Дело № 2а -236/2024

УИД 52RS0025-01-2024-000217-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Решение в окончательной форме принято 18 июня 2024 года 

р.п. Вача 17 июня 2024 года

Вачский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Бариновой Н.С., 

при секретаре Шутовой А.М., 

с участием административного истца зам. прокурора Вачского района Нижегородской области Владимировой С. С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вачского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Казаковскому административно-территориальному отделу администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области об обязании установить дорожные знаки, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вачского района Нижегородской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Казаковскому административно-территориальному отделу администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области об обязании установить дорожные знаки 5.23.1 «Начало населенного пункта», 5.24.1 «Конец населенного пункта» на автомобильной дороге «подъезд к д. Белогузово от а/д Вача-Зеленцово» (22217ОПМР 209) на въезде и выезде из населенного пункта д. Белогузово Вачского муниципального округа Нижегородской области, установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, указывая на то, что прокуратурой Вачского района во исполнение организационно-распорядительных документов прокуратуры Нижегородской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено следующее: 

Казаковский административно-территориальный отдел администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области (далее – Казаковский АТО) является структурным подразделением администрации, учрежден для реализации отдельных управленческих и иных полномочий администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области, в соответствии с п. 1.3, 1.5 Положения о Казаковском административно-территориальном отделе администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области, утвержденного решением совета депутатов Вачского муниципального округа Нижегородской области от 17.11.2022 № 48 (далее – Положение), имеет статус юридического лица, обладает всеми его правами, организационно-правовую форму– казенное учреждение.

В силу п. 1.6 Положения, административно-территориальный отдел может выступать от своего имени в судах общей юрисдикции, в мировом и арбитражном суде в качестве истца и ответчика в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Сведения о Казаковском АТО администрации Вачского муниципального округа внесены в ЕГРЮЛ (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Согласно п. 3.2.9 Положения, Казаковский АТО организует содержание и ремонт дорожной сети и уличного освещения.

Таким образом, вопросы содержания и ремонта дорог местного значения отнесены к полномочиям Казаковского АТО.

К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. (п. 8.1).

Автомобильная дорога подъезд к д. Белогузово от а/д Вача-Зеленцово (22217ОПМР 209) включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Вачского муниципального округа, утвержденный постановлением администрации Вачского муниципального округа №189 от 27.02.2023.

Прокуратурой Вачского района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Навашинский» была проведена проверка безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в части соответствия ГОСТ Р 52289-2019 дорожных знаков на автомобильной дороге «подъезд к д. Белогузово от а/д Вача-Зеленцово (22217ОПМР 209)».

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства, на въезде в населенный пункт д. Белогузово Вачского муниципального округа Нижегородской области не установлен дорожный знак 5.23.1 «Начало населенного пункта», на выезде из данного населенного пункта не установлен дорожный знак 5.24.1 «Конец населенного пункта».

Согласно акту выездного обследования от 23.04.2024, составленному старшим государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Навашинский», на въезде в населенный пункт в нарушение требований п. 5.6.35 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют знаки «Начало населенного пункта».

Отсутствие дорожных знаков «Начало населенного пункта», «Конец населенного пункта» является нарушением требований ГОСТ Р 52289-2019 и создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества граждан, что является недопустимым.

В данном судебном заседании административный истец зам. прокурора Вачского района Владимирова С. С. административные исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Просила обязать Казаковский административно-территориальный отдел администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области установить дорожные знаки 5.23.1 «Начало населенного пункта», 5.24.1 «Конец населенного пункта» на автомобильной дороге «подъезд к д. Белогузово от а/д Вача-Зеленцово» (22217ОПМР 209) на въезде и выезде из населенного пункта д. Белогузово Вачского муниципального округа Нижегородской области.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, а дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. 

По смыслу Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека.

В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст. 37 КАС РФ, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон. 

При указанных обстоятельствах, суд, признавая извещение административного ответчика о дате и времени судебного разбирательства надлежащим, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, учитывая необходимость соблюдения разумных сроков рассмотрения дела, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц. Обязательным участие административного ответчика при рассмотрении дела не признано. 

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив, согласно ст. ст. 60, 61 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего:

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (п. 1 ст. 39 КАС РФ). 

Конституция Российской Федерации определяет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст.2), каждый имеет право на жизнь (ч. 1 ст. 20), на охрану здоровья (ч. 1 ст. 45), государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ч. 1 ст. 45).

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального округа.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2011 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального № 257-ФЗ).

В соответствии с ч. 10.1 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа. В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. 

