Дело № 2а-2-179/2020

УИД 64RS0010-02-2020-000173-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2020 года г. Хвалынск

Вольский районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Е.В.Алейниковой,

при секретаре Е.А.Маляуновой,

с участием прокурора г. Хвалынска С.А.Паршина,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц и интересах Российской Федерации о признании информации, размещенной на странице сайтов сети «Интернет» информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено,

установил:

Прокурор г. Хвалынска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и интересах Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной на странице сайтов сети «Интернет» информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. В обоснование заявленных требований указывает, что при проведении мониторинга сети «Интернет» с целью выявления сайтов, осуществляющих распространение информации, содержащей сведения в сфере законодательства о здравоохранении, законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, выявлено, что в свободном доступе в сети «Интернет» физические и юридические лица имеют свободный доступ к информации, размещенной на Интернет-сайтах: http://bolnichnii-list.com/bolnichnye-listy-v-gorodah/bolnichnye-listy-v-nizhnem-novgorode/, https://bolnichuy-vsem.com/dostavka-po-rossii/bolnichnyj-list-v-nizhnem-novgorode/, https://zakaz-bolnichneh.com/goroda/bolnichnve-listy-v-nizhnem-novgorode/, https://spravks-rf.com/bolnichnye-listy-v-nizhnem-novgorode/, о продаже и покупке сфальсифицированных больничного листа, медицинских справок. При этом, какая-либо информация, указывающая на законность распространения указанных документов, наличие соответствующей разрешительной документации на данные действия на указанных сайтах отсутствует. Размещение в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации, побуждающей граждан к продаже и покупке сфальсифицированных медицинских справок, листков нетрудоспособности, фактически способствует совершению преступлений, тем самым нарушая публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве. На сайте в сети Интернет идентифицировать лицо владельца указанных сайтов не представляется возможным. Просит признать информацию, размещенную на странице сайта с URL-адресом: http://bolnichnii-list.com/bolnichnye-listy-v-gorodah/bolnichnye-listy-v-nizhnem-novgorode/, https://bolnichuy-vsem.com/dostavka-po-rossii/bolnichnyj-list-v-nizhnem-novgorode/, https://zakaz-bolnichneh.com/goroda/bolnichnve-listy-v-nizhnem-novgorode/, https://spravks-rf.com/bolnichnye-list�-v-nizhnem-novgorode/, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. Направить копию решения суда в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения данных указателей страниц сайта в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В судебном заседании прокурор г. Хвалынска Паршин С.А. уточнил заявленные требования, просит признать информацию размещенную на страницах сайтов с URL-адресом: https://bolnichuy-vsem.com/dostavka-po-rossii/bolnichnyj-list-v-nizhnem-novgorode/, https://zakaz-bolnichneh.com/goroda/bolnichnve-listy-v-nizhnem-novgorode/, https://spravks-rf.com/bolnichnye-listy-v-nizhnem-novgorode/, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено по указанным в иске основаниям.

Заинтересованное лицо Управление Роскомнадзора по Саратовской области в судебное заседание своего представителя не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие их представителя, а также письменные пояснения, согласно которых подтверждают открытый доступ к указанному прокурором сайту: https://spravks-rf.com/bolnichnye-listy-v-nizhnem-novgorode/, по остальным указанным в иске сайтам, информация недоступна. При этом, доступ к сайту: http://bolnichnii-list.com/bolnichnye-listy-v-gorodah/bolnichnye-listy-v-nizhnem-novgorode/, ограничен решением Верещагинского районного суда Пермского края №2а-290/2020 от 16.04.2020 года. 

Суд, заслушав пояснения прокурора, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 59 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в целях определения способности работника осуществлять трудовую деятельность в связи с заболеваниями, травмами, отравлениями и иными состояниями, связанными с временной потерей трудоспособности, долечиванием в санаторно-курортных организациях, при необходимости ухода за больным членом семьи, в связи с карантином, на время протезирования в стационарных условиях, в связи с беременностью и родами, при усыновлении ребенка проводится экспертиза временной нетрудоспособности граждан.

Экспертиза временной нетрудоспособности проводится лечащим врачом, который единолично выдает гражданам листки нетрудоспособности сроком до пятнадцати календарных дней включительно, а в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, - фельдшером либо зубным врачом, которые единолично выдают листок нетрудоспособности на срок до десяти календарных дней включительно (ч. 2 ст. 59).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.04.2011 г. №347н утверждена форма бланка листка нетрудоспособности.

Порядок проведения экспертизы временной нетрудоспособности установлен Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05.05.2012 г. № 502н.

Приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 г. № 624н «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности» утвержден порядок выдачи листка нетрудоспособности, которая осуществляется лицами, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании лицензию на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности (п. 2 Порядка).

В соответствии с ч. 1 и ч. 5 ст. 22 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право получить в доступной для него форме имеющуюся в медицинской организации информацию о состоянии своего здоровья. Пациент имеет право на основании письменного заявления получать отражающие состояние здоровья медицинские документы, их копии и выписки из медицинских документов. Основания, порядок и сроки предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 3 ст. 78 этого же Федерального закона закреплено, что медицинская организация имеет право выдавать рецепты на лекарственные препараты, справки, медицинские заключения и листки нетрудоспособности в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02.05.2012 г. № 441н утвержден Порядок выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, согласно которому справки и медицинские заключения выдаются гражданам при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность (пункт 2).

