УИД: 66RS0044-01-2024-002104-21

Дело № 2-2150/2024 мотивированное 

решение

 изготовлено 15.08.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Первоуральск 08 августа 2024 года

Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Кутенина А.С.,

при ведении протокола помощником судьи Мичуровой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2150/2024 по иску прокурора г. Первоуральска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Первоуральскому производственному муниципальному унитарному предприятию «Водоканал», Администрации ГО Первоуральск о возложении обязанности провести техническое обследование сетей водоотведения и канализационных люков, организовать работы по приведению в надлежащее состояние путем замены или ремонта участков канализационных сетей, канализационных люков, об организации проведения работ, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Первоуральска, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Первоуральскому производственному муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» о возложении обязанности провести техническое обследование сетей водоотведения и канализационных люков, организовать работы по приведению в надлежащее состояние путем замены или ремонта участков канализационных сетей, канализационных люков.

В обоснование иска указано, что на территории городского округа Первоуральск сложилась критическая ситуация с содержанием сетей хозяйственно – бытовой канализации, в следствии чего жителям города надлежащим образом не предоставляется коммунальная услуга по водоотведению как со стороны управляющих организаций так и со стороны ППМУП «Водоканал», о чем свидетельствуют обращения граждан в прокуратуру города, отдел управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда (далее-Роспотребнадзор), отдел контроля по Западному управленческому округу Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – ДГЖИ), а также публикации в средствах массовой информации и сети «Интернет».

Также прокурором Свердловской области 05.04.2024 проведен личный прием граждан, проживающих в г. Первоуральске, по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, в рамках которого принято более 70 обращений, 40 из которых о подтоплении цокольных этажей и подвалов. 

В ходе проверки доводов обращения ФИО3, проживающей по адресу: 

<

адрес>, по вопросу затопления подвального помещения указанного многоквартирного дома (далее – МКД), установлено, что в аварийно-диспетчерскую службу управляющей организации ООО «Дом Плюс» с 2022 года по текущий период поступило 115 заявок о подтоплении подвальных помещений МКД. По результатам обработки большей части заявок установлено, что причиной подтопления является остановка внешних сетей водоотведения.

Также в ходе проверки доводов обращения ФИО4, проживающего по адресу: 

<

адрес>, по вопросу затопления подвального помещения, указанного МКД, установлено, что в аварийно-диспетчерскую службу управляющей организации ООО «Дом Плюс» с 2022 года по текущий период поступило 43 заявки о подтоплении подвальных помещений МКД. По результатам обработки большей части заявок установлено, что причиной подтопления является остановка внешних сетей водоотведения.

Согласно сведений, представленных ООО «Дом Плюс», управляющей организацией совместно с представителями подрядных организацией ООО «СОМАТО», ООО «УФА» проведены обследование сетей водоотведения у многоквартирных домов № 

<

адрес>.

В адрес директора ППМУП «Водоканал» направлено письмо № от 21.03.2024, в котором указано об имеющимся контруклоне трубопровода канализации Ду-150 мм между магистральным трубопроводе и колодцем первого подъезда по 

<

адрес>, по адресу 

<

адрес> - о нарушении целостности трубопровода канализации Ду-150мм между 5-6 подъездами, о фиксации проседания грунта.

В ходе проверки доводов обращения ФИО5, проживающей по адресу: 

<

адрес>, по вопросу затопления подвального помещения указанного многоквартирного дома установлено, что в аварийно-диспетчерскую службу управляющей организации ООО «Дом Плюс» с 2022 года по текущий период поступило 120 заявок о подтоплении подвальных помещений МКД. По результатам обработки большей части заявок установлено, что причиной подтопления является остановка внешних сетей водоотведения.

Согласно сведений, представленных ООО «Дом Плюс», 12.04.2024 проведено комиссионное обследование сетей водоотведения и наружных колодцев совместно с представителями ППМУП «Водоканал», УЖКХиС, по итогам которого установлено, что состояние колодцев неудовлетворительное, имеется разрушение кладки стенок колодцев, провалы грунта у 4,5,6 колодцев. Сделан вывод о необходимости проведения земляных работ и замены трубопровода Д -150 мм, восстановление целостности стенок колодцев 1-7. Указанное отражено в совместном акте от 12.04.2024.

