Дело № 2а-929/2025 (2а-6911/2024)

УИД 75RS0001-02-2024-011012-36

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

03 февраля 2025 года г.Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе председательствующего судьи Страмиловой Н.В., при секретаре Попове С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю к Фонду развития и поддержки регионального кинематографа о признании прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю обратилось в суд с вышеназванным административным иском, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ налоговым органом в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации Фонда развития и поддержки регионального кинематографа при создании на основании распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №-р с присвоением основного государственного регистрационного номера 1177500000700. При осуществлении полномочий в сфере контроля деятельности некоммерческих организаций Управлением установлено, что организацией нарушены нормы законодательства Российской Федерации, а именно не представлены отчеты по формам ОН0001, ОН00ДД.ММ.ГГГГ и 2023 г. В связи с изложенным просит признать Фонд развития и поддержки регионального кинематографа прекратившим свою деятельность и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц.

Административный истец, административный ответчик, заинтересованное лицо о слушании дела извещены надлежащим образом, ходатайств не заявили.

Суд рассматривает административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу подпHYPERLINK "consultantplus://offline/ref=4A31F8B5FD9ECFF8076E6F9901C4580DD694103FE065FA56B0DD7B39D2E07738CC8A4743BB9E443A1262D93747F2C033F2F5CFE843B7w8GEI".HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=4A31F8B5FD9ECFF8076E6F9901C4580DD694103FE065FA56B0DD7B39D2E07738CC8A4743BB9E443A1262D93747F2C033F2F5CFE843B7w8GEI" 3 HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=4A31F8B5FD9ECFF8076E6F9901C4580DD694103FE065FA56B0DD7B39D2E07738CC8A4743BB9E443A1262D93747F2C033F2F5CFE843B7w8GEI"п.HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=4A31F8B5FD9ECFF8076E6F9901C4580DD694103FE065FA56B0DD7B39D2E07738CC8A4743BB9E443A1262D93747F2C033F2F5CFE843B7w8GEI" 3 HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=4A31F8B5FD9ECFF8076E6F9901C4580DD694103FE065FA56B0DD7B39D2E07738CC8A4743BB9E443A1262D93747F2C033F2F5CFE843B7w8GEI"ст.HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=4A31F8B5FD9ECFF8076E6F9901C4580DD694103FE065FA56B0DD7B39D2E07738CC8A4743BB9E443A1262D93747F2C033F2F5CFE843B7w8GEI" 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу п.HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=C65A3410F354D60CCAF9D9A4D9106085F86CCE8443E131C18E48B58DAC212A9E1403F5A162F82629772C0CC2230DDEF60DE4CC3AABE9wFH" 4.1 стHYPERLINK "consultantplus://offline/ref=C65A3410F354D60CCAF9D9A4D9106085F86CCE8443E131C18E48B58DAC212A9E1403F5A162F82629772C0CC2230DDEF60DE4CC3AABE9wFH".HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=C65A3410F354D60CCAF9D9A4D9106085F86CCE8443E131C18E48B58DAC212A9E1403F5A162F82629772C0CC2230DDEF60DE4CC3AABE9wFH" 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. №1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. №705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт «а» пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты «а», «г» и «д» пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=C65A3410F354D60CCAF9D9A4D9106085F86CCE8443E131C18E48B58DAC212A9E1403F5AB64F0792C623D54CF2515C0F217F8CE38EAw9H" пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно представленным документам, ДД.ММ.ГГГГ налоговым органом в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации Фонда развития и поддержки регионального кинематографа при создании на основании распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №-р с присвоением основного государственного регистрационного номера №

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, в том числе право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

В развитие названных конституционных положений статья 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» также обязывает общественное объединение соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами общественного объединения; ежегодно опубликовывать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявшей решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.

Согласно п.HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=4E0A38615F932FBEFBE46048E65D41BB30C681FAF40DD066F1C63D7C5B7A3856E258DF0ED6ED4AE6F941905EB5FE1D30BED57D85B5SFFAH" 3 стHYPERLINK "consultantplus://offline/ref=4E0A38615F932FBEFBE46048E65D41BB30C681FAF40DD066F1C63D7C5B7A3856E258DF0ED6ED4AE6F941905EB5FE1D30BED57D85B5SFFAH".HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=4E0A38615F932FBEFBE46048E65D41BB30C681FAF40DD066F1C63D7C5B7A3856E258DF0ED6ED4AE6F941905EB5FE1D30BED57D85B5SFFAH" 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 данной статьи, обязаны предоставлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства юстиции России от 29.03.2010 №72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций», действовавшим до 16.09.2018, утверждены формы ОН0001, ОН0002 и ОН0003, содержащие отчет о деятельности некоммерческой организации, персональном составе ее руководящих органов, а также о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций и лиц без гражданства.

