РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 13 июля 2020 года 

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Павловой Т.А., 

при секретаре судебного заседания Оняновой И.В., 

с участием административного истца – представителя администрации муниципального образования города Братска ФИО1, действующего на основании доверенности от 26.12.2019 № Д-430/01/19,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1003/2020 по административному исковому заявлению администрации муниципального образования города Братска к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным акта от 02.12.2019 № *** о неготовности муниципального образования г. Братска к отопительному периоду 2019-2020 г.г. и об обязании Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору устранить допущенные при составлении акта нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - администрация муниципального образования города Братска (далее администрация МО г. Братска) обратился в суд с административным иском к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в котором просит признать акт № 329/6129/2019 от 02.12.2019 о неготовности муниципального образования г. Братска к отопительному периоду 2019-2020 незаконным, обязать Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору устранить допущенные при составлении акта № *** от 02.12.2019 нарушения.

В обосновании заявленных требований представитель административного истца указал, что 22.10.2019 комиссией, образованной распоряжением Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03.10.2019 № ***, по итогам проведения проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов муниципального образования города Братска составлен акт № ***, согласно которому муниципальное образование города Братска не готово к отопительному периоду 2019-2020 годов.

В ходе проведения оценки готовности к отопительному периоду комиссией выявлены нарушения требований Правил оценки, а именно:

1) не установлены приборы учета тепловой энергии на котельной санатория «Братское взморье» и электрокотельной ж.р. Порожский;

2) отсутствие у ряда управляющих организаций актов 100% готовности обслуживаемых многоквартирных жилых домов (далее - МКД).

По состоянию на 01.11.2019 приборы учета тепловой энергии на котельной санатория «Братское взморье» и электрокотельной ж.р. Порожский были установлены, в связи с чем, в адрес Ростехнадзора направлено письмо о необходимости проведения повторной проверки от 12.11.2019 и дополнение к письму от 28.11.2019.

02.12.2019 комиссией, образованной распоряжением Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.11.2019 № ***, по итогам проведения проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов муниципального образования города Братска составлен акт № 329/6129/2019, согласно которому муниципальное образование города Братска не готово к отопительному периоду 2019-2020 годов. В ходе проверки повторно указано следующее нарушение: наличие у ряда управляющих организаций отрицательных актов проверки готовности обслуживаемых МКД, а также актов с неустраненными замечаниями в установленные сроки.

Администрация МО г. Братска с актом № *** от 02.12.2019 о неготовности муниципального образования г. Братска к отопительному периоду 2019-2020 не согласна, считает его незаконным и необоснованным, в связи со следующим. 

Пунктом 18 Правил оценки установлены требования по проверки готовности к отопительному периоду муниципального образования в том числе - выполнение требований настоящих Правил по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии (п.п. 4 п. 18).

Проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (ч. 6 ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении»).

Постановлением администрации МО г. Братска от 01.04.2019 № 558 «О проверке готовности отдельных категорий потребителей тепловой энергии, потребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения, к отопительному периоду 2019/2020 годов» утверждены состав комиссии и программа проверки готовности отдельных категорий потребителей тепловой энергии, потребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения, к отопительному периоду 2019/2020 годов.

Согласно установленной программе проверке готовности к отопительному периоду 2019/2020 года подлежат, в том числе, МКД, расположенные на территории муниципального образования города Братска, находящиеся на обслуживании управляющих организаций, на основании договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД. Заседания Комиссии проводились еженедельно с 03.06.2019 до 29.08.2019. Из общего количества 1900 объектов теплопотребления, являющихся МКД, Комиссией принято с оценкой «Готов» 1206 МКД; с оценкой «Будет готов с условием устранения замечаний в срок до 15.09.2019» - 597 МКД; с оценкой «Не готов» - 97 МКД (ветхие и аварийные). 

Выездная проверка представителей Комиссии выявила, что выданные замечания не устранены в срок до 15.09.2019, соответственно данные объекты не получили акты с оценкой «Готов». Таким образом, по результатам проведенной проверки в соответствии с действующим законодательством Комиссией не выданы ряду управляющих организаций акты готовности с оценкой «Готов» по 694 МКД.

