Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 октября 2018 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.

при секретаре Кутлалиевой Р.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: 

<

...> административное дело №2а-3364/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Астраханской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации и понуждении выдать разрешение на временное проживание в Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, указав, что является гражданкой Республики Азербайджан. Решением УМВД России по Астраханской области от 04 сентября 2018г. ей отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Однако с этим решением не согласна, поскольку оно принято без учета того, что она длительное время проживает на территории Российской Федерации, состоит в браке с гражданином Российской Федерации. В связи с этим была вынуждена обратиться в суд и просит признать незаконным и отменить решение УМВД России по Астраханской области №549/2018/30 от 04 сентября 2018г. и обязать административного ответчика выдать ей разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 доводы административного искового заявления поддержали, по изложенным в нем основаниям, просили удовлетворить. 

Представитель УМВД России по Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просил в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях. 

Суд, выслушав сторону, исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, приходит к следующему.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которому иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, в том числе и по соблюдение законов Российской Федерации (статья 4 Федерального закона №115-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Судом установлено, что ФИО1 являясь гражданкой Республики Азербайджан 07 июля 2018г. обратилась в УМВД России по Астраханской области с заявлением об оформлении разрешения на временное проживание.

Указанное обращение административным ответчиком рассмотрено и принято решение, оформленное в виде заключения №549/2018/30 от 04 сентября 2018г. об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на основании подпункта 4 части 1 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в связи с сообщением о себе заведомо ложных сведений. 

Как усматривается из заявления ФИО1 о выдаче разрешения на временное проживание от 07 июля 2018г. в графе №16 она указала что нигде не работала и не работает.

Между тем, согласно имеющимся у административного ответчика документам, ФИО1 работает в качестве подсобного рабочего у физического лица ФИО3 в период с 19 мая 2015г. и с 24 мая 2016г. по настоящее время.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности выводов административного ответчика о сообщении ФИО1 о себе заведомо ложных сведений и о законности вынесенного в связи с этим решения от 04 сентября 2018г.

Кроме того, судом также принимается во внимание то обстоятельство, что ФИО1 проживает на территории Российской Федерации непродолжительное время, своего жилья и других объектов недвижимости в собственности на территории Российской Федерации не имеет.

При этом 15 января 2016г. и 18 ноября 2017г. была признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных часть. 1 статьи 18.10 и частью 2 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (за незаконную трудовую деятельность в качестве продавца продовольственными товарами) и подвергнута административному наказанию в виде штрафа.

В то же время не могут быть приняты во внимание доводы административного истца о том, что на территории Российской Федерации она проживает с мужем, являющимся гражданином Российской Федерации, по следующим основаниям.

Европейским Судом обращено внимание на то, что «…статья 8 не может рассматриваться в качестве налагающей на государство общее обязательство по уважению выбора места проживания семейной парой или по разрешению воссоединения семьи на его территории. Тем не менее, в случае, когда дело касается семейной жизни, а также иммиграции, рамки обязательств государства по допуску на свою территорию родственников лиц, проживающих на его территории, изменяются в соответствии с особыми обстоятельствами соответствующих лиц и общественной заинтересованности» (п. 70 постановления).

Факторами, которые должны быть приняты во внимание в этом контексте, является то, в какой мере семейная жизнь действительно разорвана, степень связи между супругами в Договаривающемся Государстве, т.е. имеются ли непреодолимые препятствия для проживания семьи в стране, из которой происходит один или оба супруга, и существуют ли факторы иммиграционного характера (например, наличие истории нарушений иммиграционного законодательства), а также существуют ли соображения публичного характера в пользу высылки… Также важно установить, была ли семейная жизнь создана в тот период времени, когда заинтересованные лица знали, что иммиграционный статус одного из них делал постоянную семейную жизнь в пределах принимающего государства изначально сомнительной …. В таком случае высылка члена семьи, не являющегося гражданином данной страны, может составлять нарушение Статьи 8 только при исключительных обстоятельствах (пункт 101 постановления). 

Судом установлено, что ФИО1 вступила в брак 29 мая 2018г. с ФИО4 До этого дня у неё не было никаких юридических оснований, дающих право ей оставаться в России. При этом супруг никогда принимающей стороной ФИО1 не выступал, что свидетельствует о незначительной степени связи между супругами. Также ФИО4 является уроженцем Республики Азербайджан, на территории этого государства проживают родственники обоих супругов и имеются тесные семейные связи, своего жилья и объектов недвижимости на территории России не имеет, как не имеет и постоянной работы, что свидетельствует об отсутствии непреодолимых препятствий для проживания семьи в Республике Азербайджан. Кроме того, на момент регистрации брака ФИО4 знал о неустойчивом миграционном положении ФИО1, то есть заинтересованные лица знали, что иммиграционный статус одного из них делал постоянную семейную жизнь в пределах Российской Федерации изначально сомнительной.

Учитывая изложенное и приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного искового заявления следует отказать в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Астраханской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации и понуждении выдать разрешение на временное проживание в Российской Федерации отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2018г.

Судья: