Дело об административном правонарушении № 12-3/25

УИД 24MS0098-01-2024-004888-19

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Шалинское 19 марта 2025 г.

Манский районный суд Красноярского края в составе: 

председательствующего - судьи Мордвинова А.П.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации Каменского сельсовета Манского района Красноярского края главы поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора Березовского и Манского районов Красноярского края по пожарному надзору ОНД и ПР по Березовскому и Манскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 98 в Манском районе Красноярского края от 16 декабря 2024 г., вынесенное в отношении АДМИНИСТРАЦИИ КАМЕНСКОГО СЕЛЬСОВЕТА МАНСКОГО РАЙОНА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ, признанной виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Каменского сельсовета Манского района Красноярского края (далее - в том числе Каменский сельсовет) на основании постановления мирового судьи судебного участка № 98 в Манском районе Красноярского края от 16 декабря 2024 г. (далее - постановление от 16 декабря 2024 г.) привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения за то, что Администрация Каменского сельсовета Манского района Красноярского края, расположенная по адресу: 

<

...>, не уплатила административный штраф в размере 150 000 руб. 00 коп., назначенный постановлением по делу об административном правонарушении от 19 мая 2023 г. № 173, вступившим в законную силу 07 февраля 2024 г. в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, с учетом отсрочки исполнения постановления, то есть по 07 октября 2024 г.

14 января 2025 г. заместитель главного государственного инспектора Березовского и Манского районов Красноярского края по пожарному надзору ОНД и ПР по Березовскому и Манскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО2 (далее - руководитель надзорного органа ФИО2), не согласившись с вынесенным постановлением от 16 декабря 2024 г., подал на него жалобу, и в этом обращении руководитель надзорного органа ФИО2 просит постановление от 16 декабря 2024 г., вынесенное мировым судьей, отменить, поскольку: 1) главным государственным инспектором Березовского и Манского районов Красноярского края по пожарному надзору ОНД и ПР по Березовскому и Манскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО3 (далее - руководитель надзорного органа ФИО3) 19 мая 2023 г. было вынесено постановление о признании Каменского сельсовета виновным по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 350 000 руб. 00 коп., однако решением судьи Манского районного суда Красноярского края от 10 октября 2023 г. размер указанного штрафа снижен до 150 000 руб. 00 коп., и в дальнейшем решением судьи Красноярского краевого суда от 07 февраля 2024 г. административное наказание, назначенное Каменскому сельсовету по постановлению от 19 мая 2023 г. в виде штрафа в размере 150 000 руб. 00 коп., - оставлено без изменения; 2) 02 апреля 2024 г. от главы Каменского сельсовета ФИО1 поступило ходатайство, о предоставлении отсрочки уплаты административного штрафа, которое 04 апреля 2024 г. было удовлетворено органом государственного пожарного надзора, в связи с чем исполнение постановления от 19 мая 2023 г. отсрочено на срок до 07 октября 2024 г.; 3) 08 октября 2024 г. при проведении проверки своевременности уплаты административного штрафа установлено, что срок, установленный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, для исполнения наказания по постановлению от 19 мая 2023 г. истек для Каменского сельсовета 08 октября 2024 г., однако Каменским сельсоветом копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, в адрес ОНД и ПР по Березовскому и Манскому районам не представлена, административный штраф по постановлению от 19 мая 2023 г. не уплачен (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ), тем самым Каменским сельсоветом было совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ; 4) 29 октября 2024 г. в отношении Каменского сельсовета составлен протокол об административном правонарушении от 29 октября 2024 г. № 149 по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (далее - протокол от 29 октября 2024 г.), и этот протокол в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ был передан на рассмотрение в мировому судье судебного участка № 98 в Манском районе Красноярского края (далее - мировой судья); 5) 16 декабря 2024 г. мировой судья рассмотрел протокол от 29 октября 2024 г. с вынесением оспариваемого постановления о привлечении Каменского сельсовета к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ с назначением данному муниципальному органу наказания по правилам ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения, а поскольку: А) протокол от 29 октября 2024 г. был составлен руководителем надзорного органа ФИО2 не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а в связи с неуплатой Каменским сельсоветом административного штрафа по постановлению от 19 мая 2023 г. в установленный законом срок; Б) согласно санкции ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, за данное административное правонарушение предусмотрено наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1 000 руб. 00 коп., либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов, то соответственно при таких обстоятельствах произведенная мировым судьей замена административного штрафа на предупреждение в отношении Каменского сельсовета невозможна и носит необоснованный характер.

