Мотивированное 

решение

 составлено 19.11.2025.

Дело № 2-2587/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2025 года 

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе: 

председательствующего судьи Шелеповой Е.А.,

при секретаре Балалихиной В.С., 

с участием административного истца-помощника прокурора Пахмулловой А.В., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора города Верхней Пышмы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального округа Среднеуральск Свердловской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, 

установил:

Прокурор города Верхней Пышмы, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального округа Среднеуральск Свердловской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. 

В обоснование заявленных требований в исковом заявлении указано, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросам нарушения законодательства в сфере обращения с биологическими отходами и по иным вопросам.

Прокуратурой города совместно со специалистами ГБУ СО «Верхнепышминская ветстанция» и Администрации МО Среднеуральск ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование территорий, указанных в обращении, с целью проверки доводов.

В ходе проверки установлено, что на участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, расположены кости крупного рогатого скота. На участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, расположены шкуры мелкого рогатого скота.

Территории, указанные в обращении, отнесены к землям лесного фонда, полномочия по предупреждению и ликвидации болезней животных в соответствии с Законом Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ возложены на органы местного самоуправления. В ходе ранее проведенных проверок установлено, что ГБУ СО «Верхнепышминская ветстанция» в адрес Администрации МО Среднеуральск направлялись заключения о необходимости проведения мероприятий по утилизации биологических отходов, однако органом местного самоуправления какие-либо меры не предприняты. 

Вместе с тем, Администрацией МО Среднеуральск для проведения мероприятий по сбору, хранению и утилизации биологических отходов направлен запрос в специализированную организацию на предоставление коммерческого предложения, а также в адрес Департамента ветеринарии по Свердловской области подготовлена заявка на предоставление дополнительных субвенций из областного бюджета бюджету муниципалитета на осуществление указанных мероприятий.

По итогам выявленных нарушений прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО Среднеуральск внесено представление. Согласно ответу муниципалитета Департаментом ветеринарии по Свердловской области отказано в предоставлении дополнительных субвенций из областного бюджета бюджету муниципалитета на осуществление мероприятий по сбору, хранению и утилизации биологических отходов. Выявленные биологические отходы в настоящее время не убраны.

Уничтожение биологических отходов, собственник которых неизвестен, в том числе трупов диких животных, является экстренной мерой, поскольку такие отходы являются потенциально особо опасными. Оперативность проведения указанных мероприятий минимизирует риск возникновения заразных, в том числе, особо опасных болезней животных, а также болезней, общих для человека и животных, предотвращение загрязнения окружающей среды производственными отходами и возбудителями заразных болезней животных.

Администрацией МО Среднеуральск не исполняются обязанности, возложенные на нее законом. Указанное бездействие может повлечь за собой существенное нарушение прав граждан, а также риск распространения опасных заболеваний, а также загрязнение земель лесного фонда. 

В связи с чем, истец просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального округа Среднеуральск, выразившееся в непроведении мероприятий по сбору, хранению и утилизации биологических отходов, расположенных по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>. Возложить на Администрацию муниципального округа Среднеуральск Свердловской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в силу обязанность провести мероприятия по сбору, хранению и утилизации биологических отходов, расположенных по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>

Административный истец – помощник прокурора ФИО3 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального округа Среднеуральск по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления муниципальным имуществом Администрации МО Среднеуральск в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, о причинах неявки суду не сообщил.

Заслушав административного истца - помощника прокурора ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4, исследовав материалы дела, сопоставив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Суд установил и подтверждается материалами дела, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросам нарушения законодательства в сфере обращения с биологическими отходами и по иным вопросам.

Прокуратурой города совместно со специалистами ГБУ СО «Верхнепышминская ветстанция» и Администрации МО Среднеуральск ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование территорий, указанных в обращении, с целью проверки доводов.

В ходе проверки установлено, что на участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> расположены шкуры мелкого рогатого скота.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность); под качеством окружающей среды - состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью (абз. 11, 12).