Ранее прокуратурой города с привлечением специалистов ДГЖИ по указанным адресам проведена выездная проверка, в ходе которой установлено, что по адресу 

<

адрес> наружные канализационные колодцы, расположенные вдоль МКД в нерабочем состоянии (заполнены хозяйственно-бытовыми стоками, выпуски не просматриваются), наружная система водоотведения в нерабочем состоянии. По адресу 

<

адрес>. установлено, что наружный канализационный колодец расположенные напротив 5 подъезда МКД в нерабочем состоянии (заполнен хозяйственно- бытовыми стоками, выпуски на просматриваются), наружная система водоотведения в нерабочем состоянии. Подвальное помещение подъезда №, 6 МКД частично затоплено хозяйственно-бытовыми стоками очистка и осушка подвального помещения не проведена.

Аналогичная ситуация по постоянному затоплению подвальных помещений сложилась по следующим адресам многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Дом Плюс»:

<

адрес> в управляющую компанию поступило -14 заявок;

<

адрес> -92 заявки;

<

адрес> - 64 заявки 

<

адрес> – 29 заявок;

<

адрес> -68 заявок;

<

адрес> -14 заявок;

<

адрес> – 42 заявки;

Аналогичная ситуация сложилась по следующим адресам многоквартирных домов находящихся в управлении ООО «Даниловское»:

<

адрес> - 18 заявок; 

<

адрес> -

<

адрес> – 15 заявок

<

адрес> – 12 заявок;

<

адрес> -5 заявок;

<

адрес>- 18 заявок;

<

адрес> - 63 заявки;

<

адрес> -78 заявок;

<

адрес> -40 заявок;

<

адрес> -24 заявки;

Также по следующим адресам многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО ОЖК «ПРП»:

<

адрес> -35 заявок;

<

адрес> – 4 заявки;

<

адрес> – 13 заявок;

<

адрес> – Сибиряка, 

<

адрес> – 35 заявок

<

адрес> – 61 заявка;

<

адрес> -53 заявки;

<

адрес> -19 заявок

Также по следующим адресам многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «ПЖКХ Талица плюс»

<

адрес> – 4 заявки;

<

адрес> – 8 заявок;

<

адрес> -

По многоквартирному дому по 

<

адрес> (ранее поступило 9 заявок в ООО УК «Новый горизонт») в настоящее время находится в управлении ООО «Наш дом Первоуральск».

По итогам проверки в адрес ППМУП «Водоканал» внесено представление, вместе с тем, указанные нарушения носят систематический характер, проведение гидродинамической промывки, очитки колодцев являются нерезультативными.

Количество аварий и их периодичность свидетельствуют о недостаточной работе ППМУП «Водоканал» по содержанию сетей водоотведения в том числе и наружных канализационных колодцев, технические обследования и ремонты, капитальные ремонты сетей не проводятся.

Указанное становится причиной затопления подвальных помещений и цокольных этажей, из-за чего приходит нарушение прав граждан на благоприятные условия проживания, а также на надлежащее содержание общего имущества многоквартирных домов.

Распоряжением комитета по управлению имуществом от 22.09.1997 № 246а сети водоотведения переданы на праве хозяйственного ведения МУП «Первоуральск –водоканал».

Первоуральское производственное муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» (далее - ППМУП «Водоканал») создано в соответствии распоряжением Комитета по управлению имуществом муниципального обращения «Город Первоуральск» от 22.09.1997 № 246 путем реорганизации.

ППМУП «Водоканал» является правопреемником дочернего муниципального унитарного предприятия «Управление водоснабжения» муниципального производственного объединения жилищно-коммунального хозяйства согласно разделительного баланса и передаточного акта.

ППМУП «Водоканал» ранее именовалось «Производственное Муниципальное унитарное предприятие «Первоуральск –Водоканал».

Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 22.01.2016 №116 «Об определении гарантирующих организаций по водоснабжению и (или) водоотведению и зон их деятельности для каждой централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения в городском округе Первоуральск» ППМУП «Водоканал» наделено статусом гарантирующей организации в сфере централизованного холодного водоснабжения и водоотведения городского округа Первоуральск. Зоной деятельности гарантирующей организации являются централизованные системы холодного водоснабжения и водоотведения следующих территорий: город Первоуральск (за исключением территорий, указанных в пунктах 4 и 10 настоящего Постановления), 

<

адрес>, поселок при ж/д станции Хрустальная, 

<

адрес> городского округа Первоуральск.

В судебном заседании помощник прокурора города Первоуральска Гильманшина А.И. заявленные требования поддержала, просила о возложении обязанности провести техническое обследование сетей водоотведения и канализационных люков, организовать работы по приведению в надлежащее состояние путем замены или ремонта участков канализационных сетей, канализационных люков, об организации проведения работ.

Представитель ответчика ПМУП «Водоканал» ФИО1 суду пояснила, что ответчик оспаривает виновность действий ППМУП «Водоканал», оспаривает предположительную причину затопления подвала по вине ППМУП «Водоканал», оспаривает причинно-следственную связь между действиями ППМУП «Водоканал» в сложившейся ситуации. Обращает внимание на то, что спорные сети находятся на балансе Администрации, но с учетом сложившихся обстоятельств ППМУП «Водоканал» признает заявленные требования и соглашается с необходимостью проведения обследования инженерных сетей указанных многоквартирных домов в рамках 416 ФЗ, и также просит установить срок 9 месяцев.

Представитель третьего лица ООО «Даниловское» - ФИО2 исковые требования подержала.

Суд, выслушав пояснения представителя истца и ответчика, третьего лица, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», вступившего в силу до принятия Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ, прокуратура Российской Федерации призвана осуществлять надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на адрес, в том числе законодательства о государственной и муниципальной службе. При этом, как следует из указанной нормы, прокуроры уполномочены осуществлять надзор за исполнением законов и соблюдением прав гражданина как органами власти и их должностными лицами, так и коммерческими и некоммерческими организациями, их руководителями и органами управления.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статьям 215, 294 и 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131-ФЗ).

Согласно п. 3, 4 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло -, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.3. ч. 1 ст. 17 ФЗ №131-ФЗ органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

На основании п. 4 ч. 1 ст. 6 Устава городского округа Первоуральск (далее – Устав), утвержденного решением Первоуральского городского совета от 23.06.2005 № 94, к вопросам местного значения городского округа Первоуральск (далее – ГО Первоуральск) относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 31 Устава организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к полномочиям Администрации ГО Первоуральск.

В соответствии с ч. 1 ст. 295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

В силу ч. 1 ст. 113 ГК РФ унитарным предприятием признаётся коммерческая организация, не наделённая правом собственности на закреплённое за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

Согласно ч. 2 указанной статьи имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу ч. 2 ст. 18 ФЗ № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (ч. 1 ст. 10 ФЗ № 416-ФЗ). 

Подпунктом «г» п.2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – ФЗ № 68-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (аб. 1 ст.ФЗ № 68-ФЗ).

Согласно п. 25 ФЗ № 416-ФЗ, техническое обследование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - оценка технических характеристик объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

Цели проведения технических обследований централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения определены в ч. 1 и 2 ст.37 ФЗ № 416-ФЗ, к их числу в числе прочего отнесено определение технических характеристик соответствующих сетей. 

В силу ч.3 ст. 37 ФЗ № 416-ФЗ техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления. 

Результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления (ч. 4 ст.37 ФЗ № 416-ФЗ).

Согласно ч.5 ст.37 ФЗ № 416-ФЗ требования к проведению технического обследования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. 

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.08.2014 № 437/пр утверждены Требования к проведению технического обследования (далее – Требования №437/пр).

Частью 6 ст.37 ФЗ № 416-ФЗ, п. 4 Требований № 437/пр к проведению технического обследования установлено, что обязательное техническое обследование проводится один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет. 

В соответствии с п. 10 Требований № 437/пр к проведению технического обследования состав работ по техническому обследованию включает в себя: 

камеральное обследование (подп. «а»); 

техническую инвентаризацию имущества, включая натурное, визуально-измерительное обследование и инструментальное обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (подп. «б»); 

определение технико-экономической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения (подп. «в»). 

По итогам завершения технического обследования составляется акт технического обследования, содержащий результаты проведенного технического обследования, подписываемый уполномоченным лицом организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение (п. 30 Требований № 437/пр).

Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами возложены на органы муниципального образования, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Для Администрации городского округа Первоуральск, как собственника имущества, установлена обязанность обеспечить его надлежащее содержание, как для органа местного самоуправления - обеспечить бесперебойное водоотведение на территории Администрации городского округа Первоуральск, в том числе организовать мероприятия, направленные на содержание и надлежащую эксплуатацию, ремонт сетей и сооружений водоснабжения.

Отсутствие технического обследования и капитальных ремонтов сетей водоотведения влечет за собой возникновение аварийных ситуаций и нарушения прав граждан на получение качественных услуг по водоотведению, содержанию общего имущества в надлежащем состоянии, что в свою очередь, может привести к причинению вреда здоровью граждан, а также к чрезвычайным ситуациям на территории города.

Кроме того, решением Первоуральского городского суда от 22.12.2022 на Администрацию городского округа Первоуральск возложена обязанность разработать и утвердить Перечень объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, в отношении которых в 2023 году необходимо заключение концессионного соглашения, обеспечить передачу права пользования объектами водоснабжения и водоотведения, находящимися в собственности городского округа Первоуральск, провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности городского округа Первоуральск. До настоящего времени решение суда не исполнено, в утвержденный перечень участки сетей, которые указаны в исковом заявление не включены. 

Таким образом, в силу Требований № 437/пр на ППМУП «Водоканал» как на организацию осуществляющую водоснабжение и водоотведение, должна быть возложена обязанность по проведению технического обследования указанных участков сетей водоотведения, а на Администрацию городского округа Первоуральск, как на собственника сетей, должна быть возложена обязанность по организации проведения ремонта либо замены сетей. 

В соответствии с частью 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. Согласно части 2 данной статьи, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает разумным срок для исполнения решения суда срок 9 месяцев с момента его вступления в законную силу по требованию о проведении технического обследования путем камерального обследования, технической инвентаризации, определения технико-экономической эффективности сетей водоотведения от многоквартирных домов до магистральных коллекторов канализации, а также канализационных колодцев, находящихся в хозяйственном ведении ПМУП «Водоканал» вблизи домов, указанных в исковом заявлении и 1 год по требованию о возложении обязанности на Администрацию ГО Первоуральск по результатам технического обследования в течение 12 месяцев с момента утверждения акта технического обследования организовать проведение работ по приведению в надлежащее состояние путем замены или ремонта участков, на которых выявлены дефекты. 

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г. Первоуральска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Первоуральскому производственному муниципальному унитарному предприятию «Водоканал», Администрации ГО Первоуральск о возложении обязанности провести техническое обследование сетей водоотведения и канализационных люков, организовать работы по приведению в надлежащее состояние путем замены или ремонта участков канализационных сетей, канализационных люков, об организации проведения работ удовлетворить.

Обязать Первоуральское производственное муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести техническое обследование путем камерального обследования, технической инвентаризации, определения технико-экономической эффективности сетей водоотведения от многоквартирных домов до магистральных коллекторов канализации, а также канализационных колодцев, находящихся в хозяйственном ведении ПМУП «Водоканал» вблизи домов по адресам 

<

адрес>.

Возложить обязанность на Администрацию ГО Первоуральск по результатам технического обследования в течение 12 месяцев с момента утверждения акта технического обследования организовать проведение работ по приведению в надлежащее состояние путем замены или ремонта участков, на которых выявлены дефекты. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первоуральский городской суд.

Председательствующий: