказательства оценены в соответствии со ст. 67 ГПК РФ с учетом их относимости и допустимости.

Нарушений требований статей 56, 59, 60, 67 ГПК РФ при оценке доказательств судом не допущено.

Таким образом, несогласие истца, выраженное в апелляционной жалобе, с выводами суда первой инстанции не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не подтверждает наличие допущенных судом нарушений норм права, которые могли повлиять на исход дела и являлись бы достаточным основанием для изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке.

Доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, апелляционная жалоба истца не содержит.

Иная оценка доказательств по делу, иное толкование истцом норм материального права основанием для иных выводов судебной коллегии не являются.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч.4 ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

При таких обстоятельствах, решение Глушковского районного суда Курской области от 02.09.2025 подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба истца ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 199, 328, 329ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Глушковского районного суда Курской области от 2 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца -без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и на него может быть подана кассационная жалоба в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Глушковский районный суд Курской области в срок, не превышающий трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 декабря 2025 года.

Председательствующий

Судьи