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (п. 6 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ).

Статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, кроме прочего, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального, городского округа (п. 11 ч. 1), осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа (п. 26 ч. 1).

Таким образом, непосредственно к вопросам местного значения муниципального округа г. Среднеуральск относятся вопросы организации мероприятий по охране окружающей среды в границах города. Ответственность за организацию данной работы возложена на Администрацию МО Среднеуральск.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Исходя из системного толкования приведенных правовых норм, суд приходит к выводу о невыполнении Администрацией МО Среднеуральск возложенных законом обязанностей по организации мероприятий по охране окружающей среды и земельному контролю в границах муниципального округа.

Владельцы несанкционированных останков умерших животных сторонам неизвестны.

Пунктом 1 ст. 2.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О ветеринарии» и пунктом 2 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определены биологические отходы как трупы животных и птиц, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты, другие отходы, непригодные в пищу людям и на корм животным.

В пункте 33 Ветеринарных правил содержится запрет на захоронение биологических отходов в землю, вывоз их на свалки, сброс в бытовые мусорные контейнеры, в поля, леса, овраги, водные объекты.

Кроме того, в соответствии с Законом Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по организации проведения на территории Свердловской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных», органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, передано государственное полномочие Свердловской области по организации проведения на территории Свердловской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных в части организации сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов (останки животных и других объектов животного происхождения, являющихся результатом ветеринарной деятельности, ветеринарных конфискатов, отходов, получаемых при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения), которые не имеют владельца или владелец которых неизвестен.

Уничтожение биологических отходов, собственник которых неизвестен, в том числе трупов диких животных, является экстренной мерой, поскольку такие отходы являются потенциально особо опасными. Оперативность проведения указанных мероприятий минимизирует риск возникновения заразных, в том числе, особо опасных болезней животных, а также болезней, общих для человека и животных, предотвращение загрязнения окружающей среды производственными отходами и возбудителями заразных болезней животных.

Администрацией МО Среднеуральск не исполняются обязанности, возложенные на нее законом. Указанное бездействие может повлечь за собой существенное нарушение прав граждан, а также риск распространения опасных заболеваний, а также загрязнение земель лесного фонда. 

Кроме того, ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей Администрацией МО Среднеуральск по очистке территории муниципального образования от несанкционированных захоронений, биологических отходов приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, негативно влияет на состояние природной среды. Тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, населения г. Среднеуральск, а также лиц, временного находящихся на указанной территории на благоприятную окружающую среду.

При таком положении суд приходит к выводу о ненадлежащем осуществлении органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Доводы представителя Администрации МО Среднеуральск о том, что обязанность по ликвидации биологических отходов, должна быть возложена на иных лиц, во внимание судом приняты быть не могут, как направленные на иное толкование норм действующего законодательства по изложенным выше мотивам.

Доводы административного ответчика о том, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление переданных полномочий только в пределах выделенных им субвенций, равно как и ссылки на недостаточность выделяемых субвенций, исчерпание лимитов денежных средств не может являться основанием для отказа в иске Прокурора, поскольку гарантированное законом право на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку не ставится в зависимость от момента выделения органу местного самоуправления соответствующих денежных средств на эти цели. Финансовое обеспечение Администрации МО Среднеуральск предметом настоящего спора не является. Недостаточное финансирование не освобождает Администрацию МО Среднеуральск от выполнения возложенных на нее законом обязанностей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования Прокурора города Верхней Пышмы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального округа Среднеуральск Свердловской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

требования Прокурора города Верхней Пышмы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального округа Среднеуральск Свердловской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального округа Среднеуральск, выразившееся в непроведении мероприятий по сбору, хранению и утилизации биологических отходов, расположенных по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>

Возложить на Администрацию муниципального округа Среднеуральск Свердловской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в силу обязанность провести мероприятия по сбору, хранению и утилизации биологических отходов, расположенных по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Шелепова.