УИД:23RS0035-01-2024-000731-66

к делу № 2а-580/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Новопокровская 06 сентября 2024 года

Новопокровский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Хрипуновой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Величко А.В.

с участием:

помощника прокурора Новопокровского района Краснодарского края 

Волошина С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 14 ст. Ильинской МО Новопокровский район к Специализированному отделу судебных приставов-исполнителей по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 14 ст. Ильинской МО Новопокровский район обратилось в Новопокровский районный суд Краснодарского края с административным иском к Специализированному отделу судебных приставов-исполнителей по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России, в котором просит освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

В обоснование административных исковых требований указано, что истец является должником по исполнительному производству №-ИП от 14 мая 2024 года.Ввиду неисполнения должником решения Новопокровского районного суда Краснодарского края от 22 января 2024 года по делу № 2-160/2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Краснодарскому краю № 1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от 27 июня 2024 года в размере 50 000 руб. Со стороны административного истца предприняты исчерпывающие меры для исполнения решения суда, но поскольку при подготовке проекта муниципального бюджета на 2024 финансовый год и принятии бюджета МО Новопокровский район не было предусмотрено финансовое обеспечение на доукомплектование медицинских кабинетов муниципальных бюджетных учреждений медицинским оборудованием, у административного истца отсутствуют необходимые средства для исполнения решения в установленные судебным приставом-исполнителем срок. По этой же причине отсутствуют средства и для выплаты исполнительского сбора.

Представитель административного истца Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 14 ст. Ильинской МО Новопокровский район, извещенный надлежащим образом о дне и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, предоставил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика СОСП по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался своевременно и надлежащим образом. В предоставленном в адрес суда ходатайстве просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя, против удовлетворении исковых требований возражал. 

Представитель заинтересованного лица ГМУ ФССП России, извещенный надлежащим образом о дне и времени слушания, в судебное заседание не явился, возражений по административным исковым требованиям не направил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации муниципального образования Новопокровский район, извещенный о дне и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В адрес суда предоставила письменное ходатайство, в котором просил о рассмотрении дела без участия представителя, при разрешении требований полагался на усмотрение суда.

Участвующий в судебном заседании помощник прокурора Новопокровского района Краснодарского края - Волошин С.С. полагая доводы исковых требований обоснованными, не возражал против их удовлетворения. 

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело при имеющейся явке в отсутствие не явившихся сторон, так как их явка не признана обязательной. 

Суд, исследовав письменные материалы дела, в том числе, материалы исполнительного производства, выслушав мнение помощника прокурора Новопокровского района Краснодарского края Волошина С.С., приходит к следующему.

Положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определяются условия и порядок принудительного исполнения судебных актов.

По правилам ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

Взаимосвязанными положениями ч.ч. 1-3 и 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.

Должник вправе в порядке, установленном данным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбор.

Из материалов дела судом достоверно установлено, что вступившим в законную силу решением Новопокровского районного от 22 января 2024 года по делу №2-160/2024 удовлетворены исковые требования прокурора Новопокровского района Краснодарского края. На Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 14 ст. Ильинской МО Новопокровский район возложена обязанность устранить нарушения законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а именно: доукомплектовать медицинский кабинет следующим оборудованием: тонометр с возрастными манжетами - 1 шт.; стетофонендоскоп - 1 шт.; секундомер - 1 шт.; динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт.; холодильник - 1 шт.; шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) на 1 мл - 1 шт.; грелка медицинская - 1 шт.; пузырь для льда - 1 шт.; носилки - 2 шт.; спирт этиловый (0,5 мл на инъекцию); ведро с педальной крышкой -1 шт.; стол рабочий - 1 шт.; стул - 5 шт.; кушетка - 1 шт.; ширма медицинская - 1 шт.; лампа настольная - 1 шт.; бикс большой - 1 шт.; бикс малый - 1 шт.; пинцет - 3 шт.; корнцанг - 3 шт.; калькулятор - 1 шт.; шапочки - 1 шт.

14 мая 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России ФИО1 на основании исполнительного листа ФС № от 28 февраля 2024 года, выданного Новопокровским районным судом Краснодарского края по делу № 2-160/2025, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 14 ст. Ильинской МО Новопокровский район возбуждено исполнительное производство №-ИП с соответствующим предметом исполнения. Должнику установлен срок для добровольного исполнения - пять дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

27 июня 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 14 ст. Ильинской МО Новопокровский район в рамках указанного исполнительного производства в связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. 

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

На основании п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. 

По смыслу ст. 401 ГК РФ основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является отсутствие вины.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года № 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Аналогичная правовая позиция выражена в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» в котором указано, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как установлено из представленных суду материалов, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 14 ст. Ильинской МО Новопокровский район, являясь бюджетной организацией, не имеющей доходов, финансируется за счет средств МО Новопокровский район, при этом, самостоятельно бюджетными средствами не распоряжается, внебюджетными средствами не обладает. 

Так, в частности в 2024 году деятельность административного истца финансируется за счет средств муниципального бюджета на основании Соглашения о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) № от 29 декабря 2023 года, в котором имеется бюджетная роспись о целях и суммах бюджетных трат. 

Заведующая Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 14 ст. Ильинской МО Новопокровский район обращалась к представителю учредителя - Управлению образования администрации МО Новопокровский район о необходимости выделить денежные средства для исполнения судебного решения по гражданскому делу № 2-160/2024, о чем свидетельствуют предоставленные копии писем от 19 февраля 2024 года и 15 мая 2024 года с отметкой о его получении. 

Кроме того, начальник управления образования администрации МО Новопокровский район ФИО3 письмом от 04 июня 2024 года обращалась к главе МО Новопокровский район о необходимости предусмотреть денежные средства для ремонта и оснащения медицинских кабинетов образовательных учреждений. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что неисполнение требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения было вызвано объективными причинами, не зависящими от воли должника, что свидетельствует об отсутствии виновного поведения Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 14 ст. Ильинской МО Новопокровский район.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства в их совокупности, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств, суд приходит к выводу об обоснованности доводов искового заявления и о наличии правовых оснований для их удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 14 ст. Ильинской МО Новопокровский район к Специализированному отделу судебных приставов-исполнителей по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 14 ст. Ильинской МО Новопокровский район от исполнительского сбора в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) руб., наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России ФИО2 от 27 июня 2024 года в рамках исполнительного производства №-ИП от 14 мая 2024 года.

Мотивированное решение изготовлено 06 сентября 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Новопокровский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Ю.В. Хрипунова