Согласно п. 12 Правил оценки организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до даты, установленной пунктом 10 настоящих Правил, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности. В связи с чем, Комитетом жилищно-коммунального хозяйства администрации МО г. Братска в адрес управляющих компаний ООО «ПКК», ООО «УК Гидростроитель», ООО «Сибирский дом», МУП «Жилищно-коммунальная служба» было направлено письмом от 25.11.2019 № Ис-28168/13/19 о предоставлении плана мероприятий по устранению выявленных замечаний, с указанием сроков выполнения и ответственных лиц, а также о необходимости предоставления в Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации МО г. Братска сведений о проведенной работе.

Кроме того, следует отметить, что ресурсоснабжающими организациями тепловая энергия была подана в установленный срок - 12.09.2019, в соответствии с постановлением администрации муниципального образования города Братска от 10.09.2019 №1671 «О начале отопительного периода 2019/2020 года в городе Братске» и подается по настоящее время в штатном режиме ко всем жилым домам и объектам инфраструктуры города Братска в соответствии с температурным графиком. Информация от ресурсоснабжающих организаций об ограничениях предоставления коммунальной услуги - отопления на территории города Братска не поступала.

Таким образом, администрацией МО г. Братска надлежащим образом исполнена обязанность по организации и обеспечению надежного теплоснабжения, горячего водоснабжения в период прохождения отопительного сезона 2019-2020 гг., выполнены требования по готовности к отопительному периоду для муниципальных образований, установленные п. 18 раздела V Правил оценки.

В связи с чем, отсутствуют основания для не выдачи муниципальному образованию г. Братска акта о неготовности к отопительному периоду.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1, действующий на основании доверенности № *** от 26.12.2019, сроком по 31.12.2020, заявленные требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, суду дал пояснения по письменным дополнениям.

В судебное заседание представитель административного ответчика Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО2, действующая на основании доверенности № *** от 09.01.2020, сроком до 31.12.2020, не явилась, будучи надлежаще извещена, направила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве на административный иск указала, что действительно по результатам проверки муниципального образования город Братск» с целью выполнения муниципальным образованием требований по готовности к отопительному периоду 2019-2020 был составлен акт от 02.12.2019 № ***. В ходе проверки было установлено, что муниципальное образование город Братск не готово к отопительному периоду 2019- 2020гг.

Согласно официальному письму заместителя мэра по городскому хозяйству и строительству администрации муниципального образования города Братск от 28.11.2019 № Ис-28617/06/19 - у ряда управляющих компаний отсутствуют акты готовности к отопительному периоду по следующим причинам: МКД не прошли гидравлические испытания на плотность и прочность теплопотребляющих систем, отсутствие пломб на расчетных шайбах и соплах элеваторов, отсутствие и неисправность автоматических регуляторов, отсутствие и неисправность приборов учета.

Из общего числа 1900 объектов теплопотребления, являющихся многоквартирными дома, комиссией выдано 1206 актов с оценкой «готов», 597 - с оценкой «будет готов с условием устранения замечаний».

При проведении проверок 22.10.2019 года и 02.12.2019 замечания управляющими компаниями устранены не были. 

Именно истец анализировал и оценивал ход подготовки управляющих компаний к работе в зимних условиях в соответствии с п. 16 Правил и ставил оценку «объект проверки будет готов к отопительному периоду при условии устранения в установленный срок замечаний к требованиям по готовности, выданных комиссией». Объективных причин не предоставления мероприятий по устранению выявленных замечаний управляющими компаниями ООО «ПКК», ООО «УК Гидростроитель», ООО «Сибирский дом», МУП «Жилищно-коммунальная служба» в данном случае не усматривается, препятствий в выдаче паспорта готовности не имеется.

Отсутствие паспорта готовности у теплоснабжающей, теплосетевой организации, потребителей тепловой энергии не должно являться препятствием для осуществления организацией регулируемой деятельности в течение отопительного периода, но является в соответствии с подпунктом 4 пункта 18 Правил основанием у уполномоченного органа для выдачи акта проверки готовности муниципального образования к осенне-зимнему периоду с оценкой «не готов». Исполнитель самостоятельно должен принять все необходимые меры по совершению действий, направленных на устранение выявленных нарушений в пределах обязанностей, возложенных на него действующим законодательством, каких-либо неясностей или неточностей оспариваемый акт не содержит. Просит отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Выслушав представителя административного истца, изучив доводы и основания административного иска, письменных возражений на иск, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401, Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Согласно п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Часть 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ) предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях, в том числе, относится: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В силу части 5 статьи 20 указанного Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (часть 6 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ).

Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103 (далее Правила оценки) установлено, что проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Порядок проведения проверки регламентирован пунктами 5-12 раздела II Правил оценки.

Проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - комиссия).

Работа комиссии осуществляется в соответствии с программой проведения проверки готовности к отопительному периоду (далее - программа), утверждаемой руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа, в которой указываются: объекты, подлежащие проверке; сроки проведения проверки; документы, проверяемые в ходе проведения проверки.

В состав комиссии включаются представители уполномоченного органа, образовавшего комиссию.

В целях проведения проверки потребителей тепловой энергии в состав комиссии могут включаться по согласованию представители Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и жилищной инспекции.

В целях проведения проверки потребителей тепловой энергии к работе комиссии по согласованию могут привлекаться представители единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения, а также организации, к тепловым сетям которой непосредственно подключены теплопотребляющие установки потребителей тепловой энергии.

В целях проведения проверки теплоснабжающих и теплосетевых организаций в состав комиссии могут включаться по согласованию представители Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

При проверке комиссиями проверяется выполнение требований, установленных главами III - V настоящих Правил (далее - требования по готовности). Проверка выполнения теплосетевыми и теплоснабжающими организациями требований, установленных настоящими Правилами, осуществляется комиссиями на предмет соблюдения соответствующих обязательных требований, установленных техническими регламентами и иными нормативными правовыми актами в сфере теплоснабжения. В случае отсутствия обязательных требований технических регламентов или иных нормативных правовых актов в сфере теплоснабжения в отношении требований, установленных настоящими Правилами, комиссии осуществляют проверку соблюдения локальных актов организаций, подлежащих проверке, регулирующих порядок подготовки к отопительному периоду.

В целях проведения проверки комиссии рассматривают документы, подтверждающие выполнение требований по готовности, а при необходимости - проводят осмотр объектов проверки.

Результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду (далее - акт), который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки, по рекомендуемому образцу согласно приложению N 1 к настоящим Правилам.

В акте содержатся следующие выводы комиссии по итогам проверки: объект проверки готов к отопительному периоду; объект проверки будет готов к отопительному периоду при условии устранения в установленный срок замечаний к требованиям по готовности, выданных комиссией; объект проверки не готов к отопительному периоду.

При наличии у комиссии замечаний к выполнению требований по готовности или при невыполнении требований по готовности к акту прилагается перечень замечаний (далее - Перечень) с указанием сроков их устранения.

Паспорт готовности к отопительному периоду (далее - паспорт) составляется по рекомендуемому образцу согласно приложению N 2 к настоящим Правилам и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный Перечнем (Пункт 9 Правил оценки).

Сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований.

В случае устранения указанных в Перечне замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности в сроки, установленные в пункте 10 настоящих Правил, комиссией проводится повторная проверка, по результатам которой составляется новый акт.

Организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до даты, установленной пунктом 10 настоящих Правил, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период.

Требования по готовности к отопительному периоду для муниципальных образований установлены пунктом 18 раздела V Правил оценки, а именно:

1) наличие плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций;

2) наличие системы мониторинга состояния системы теплоснабжения;

3) наличие механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения;

4) выполнение требований настоящих Правил по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии.

Анализируя представленные доказательства, судом установлено, что на основании распоряжения и.о. руководителя Енисейского управления Ростехнадзора ФИО3 от 03.10.2019 № *** «О проведении проверки муниципального образования город Братск» была проведена проверка с целью проверки готовности муниципального образования к отопительному периоде 2019-2020 г.г., на основании плана проверок готовности муниципальных образований к отопительному периоду 2019-2020 годов, утв. Приказом Енисейского управления Ростехнадзора от 20.09.2019 ***.

22.10.2019 комиссией, образованной распоряжением Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03.10.2019 № ***, по итогам проведения проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов муниципального образования города Братска составлен акт № *** согласно которому муниципальное образование города Братска не готово к отопительному периоду 2019-2020 годов.

В ходе проведения оценки готовности к отопительному периоду 2019-2020гг. комиссией выявлены нарушения требований пункта 18 «Правил оценки готовности к отопительному периоду», утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.03.2013г. № ***, а именно:

1) при оценке готовности к отопительному периоду МП «Дирекция городской инфраструктуры» МО г. Братска не учтены следующие нарушения: не организован коммерческий учет реализуемой тепловой энергии на котельной санатория «Братское взморье» и электрокотельной ж.р. Порожский, чем нарушен пп. 9 п. 13 Правил оценки;

2) выдача паспортов готовности потребителям тепловой энергии (МУП «Жилищно-коммунальный сервис», ООО «ПКК», ООО УК «Гидростроитель», ООО УК «Жилсервис», ООО УК «Возрождение», ООО ЖЭК «45 Квартал», ООО ЖЭК «Осиновка») комиссией, образованной постановлением администрации г. Братска от 01.04.2019 № ***, произведена при наличии у указанных организаций отрицательных актов проверки готовности обслуживаемых ими объектов (многоквартирных жилых домов) к отопительному периоду 2019-2020 гг., а также актов с неустранимыми замечаниями в установленные сроки, чем нарушен п. 9 Правил оценки.

По состоянию на 01.11.2019 приборы учета тепловой энергии на котельной санатория «Братское взморье» и электрокотельной ж.р. Порожский были установлены, в связи с чем в адрес Ростехнадзора направлено письмо о необходимости проведения повторной проверки от 12.11.2019 и дополнение к письму от 28.11.2019.

Повторная проверка администрации муниципального образования города Братска была проведена на основании распоряжения руководителя Енисейского управления Ростехнадзора ФИО4 от 27.11.2019 № ***О проведении повторной проверки муниципального образования город Братск» с целью выполнения муниципальным образованием требований по готовности к отопительному периоду 2019-2020 г.г., указанных в акте проверки от 22.10.2019 № *** на основании уведомления комиссии.

По результатам проверки был составлен акт от 02.12.2019 № *** 

В ходе проверки было установлено, что муниципальное образование город Братск не готово к отопительному периоду 2019-2020гг., в ходе проверки комиссией выявлены нарушения требований пункта 18 «Правил оценки готовности к отопительному периоду», утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.03.2013г. № 103, а именно: выдача паспортов готовности потребителям тепловой энергии (МУП «Жилищно-коммунальный сервис», ООО «ПКК», ООО УК «Гидростроитель», ООО УК «Жилсервис», ООО УК «Возрождение», ООО ЖЭК «45 Квартал», ООО ЖЭК «Осиновка») комиссией, образованной постановлением администрации г. Братска от 01.04.2019 № ***, произведена при наличии у указанных организаций отрицательных актов проверки готовности обслуживаемых ими объектов (многоквартирных жилых домов) к отопительному периоду 2019-2020 гг., а также актов с неустранимыми замечаниями в установленные сроки, чем нарушен п. 9 Правил оценки.

При этом, администрация МО г. Братска не оспаривала того факта, что по результатам проведенной проверки ряду управляющих организаций Комиссией не выданы акты готовности с оценкой «Готов», полагая, что наличие актов паспортов готовности всех потребителей не является обязательным условием получения паспорта готовности муниципального образования к отопительному сезону, что подтверждается письмом заместителя мэра по городскому хозяйству и строительству администрации муниципального образования города Братск от 28.11.2019 № Ис-***.

Допрошенный при рассмотрении дела свидетель ФИО5 суду пояснил, что действительно некоторые управляющие компании многоквартирных домов не получили паспорта готовности к отопительному сезону, в связи с тем, что дома являются ветхими и требуют значительных капитальных вложений для приведения их в соответствии с действующими нормами по теплоснабжению. Потребителями тепловой энергии являются собственники жилых помещений, в связи с чем, управляющие компании не могут являться объектом проверки.

