Дело № 12-1574/2025

УИД: 42RS0009-01-2025-002450-96

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кемерово 03 октября 2025 года

Центральный районный суд г. Кемерово 

в составе: председательствующего судьи Прошина В.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации г.Новокузнецка на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 № 532/25/98042-АП от 26 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г.Новокузнецка,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 № 532/25/98042-АП от 26 февраля 2025 года, администрация г.Новокузнецка признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель администрация г.Новокузнецка ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Доводы жалобы мотивированы тем, что согласно Порядку составления проекта бюджета Новокузнецкого городского округа, утвержденному постановлением администрации города Новокузнецка от 10.04.2014 № 54 «О реализации норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», до 1 сентября текущего финансового года главные распорядители средств местного бюджета, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета, являющиеся органами местного самоуправления (органами администрации города Новокузнецка), направляют в Финансовое управление города Новокузнецка предложения по изменению доходов и (или) объема и структуры бюджетных ассигнований на очередной финансовый год в части, обусловленной изменениями в ведомственной структуре расходов, проектами муниципальных программ, внесением изменений в утвержденные муниципальные программы и проектами иных нормативных правовых актов; предложения по доходам и (или) объемам и структуре бюджетных ассигнований на плановый период.

До 25 октября текущего финансового года сформированный проект местного бюджета с учетом доведенных объемов межбюджетных трансфертов местному бюджету из областного бюджета представляется Финансовым управлением города Новокузнецка на рассмотрение Главе города Новокузнецка. Глава города рассматривает проект бюджета и, в случае возникновения спорных вопросов по основным параметрам проекта бюджета, передает материалы по несогласованным вопросам на рассмотрение Бюджетной комиссии Новокузнецкого городского округа, созданной на основании постановления администрации города Новокузнецка. Глава города до 15 ноября текущего финансового года в случае отсутствия необходимости в доработке проекта бюджета, вносит его в Новокузнецкий городской Совет народных депутатов.

Согласно статье 5 Положения о бюджетном процессе в Новокузнецком городском округе, утвержденного решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 16.03.2016 № 2/25 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Новокузнецком городском округе», Новокузнецкий городской Совет народных депутатов рассматривает проект местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период в двух чтениях. На том же заседании, на котором принимается бюджет города на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении, Новокузнецким городским Советом народных депутатов принимается решение о назначении публичных слушаний по проекту бюджета города, порядок организации и проведения которых устанавливается городским Советом народных депутатов. Проект бюджета города, вносимый на рассмотрение Новокузнецкого городского Совета народных депутатов во втором чтении, подлежит официальному опубликованию. Во втором чтении проект бюджета города принимается окончательно и утверждается соответствующим решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов. Решение о бюджете города должно быть рассмотрено и утверждено Новокузнецким городским Советом народных депутатов, подписано и обнародовано Главой города до начала очередного финансового года.

Главным распорядителем бюджетных средств - Комитетом образования и науки администрации города Новокузнецка было внесено предложение в соответствии с порядком и сроками местного бюджета о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий муниципальным учреждением уставных задач, при этом бюджетные ассигнования на указанные цели выделены не были, что является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа местного самоуправления.

Письма - проекты бюджета на 2024-2026, 2025-2027 гг. главного распорядителя бюджетных средств - Комитета образования и науки администрации города Новокузнецк подтверждающее направление проекта бюджета в Финансовое управление администрации города Новокузнецка, справка МБУ «ЦБ КОиН» подтверждающие направление предложения о выделение бюджетных ассигнований, частичное выделение финансирования МБОУ «СОШ ###» были предоставлены судебному приставу-исполнителю ФИО3

Представитель администрации г.Новокузнецка ФИО2, заместитель начальника отделения – старший судебный пристав СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено, что постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП ГУФССП России Кемеровской области-Кузбассу от 09.10.2023 на основании ...

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 09.10.2023 было направлено посредством ЕПГУ 09.10.2023, прочтено администрацией г.Новокузнецка – 10.10.2023.

В рамках указанного исполнительного производства ведущим судебным приставом-исполнителем 18.10.2023 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 руб. и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30.11.2023. Данное постановление было направлено посредством ЕПГУ 18.10.2023, прочтено администрацией г.Новокузнецка – 19.10.2023.