Справки выдаются лечащим врачом или другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении гражданина, на основании записей в медицинской документации гражданина либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо (пункт 7).

Приказом Минздрава России от 15.12.2014 г. № 834н «Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению» утвержден порядок заполнения различных учетных форм справок, которым также предусмотрено, что медицинские заключения, справки и выписки заполняются и выдаются на основании записей в медицинской документации гражданина либо по результатам медицинского обследования медицинскими организациями, оказывающими медицинскую помощь и имеющими лицензию, которая дает право на данный вид деятельности.

Таким образом, ни одним из указанных нормативных документов не предусмотрена продажа данной медицинской документации.

Незаконное изготовление, реализация и использование поддельных листков нетрудоспособности и медицинских справок различных категорий является противоправным деянием.В частности, ч. 1 ст. 327 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков.

Также ч. 3 ст. 327 УК РФ установлена уголовная ответственность за использование заведомо подложного документа.

Таким образом, указанные правовые нормы в их совокупности и взаимосвязи устанавливают запрет на распространение информации о продаже и покупке листков нетрудоспособности и медицинских справок различных категорий.

В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайте в сети «Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Основанием для включения в реестр сведений, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Судом установлено, что в свободном доступе в сети «Интернет» на Интернет ресурсах на указателях страниц сайтов: https://bolnichuy-vsem.com/dostavka-po-rossii/bolnichnyj-list-v-nizhnem-novgorode/, https://zakaz-bolnichneh.com/goroda/bolnichnve-listy-v-nizhnem-novgorode/, https://spravks-rf.com/bolnichnye-listy-v-nizhnem-novgorode/, размещена информация о продаже и покупке листков нетрудоспособности и медицинских справок, распространение которых данным способом, законом не предусмотрена.

Тот факт, что на момент рассмотрения дела информация на указателе страницы сайта https://zakaz-bolnichneh.com/goroda/bolnichnve-listy-v-nizhnem-novgorode/, https://spravks-rf.com/bolnichnye-listy-v-nizhnem-novgorode/, является недоступной, не является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований, поскольку суду не представлено доказательств причин такой недоступности, а также доказательств того, что недоступность информации на данном указателе страницы носит постоянный и контролируемый характер. Кроме того, по сообщению заинтересованного лица, данный указатель страницы сайта в сети «Интернет» также, как и другие указанные в иске указатели страниц сайта, не внесены в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», вследствие чего доступ к содержащейся на нем информации является свободным для ознакомления неограниченного круга лиц, что является основанием для принятия предусмотренных законом мер по ограничению доступа к сайтам следствием которых является их внесение в указанный реестр. 

Статьей 17 Конвенции о правах ребенка провозглашено, что государства-участники поощряют разработку надлежащих принципов защиты ребенка от информации и материалов, наносящих вред его благополучию.

Пунктом 1 ст.4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что целью государственной политики в интересах детей является, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Кроме того, информация, размещенная на сайтах: https://bolnichuy-vsem.com/dostavka-po-rossii/bolnichnyj-list-v-nizhnem-novgorode/, https://zakaz-bolnichneh.com/goroda/bolnichnve-listy-v-nizhnem-novgorode/, https://spravks-rf.com/bolnichnye-listy-v-nizhnem-novgorode/, наносит вред нравственному развитию несовершеннолетних, так как по своему содержанию направлена на пропаганду противоправного поведения, и при этом, доступна неопределенному кругу лиц, в том числе и детям. 

Таким образом, предоставление возможности доступа с помощью информационно-телекоммуникационной сети Интернет к информации, побуждающей к совершению действий по продаже и приобретению листков нетрудоспособности и медицинских справок различных категорий, за осуществление которых законодателем предусмотрена уголовная ответственность, фактически является распространением запрещенной информации.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 указанной статьи запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии со ст. 9 данного Федерального закона ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 5 ст. 15 указанного Федерального закона передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Учитывая изложенное, суд находит обоснованным довод прокурора о том, что размещение в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации, побуждающей граждан к участию в продаже и покупке листков нетрудоспособности и медицинских справок различных категорий, фактически способствует и провоцирует на совершение преступлений, тем самым нарушая публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч.4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. 265.5, 180, 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора города Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц и интересах Российской Федерации о признании информации, размещенной на странице сайтов сети «Интернет» информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, удовлетворить.

Признать информацию о продаже и покупке сфальсифицированных больничного листа, медицинских справок, размещенную на странице сайта с URL-адресом: https://bolnichuy-vsem.com/dostavka-po-rossii/bolnichnyj-list-v-nizhnem-novgorode/, https://zakaz-bolnichneh.com/goroda/bolnichnve-listy-v-nizhnem-novgorode/, https://spravks-rf.com/bolnichnye-listy-v-nizhnem-novgorode/, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Направить копию решения суда в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения указателей страниц сайта: https://bolnichuy-vsem.com/dostavka-po-rossii/bolnichnyj-list-v-nizhnem-novgorode/, https://zakaz-bolnichneh.com/goroda/bolnichnve-listy-v-nizhnem-novgorode/, https://spravks-rf.com/bolnichnye-listy-v-nizhnem-novgorode/, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд Саратовской области, расположенный по адресу: г. Хвалынск Саратовской области, ул. Революционная, 110.

Судья Е.В.Алейникова