Доводы ответчика о том, что муниципальное образование не имеет отношения к управляющим организациям МКД, и не может повлиять на их деятельность, судом не принимаются, так как в соответствии с Приказом Ростехнадзора от 17.07.2013 N 314 "Об утверждении методических рекомендаций по проверке готовности муниципальных образований к отопительному периоду" при оценке готовности муниципальных образований к отопительному периоду проверяются следующие вопросы:

- наличие плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций,

- наличие системы мониторинга состояния системы теплоснабжения,

- наличие механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения,

- выполнение требований Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12 марта 2013 г. N 103, по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии (разделы VII и VIII настоящих Методических рекомендаций):

- наличие актов проверки готовности к прохождению отопительного периода и паспортов готовности всех теплоснабжающих организаций к работе в отопительный период,

- наличие актов проверки готовности к прохождению отопительного периода и паспортов готовности всех теплосетевых организаций к работе в отопительный период,

- наличие актов проверки готовности к прохождению отопительного периода и паспортов готовности потребителей тепловой энергии к работе в отопительный период.

Раздел VIII. Готовность к отопительному периоду потребителей тепловой энергии установил, что при оценке готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду проверяются следующие вопросы

- устранение выявленных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок,

- проведение промывки оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок,

- разработка эксплуатационных режимов, а также мероприятий по их внедрению,

- выполнение плана ремонтных работ и качество их выполнения,

- состояние тепловых сетей, принадлежащих потребителю тепловой энергии,

- состояние утепления зданий (чердаки, лестничные клетки, подвалы, двери) и центральных тепловых пунктов, а также индивидуальных тепловых пунктов,

- состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых пунктов,

- наличие и работоспособность приборов учета, работоспособность автоматических регуляторов при их наличии,

- работоспособность защиты систем теплопотребления,

- наличие паспортов теплопотребляющих установок, принципиальных схем и инструкций для обслуживающего персонала и соответствие их действительности,

- отсутствие прямых соединений оборудования тепловых пунктов с водопроводом и канализацией,

- плотность оборудования тепловых пунктов,

- наличие пломб на расчетных шайбах и соплах элеваторов,

- наличие собственных и (или) привлеченных ремонтных бригад и обеспеченность их материально-техническими ресурсами для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок,

- проведение испытания оборудования теплопотребляющих установок на плотность и прочность.

- надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом климатических условий в соответствии с критериями, приведенными в приложении N 3 к Правилам оценки готовности к отопительному периоду, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 N 103.

Следовательно, данными вопросами должны заниматься управляющие организации многоквартирных домов, а не каждый собственник жилого помещения самостоятельно.

У управляющих компаний должны быть договора по урегулированию взаимоотношений при эксплуатации сетей и систем теплоснабжения, в соответствии с которыми теплоснабжающие организации в праве вводить ограничение или прекращение подачи тепловой энергии и теплоносителя в порядке и в случаях, установленных действующим законодательством РФ.

Таким образом, при наличии указанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемый акт № *** от 02.12.2019 о неготовности муниципального образования г. Братска к отопительному периоду 2019-2020 вынесен уполномоченным органом, порядок проведения проверки не нарушен, основания для принятия оспариваемого акта предусмотрен Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № ***, содержание оспариваемого акта соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Поскольку в силу ч. 11, п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации бремя доказывания нарушения своих прав и законных интересов оспариваемым решением возложено на административного истца, административным истцом не представлено доказательств в подтверждение данного обстоятельства. 

При этом весомых доводов, позволяющих признать незаконность оспариваемого акта, суду не приведено. То обстоятельство, что Актом № *** от 02.12.2019 о неготовности муниципального образования г. Братска к отопительному периоду 2019-2020 нарушены права и законные интересы мэра г. Братска, как главы администрации, влекущие для него в дальнейшем определенные последствия, судом не может быть принято во внимание, поскольку мэр г. Братска не является административным истцом по данному делу.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления администрации муниципального образования города Братска к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным акта от 02.12.2019 № 329 о неготовности муниципального образования г. Братска к отопительному периоду 2019-2020 г.г. и об обязании Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору устранить допущенные при составлении акта нарушения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований администрации муниципального образования города Братска, предъявленных к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным акта от 02.12.2019 № *** о неготовности муниципального образования г. Братска к отопительному периоду 2019-2020 г.г. и об обязании Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору устранить допущенные при составлении акта нарушения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2020 года.

Судья Т.А. Павлова