Данных об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора как незаконного не имеется.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу от 02.11.2024 установлен новый срок исполнения до 29.11.2024. Данное постановление было направлено посредством ЕПГУ 02.11.2024, прочтено администрацией г.Новокузнецка – 02.11.2024.

Установлено, что в срок, вновь установленный для исполнения требований исполнительного документа, решение суда не исполнено, отсутствуют документы, подтверждающие исполнение решения суда.

29.01.2025 в адрес должника было направлено извещение о том, что 20.02.2025 судебным приставом-исполнителем будут составлены протоколы об административном правонарушении согласно ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок, в связи с чем представителю администрации г.Новокузнецка необходимо явиться 20.02.2025 в СОСП по Кемеровской области – Кузбассу. Данное извещение было направлено посредством ЕПГУ 29.01.2025, прочтено администрацией г.Новокузнецка – 30.01.2025.

20.02.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области-Кузбассу Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России был составлен протокол № 671 об административном правонарушении. 

21.02.2025 года в адрес должника было направлено извещение о том, что 26.02.2025 года судебным приставом-исполнителем будет рассмотрение протокола об административном правонарушении по ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок, а также был направлен протокол № 671 об административном правонарушении от 20.02.2025, в связи с чем представителю администрации г.Новокузнецка необходимо явиться 26.02.2025 в СОСП по Кемеровской области – Кузбассу. Данное извещение было направлено посредством ЕПГУ 21.02.2025, администрацией г.Новокузнецка - 23.02.2025.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, и послужили основанием для привлечения администрации г.Новокузнецка к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 названного Кодекса постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 от 26.02.2025 № 532/25/98042-АП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Между тем, проверяя законность и обоснованность данного постановления должностного лица, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для его отмены по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Федеральным законом от 31.07.2025 № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и ст. 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч. 5 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» дополнена пунктом 10, согласно которого исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника – органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Кроме того, Федеральным законом от 31.07.2025 № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и ст. 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» дополнена, согласно новой редакции данной нормы в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 ст. 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Федеральным законом 31.07.2025 N 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» внесены изменения в ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которым ст. 17.15 дополнена частью 1.3 следующего содержания: «1.3. Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей».

Положения указанных выше Федеральных законов вступили в законную силу 11.08.2025.

Таким образом, КоАП РФ в действующей редакции предусматривает административную ответственность должностных лиц за неисполнение должником – органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

Анализ редакций положений ст. 17.15 КоАП РФ, позволяет сделать вывод о том, что законодателем в рамках названной нормы сужен круг субъектов данного правонарушения до должностных лиц органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера. 

Таким образом, введение ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, предусматривающей ответственность должностного лица органа местного самоуправления, при отсутствии в субъектном составе лиц, в отношении которых может быть применено административное наказание, юридических лиц, свидетельствует об отмене административной ответственности, в том числе, органа местного самоуправления за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При этом, орган местного самоуправления в случае неисполнения требований исполнительного документа освобожден от взыскания исполнительского сбора (ч. 5 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве»), что согласно новой редакции ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исключает возможность применения к данной категории юридических лиц положений частей 1 и 2 данной статьи об установлении судебным приставом-исполнителем новых сроков исполнения требований исполнительного документа, нарушение которых образует объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Частью 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в п. 4.3 постановления от 20.04.2006 N 4-П, императивное по своему характеру правило ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу (ч. 3 ст. 1.7 КоАП РФ).

В силу положений п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность. 

Положения ч. 2 ст. 1.7 и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц.

Администрация г.Новокузнецка относится к числу органов местного самоуправления.

В материалах настоящего дела не имеется сведений об исполнении постановления о назначении административного наказания.

Исходя из положений указанных норм, при отмене закона, установившего административную ответственность, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации г.Новокузнецка подлежит прекращению.

Оснований для переквалификации действий администрации г.Новокузнецка на иные нормы КоАП РФ не имеется.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России от 26.02.2025 № 532/25/98042-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г.Новокузнецка подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 от 26.02.2025 № 532/25/98042-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г.Новокузнецка – отменить, жалобу администрации г.Новокузнецка – удовлетворить частично.

Производство по делу в отношении администрации г.Новокузнецка прекратить на основании п. 5 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения, либо получения копии решения.

Судья В.Б.Прошин