Дело № 12-20/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г.Усть-Катав 14 июня 2018 года 

Судья Усть-Катавского городского суда Челябинской области Феофилова Л.В., при секретаре Воробьевой О.А., с участием помощника прокурора Звонарева А.И., защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Усть-Катавского городского суда (

<

...>) жалобу

защитника юридического лица муниципального унитарного предприятия «Городская служба благоустройства», расположенного по адресу: 

<

адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

на постановление по делу об административном правонарушении от 22 марта 2018 года, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области ФИО2 о привлечении муниципального унитарного предприятия «Городская служба благоустройства» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области ФИО2 от 22 марта 2018 года № 71-2018 муниципальное унитарное предприятие «Городская служба благоустройства» (далее - МУП «ГСБ») признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно постановлению, Челябинской природоохранной прокуратурой в период с 26 января 2018 года по 21 февраля 2018 года проведена проверка исполнения МУП «ГСБ» федерального закона в сфере обращения с отходами производства и потребления. В ходе проверки выявлено, что согласно договору № 7 от 01 марта 2010 года, заключенному между администрацией Усть-Катавского городского округа и МУП «ГСБ», за предприятием закреплено на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество для осуществления уставных задач балансовой стоимостью 15134291 рубль 46 копеек. Согласно Уставу МУП «ГСБ» одним из видов деятельности предприятия является выполнение работ по благоустройству и санитарной очистке территории Усть-Катавского городского округа Челябинской области. В соответствии с договором аренды №3649 от 23 октября 2017 года, заключенным администрацией Усть-Катавского городского округа (арендодатель) и МУП «ГСБ» (арендатор) на основании постановления администрации Усть-Катавского городского округа от 06 октября 2017 года №1295, МУП «ГСБ» предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 74:39:0214001:2, общей площадью 19723 кв.м., из земель промышленности, расположенный по адресу Челябинская область, г.Усть-Катав, городская свалка- для размещения и эксплуатации городской свалки, на котором расположен полигон ТБО Усть-Катавского городского округа. Срок действия указанного договора по 06 сентября 2019 года. МУП «ГСБ» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору и использованию, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности 740084 от 16 декабря 2011, выданную Управлением Росприроднадзора по Челябинской области (бессрочно). Предприятием в Управление Росприроднадзора по Челябинской области 30 января 2018 года сдан отчет по форме 2-ТП (отходы) за 2017 год. Согласно статистической отчетности собрано и транспортировано для размещения на полигоне ТБО 4169 тонн отходов IV класса опасности - отходы из жилищ несортированные, исключая крупногабаритные. Данными учета в области обращения с отходами за 2017 год установлено, что МУП «ГСБ» осуществляет захоронение отходов IV класса опасности - отходы из жилищ несортированные, исключая крупногабаритные (код отхода по федеральному классификационному каталогу отходов 73111001724) на полигоне ТБО Усть-Катавского городского округа Челябинской области, не зарегистрированном в государственном реестре объектов размещения отходов, что является нарушением требований ст.1,11,12 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»

Не согласившись с указанным постановлением, защитник МУП «ГСБ» ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, обратилась в Усть-Катавский городской суд с жалобой, в которой указала, что МУП «ГСБ» предприятие муниципальное, учредителем является администрация Усть-Катавского городского округа. Все имущество передано организации по договору хозяйственного ведения, полигон ТБО передан по договору аренды. В 2015 году МУП «ГСБ» в адрес Росприроднадзора по Челябинской области направлялся пакет документов для включения указанного полигона в государственный реестр объектов размещения отходов, на что был получен отказ по причине отсутствия документов на полигон и в связи с превышением его вместимости. Обращения о решении вопроса по полигону, адресованные в администрацию Усть-Катавского городского округа, оставлены без ответа. Наложение административного штрафа неблагоприятно отразится на финансовом состоянии МУП «ГСБ». Просит применить ст.4.1.1 КоАП РФ, заменив административный штраф на предупреждение.

В судебном заседании представитель МУП «ГСБ» ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, на удовлетворении жалобы настаивала по изложенным в ней основаниям.

Прокурор Звонарев А.И. в удовлетворении жалобы просил отказать.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, полагаю, что постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которое настоящим Кодексом предусмотрена ответственность; виновность лица; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанных положений, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, составляют действия или бездействие, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 11 названного Федерального закона установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Частью 7 ст. 12 Федерального закона N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

22 марта 2018 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области ФИО2 вынесено постановление, которым МУП «ГСБ» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей. 