В силу п.HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=4E0A38615F932FBEFBE46048E65D41BB30C681FAF40DD066F1C63D7C5B7A3856E258DF0ED6ED4AE6F941905EB5FE1D30BED57D85B5SFFAH"пHYPERLINK "consultantplus://offline/ref=4E0A38615F932FBEFBE46048E65D41BB30C681FAF40DD066F1C63D7C5B7A3856E258DF0ED6ED4AE6F941905EB5FE1D30BED57D85B5SFFAH".HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=4E0A38615F932FBEFBE46048E65D41BB30C681FAF40DD066F1C63D7C5B7A3856E258DF0ED6ED4AE6F941905EB5FE1D30BED57D85B5SFFAH" 3.1HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=4E0A38615F932FBEFBE46048E65D41BB30C681FAF40DD066F1C63D7C5B7A3856E258DF0ED6ED4AE6F941905EB5FE1D30BED57D85B5SFFAH", 3.2HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=4E0A38615F932FBEFBE46048E65D41BB30C681FAF40DD066F1C63D7C5B7A3856E258DF0ED6ED4AE6F941905EB5FE1D30BED57D85B5SFFAH" стHYPERLINK "consultantplus://offline/ref=4E0A38615F932FBEFBE46048E65D41BB30C681FAF40DD066F1C63D7C5B7A3856E258DF0ED6ED4AE6F941905EB5FE1D30BED57D85B5SFFAH".HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=4E0A38615F932FBEFBE46048E65D41BB30C681FAF40DD066F1C63D7C5B7A3856E258DF0ED6ED4AE6F941905EB5FE1D30BED57D85B5SFFAH" 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (п.3.1).

Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган. Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности (п.3.2).

Подпунктом «б» пункта 2 постановления Правительства РФ от 15.04.2006 года №212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» определено, что общественное объединение обязано представлять в уполномоченный орган документы, содержащие информацию об объеме получаемых им от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Между тем, в нарушение требований, предусмотренных пHYPERLINK "consultantplus://offline/ref=15B1E6C5936184AD8E40BA20B1104E1A9E33CB4E7DE7FE94EA91D3EBC0CB1031B55B6C98517ECAFE99B8AC9EEC149BF4774523E46CnDw1H".пHYPERLINK "consultantplus://offline/ref=15B1E6C5936184AD8E40BA20B1104E1A9E33CB4E7DE7FE94EA91D3EBC0CB1031B55B6C98517ECAFE99B8AC9EEC149BF4774523E46CnDw1H".HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=15B1E6C5936184AD8E40BA20B1104E1A9E33CB4E7DE7FE94EA91D3EBC0CB1031B55B6C98517ECAFE99B8AC9EEC149BF4774523E46CnDw1H" 3, 3.1 и 3.2 HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=15B1E6C5936184AD8E40BA20B1104E1A9E33CB4E7DE7FE94EA91D3EBC0CB1031B55B6C985179CAFE99B8AC9EEC149BF4774523E46CnDw1H"ст.HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=15B1E6C5936184AD8E40BA20B1104E1A9E33CB4E7DE7FE94EA91D3EBC0CB1031B55B6C985179CAFE99B8AC9EEC149BF4774523E46CnDw1H" 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ, Фонд развития и поддержки регионального кинематографа отчеты по форме ОН0001, ОН0002 за 2022 г. и 2023 г. не предоставляла. 

Доказательств обратному в деле не имеется. 

В силу п. 10 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ, неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года №14-П по конституционно-правовому смыслу положений ст. 61 ГК РФ предполагается, что санкция - ликвидация юридического лица должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям, что оставлено судом первой инстанции без внимания.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что Забайкальской региональной общественной организации «Общественный комитет по борьбе с коррупцией «Возрождение» допущены грубые нарушения (по своему характеру и их последствиям) требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств, каких-либо мер по устранению указанных нарушений общественной организацией не предпринято, доказательств того, что указанная организация ведет какую-либо деятельность в качестве юридического лица, не представлено, в связи с чем полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать Фонд развития и поддержки регионального кинематографа прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Центральный районный суд города Читы.

Судья Страмилова Н.В. 

Решение в окончательной форме изготовлено 11.02.2025 года