19 марта 2025 г. в ходе судебного заседания: 1) представитель ОНД и ПР по Березовскому и Манскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю, будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образов, в зал судебного заседания не явился, об уважительности причин неявки судье не сообщил, в связи с чем его неявка признается судей неуважительной; 2) законный представитель Каменского сельсовета ФИО1 с поданной жалобой руководителя надзорного органа ФИО2 на постановление от 16 декабря 2024 г. не согласился, просил данный судебный акт оставить без изменения, обратил внимание судьи на то, что у Каменского сельсовета бюджет на 2024 г. был сбалансирован и свободных денежных средств на уплату штрафа по постановлению от 19 мая 2023 г. у Каменского сельсовета не имелось, в связи с чем уплату данного штрафа в срок по 07 октября 2024 г. была невозможна для Каменского сельсовета по объективным причинам.

Разбирательство дела об административном правонарушении в отношении Каменского сельсовета судья проводит, согласно положениям ст. ст. 25.1, 25.2, 25.3, 29.7, 30.6 КоАП РФ, при имеющейся явке участников судебного процесса.

Исследовав материалы дела об административном правонарушения, с учетом доводов жалобы, судья приходит к выводу о необходимости отмены постановления от 16 декабря 2024 г. с направлением дела об административном правонарушении в отношении Каменского сельсовета на новое рассмотрение мировому судье по следующим основаниям.

КоАП РФ в ст. 24.1 установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ в силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ признается административным правонарушением и за его совершение предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1 000 руб. 00 коп., либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Положениями ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ определено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Положениями чч. 2 и 3 ст. 3.4 КоАП РФ закреплено, что: 1) предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба; 2) в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Правилами чч. 1, 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ регламентировано, что: 1) за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ; 2) административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. ст. 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.4.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, чч. 2 и 3 ст. 19.27, ст. ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, ч. 2 ст. 20.28 КоАП РФ.

КоАП РФ в ч. 1 ст. 32.2 предусмотрено, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных чч. 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 ст. 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Положениями чч. 1, 2, 4 ст. 31.5 КоАП РФ определено, что: 1) при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права, принудительного выдворения за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до 06 месяцев; 2) с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до 03 месяцев; 2) при применении отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания суд, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, указывают в постановлении срок, с которого начинается исполнение административного наказания.

Конституционным Судом РФ в Определении от 25 июня 2019 г. даны разъяснения, согласно которым: 1) ст. 4.1.1 КоАП РФ, действующая во взаимосвязи с положениями ст. 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников; 2) по смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Правилами п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ регламентировано, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе и об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Администрация Каменского сельсовета Манского района Красноярского края (далее - Каменский сельсовет) на основании постановления главного государственного инспектора Березовского и Манского районов Красноярского края по пожарному надзору ФИО3 от 19 мая 2023 г. № 173 (далее - постановление от 19 мая 2023 г.) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 350 000 руб. 00 коп.

10 октября 2023 г. Манским районным судом Красноярского края было вынесено решение, вступившее в законную силу 07 февраля 2024 г., согласно которому постановление от 19 мая 2023 г. было изменено и, среди прочего, к Каменскому сельсовету применены положения чч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ со снижением назначенного Каменскому сельсовету наказание с 350 000 руб. 00 коп. до 150 000 руб. 00 коп.