Должностное лицо обоснованно пришло к выводу о виновности МУП «ГСБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, поскольку виновность его защитником не отрицается и подтверждена материалами дела: 

- постановлением заместителя Челябинского природоохранного прокурора от 21 февраля 2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении,

- актом проверки исполнения природоохранного законодательства в сфере обращения отходов производства и потребления МУП «ГСБ» от 20 февраля 2018 года,

- договором аренды земельного участка от 23 октября 2017 года № 3649, согласно которому МУП «ГСБ» является арендатором земельного участка общей площадью 19 723 кв.м., на котором расположен полигон ТБО,

- Уставом МУП «ГСБ»,

- лицензией МУП «ГСБ» на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности,

- данными Журнала первичного учета отходов МУП «ГСБ» за 3-4 кварталы 2017 года,

- реестром договоров, заключенных МУП «ГСБ» с организациями на приём отходов,

- техническим регламентом по текущей эксплуатации полигона ТБО Усть-Катавского городского округа, утвержденный директором МУП «ГСБ»

- государственной статистической отчетностью 2-ТП (отходы) за 2017 год. 

Представитель МУП «ГСБ» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что МУП «ГСБ» в адрес Роспотребнадзора направлялся пакет документов для занесения полигона в реестр, но было отказано по причине отсутствия документов на полигон и превышением его вместимости. Администрация УКГО является учредителем предприятия, в их полномочия входит решение вопроса по вывозу ТБО. Предприятие неоднократно обращалось в администрацию для решения вопроса по полигону, но ответы не были получены. Полагала, что у юридического лица отсутствует возможность выполнения требований законодательства.

Согласно договору аренды от 07 ноября 2016 года №3504, заключенному между администрацией Усть-Катавского городского округа и МУП «ГСП», арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специализированного назначения с кадастровым номером 74:39:0214001:2, находящийся по адресу Челябинская область, г.Усть-Катав, городская свалка, для размещения и эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, общей площадью 19723 кв.м. Срок аренды установлен с 11 сентября 2016 года по 08 сентября 2017 года.

Договором аренды от 23 октября 2017 года № 3649, срок аренды указанного земельного участка установлен с 09 сентября 2017 года по 06 сентября 2019 года. 

Согласно письму Росприроднадзора по Челябинской области от 17 июня 2015 года МУП «ГСБ» отказано во внесении объекта размещения отходов в государственный реестр размещения отходов. В качестве причин указано на отсутствие проектной документации на строительство ОРО, а также превышение вместимости полигона.

Согласно письмам, адресованным в администрацию Усть-Катавского городского округа, МУП «ГСБ» неоднократно обращалось к собственнику с вопросами, касающимися эксплуатации полигона, ответы на обращения не поступали.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В соответствии с пунктом 24 статьи 5 Устава Усть-Катавского городского округа Челябинской области, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.

Учитывая указанные положения правовых норм, контроль за соблюдением на территории муниципального образования по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, относится к компетенции администрации Усть-Катавского городского округа, как органа местного самоуправления.

Непринятие собственником мер для решения вопроса о размещении на территории УКГО ТБО в соответствии с требованиями законодательства, нашло свое подтверждение в ходе производства по делу, однако невозможность соблюдения МУП «ГСБ» правил и норм, за нарушение которых ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, принятие им всех зависящие от него мер по их соблюдению, доказательствами не подтверждено.

Так, согласно копии договора об обеспечении размещения твердых коммунальных отходов от 01 марта 2018 года № УКЗ/1/03/2018, заключенному между МУП «ГСБ» (заказчик) и МУП «Коммунальный сервис Ашинского муниципального района» (исполнитель), последний обязался оказать заказчику услугу по размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов, вывозимых заказчиком. Срок действия договора с 01 марта 2018 года по 30 июня 2018 года включительно.

Заключение указанного договора свидетельствует о наличии возможности прекращения эксплуатации полигона ТБО, не внесенного в реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае объектом посягательства являются правоотношения в области охраны окружающей среды и природопользования, нарушение требований законодательства в части размещения бытовых отходов создает угрозу причинения вреда окружающей среде, в связи с чем основания для замены назначенного должностным лицом наказания в виде административного штрафа на предупреждение отсутствуют.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (п. 3.3).

Согласно бухгалтерскому балансу МУП «ГСБ» на 31 мая 2018 года, размер прибыли предприятия соразмерен штрафу, наложенному обжалуемым постановлением.

Указанные обстоятельства подлежат учету в качестве исключительных, в связи с чем наказание в виде административного штрафа может быть назначено в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 8.2 КоАП РФ, размер административного штрафа подлежит снижению со 100 000 рублей до 50 000 рублей.

Пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области ФИО2 от 22 марта 2018 года, вынесенное в отношении МУП «ГСБ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, подлежит изменению в части размера административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области ФИО2 от 22 марта 2018 года о привлечении муниципального унитарного предприятия «Городская служба благоустройства» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить.

Размер назначенного наказания в виде административного штрафа уменьшить со 100 000 рублей до 50 000 рублей.

В остальной части это же постановление оставить без изменения, жалобу защитника муниципального унитарного предприятия «Городская служба благоустройства» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня его получения.

Судья подпись Л.В.Феофилова Решение не вступило в законную силу