Под дорожной деятельностью согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа. Статья 5 Федерального закона № 196-ФЗ предусматривает перечень мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, к числу которых в частности относится: регулирование деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве; организация дорожного движения; осуществление государственного надзора (контроля) за выполнением обязательных норм и правил в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ).

Судом установлено, что Казаковский административно-территориальный отдел администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области (далее – Казаковский АТО) является структурным подразделением администрации, учрежден для реализации отдельных управленческих и иных полномочий администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области, в соответствии с п. 1.3, 1.5 Положения о Казаковском административно-территориальном отделе администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области, утвержденного решением совета депутатов Вачского муниципального округа Нижегородской области от 17.11.2022 № 48 (далее – Положение), имеет статус юридического лица, обладает всеми его правами, организационно-правовую форму– казенное учреждение.

В силу п. 1.6 Положения, административно-территориальный отдел может выступать от своего имени в судах общей юрисдикции, в мировом и арбитражном суде в качестве истца и ответчика в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Сведения о Казаковском АТО администрации Вачского муниципального округа внесены в ЕГРЮЛ (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Согласно п. 3.2.9 Положения, Казаковский АТО организует содержание и ремонт дорожной сети и уличного освещения.

Таким образом, суд находит, что вопросы содержания и ремонта дорог местного значения отнесены к полномочиям Казаковского АТО.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ и Правил дорожного движения, утв. постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. (п. 8.1).

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст утвержден «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее – ГОСТ Р 52289-2019), который устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

В соответствии с п. 5.6.35 ГОСТ Р 52289-2019, знаки 5.23.1 и 5.23.2 "Начало населенного пункта" применяют для обозначения начала населенного пункта, в пределах которого действуют требования Правил дорожного движения, устанавливающие порядок движения в населенных пунктах. Знаки устанавливают на всех въездах в населенный пункт на фактической границе застроенной территории.

В соответствии с п. 5.6.36 ГОСТ Р 52289-2019, знаки 5.24.1 и 5.24.2 "Конец населенного пункта" применяют для указания конца населенного пункта, обозначенного соответственно знаками 5.23.1 и 5.23.2. Знаки устанавливают на всех выездах из населенного пункта на фактической границе застройки.

Как установлено судом, автомобильная дорога подъезд к д. Белогузово от а/д Вача-Зеленцово (22217ОПМР 209) включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Вачского муниципального округа, утвержденный постановлением администрации Вачского муниципального округа №189 от 27.02.2023.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение требований законодательства, на въезде в населенный пункт д. Белогузово Вачского муниципального округа Нижегородской области не установлен дорожный знак 5.23.1 «Начало населенного пункта», на выезде из данного населенного пункта не установлен дорожный знак 5.24.1 «Конец населенного пункта».

Согласно акту выездного обследования от 23.04.2024, составленному старшим государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Навашинский», на въезде в населенный пункт в нарушение требований п. 5.6.35 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют знаки «Начало населенного пункта».

Вместе с тем, суд считает, что отсутствие дорожных знаков «Начало населенного пункта», «Конец населенного пункта» является нарушением требований ГОСТ Р 52289-2019 и создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества граждан, что, по мнению суда, является недопустимым.

В этой связи, исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных норм права, суд приходит к выводу, что требования прокурора об обязании Казаковский административно-территориальный отдел администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области установить дорожные знаки 5.23.1 «Начало населенного пункта», 5.24.1 «Конец населенного пункта» на автомобильной дороге «подъезд к д. Белогузово от а/д Вача-Зеленцово» (22217ОПМР 209) на въезде и выезде из населенного пункта д. Белогузово Вачского муниципального округа Нижегородской области, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Руководствуясь положениями ст. 187 КАС РФ, исходя из характера требований, учитывая объем работ, который необходимо выполнить административному ответчику, суд считает необходимым предоставить административному ответчику срок для исполнения решения суда – 2 месяца, с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь 175-180, 187 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования Прокурора Вачского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Казаковскому Административно-территориальному отделу администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области об обязании установить дорожные знаки, удовлетворить. 

Обязать Казаковский административно-территориальный отдел администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области установить дорожные знаки 5.23.1 «Начало населенного пункта», 5.24.1 «Конец населенного пункта» на автомобильной дороге «подъезд к д. Белогузово от а/д Вача-Зеленцово» (22217ОПМР 209) на въезде и выезде из населенного пункта д. Белогузово Вачского муниципального округа Нижегородской области.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ установить административному ответчику срок для исполнения решения суда - 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Вачский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Н. С. Баринова