Красноярским краевым судом в последующем было принято решение от 07 февраля 2024 г. об изменении решения от 10 октября 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Каменского сельсовета и измененного этим решением постановление от 19 мая 2023 г. в части, не связанной назначенным Каменскому сельсовету наказанием по решению от 10 октября 2023 г.

Каменский сельсовет, с учетом даты вступления постановления от 19 мая 2023 г. в законную силу 07 февраля 2024 г., в условиях наличия определения о предоставлении отсрочки исполнения постановления о назначении административного наказания, представленной по определению от 04 апреля 2024 г., должен был уплатить административный штраф по 07 октября 2024 г., однако Каменский сельсовет в установленные сроки штраф не уплатил.

Несоблюдение Каменским сельсоветом требований ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ при исполнении наказания по постановлению от 19 мая 2023 г., как обоснованно указал мировой судья в постановлении от 16 декабря 2024 г., нашла свое подтверждение в: 1) протоколе об административном правонарушении от 29 октября 2024 г. № 149, в котором зафиксировавшим факт совершения Каменским сельсоветом административного правонарушения; 2) копии справки начальника финансово-экономического управления ЕУ МЧС России по Красноярскому краю от 10 октября 2024 г., согласно которой административный штраф по постановлению от 19 мая 2023 г. Каменским сельсоветом не оплачен; 3) копиях свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ от 16 марта 2009 г., свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица отношении Каменского сельсовета, и эти доказательства получили надлежащую оценку в постановлении от 16 декабря 2024 г.

16 декабря 2024 г., тем не менее, мировой судья, разрешая вопрос о назначении Каменскому сельсовету наказания, не учел, что положения чч. 2, 3 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ при привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ применению к Каменскому сельсовету не подлежат, поскольку: 1) вменяемое данному муниципальному органу деяние не относится к выявленному в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля (связана с констатацией административным органом факта отсутствия уплаты административного штрафа по постановлению от 19 мая 2023 г. за нарушение требований пожарной безопасности); 2) по данным Каменского сельсовета собственные доходы данного муниципального образования за 2024 г. составили на 01 января 2025 г. 6 656 854 руб. 33 коп., а по сведениям Министерства финансов Красноярского края от 29 июля 2024 г. объем налоговых и неналоговых доходов Каменского сельсовета за первое полугодие 2024 г. составил 3 985 000 руб. 00 коп. (без учета целевых внебюджетных трансферов), а соответственно при совокупности таких данных судья при пересмотре постановления от 16 декабря 2024 г. приходит к выводу о несоблюдении мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Каменского сельсовета требований ст. 24.1 КоАП РФ.

Несоблюдение мировым судьей положений ст. 24.1 КоАП РФ при разрешении дела об административном правонарушении в отношении Каменского сельсовета по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ свидетельствует о том, что постановление от 16 декабря 2024 г. вынесено мировым судьей с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления от 16 декабря 2024 г. с возвращением данного дела на новое рассмотрение мировому судье.

Основываясь на изложенном и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу заместителя главного государственного инспектора Березовского и Манского районов Красноярского края по пожарному надзору ОНД и ПР по Березовскому и Манскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 16 декабря 2024 г. мировым судьей судебного участка № 98 в Манском районе Красноярского края в отношении АДМИНИСТРАЦИИ КАМЕНСКОГО СЕЛЬСОВЕТА МАНСКОГО РАЙОНА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ, признанной виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 16 декабря 2024 г. мировым судьей судебного участка № 98 в Манском районе Красноярского края в отношении АДМИНИСТРАЦИИ КАМЕНСКОГО СЕЛЬСОВЕТА МАНСКОГО РАЙОНА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ, признанной виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, - отменить с направлением данного дела на новое рассмотрение указанному мировому судье.

Решение вступает в законную силу немедленно после оглашения, однако может быть обжаловано или опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово Кемеровской обл.).

Судья А.П. Мордвинов

Копия верна

судья Манского районного суда Красноярского края А.П. Мордвинов