Дело № 2-963/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

31 марта 2017 года г. Серпухов, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Купцовой Г.В., с участием: 

истца ФИО1,

представителя ответчика - ГУ УПФР №11 по г. Москве и Московской области ФИО2, действующей на основании доверенности №4 от 21.02.2017 года,

представителя третьего лица МОУ «Данковская средняя общеобразовательная школа» ФИО3,

при секретаре судебного заседания Красновой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда России №11 по г. Москве и Московской области о включении периода работы в стаж и назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

Истица ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просит признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как за лицом, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей с 16.12.2016г. (с даты подачи заявления о назначении пенсии) и обязать ответчика ГУ-УПФР №11 по г. Москве и Московской области назначить ей и выплатить с 16 декабря 2016 г. досрочную страховую пенсию по старости с зачетом в специальный льготный педагогический стаж периода работы с 03.02.1994 г. по 30.09.1995 г. в должности педагога-организатора в Данковской средней школе.

Свои требования истица мотивирует тем, что 16 декабря 2016 года обратилась в ГУ УПФР № 11 по г. Москве и Московской области с заявлением и необходимыми документами для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона Российской Федерации от 25.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», т.к. к этому времени имела 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей. Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-УПФР №11 по г. Москве и Московской области от 24 января 2017 года, протокол №79 ей было отказано включить в специальный стаж работы период с 03.02.1994г. по 30.09.1995г., когда истица работала в должности педагога - организатора МОУ Данковская средняя общеобразовательная школа, поскольку при определении права на досрочную страховую пенсию в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей следует руководствоваться Правилами исчисления периодов работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. Разделами Списков «Наименование должностей» и «Наименование учреждений» не предусмотрено должности с таким наименованием как «педагог - организатор». Считает, что в специальный стаж должен быть включен период такой работы, поскольку в данный период ее должностные обязанности были идентичными должностным обязанностям заместителя директора по воспитательной работе. Она занималась организацией и систематизацией всего воспитательного процесса школы, организовывала и проводила воспитательные мероприятия для детей, работу органов ученического самоуправления, посещала и проводила классные часы, контролировала деятельность старшей пионервожатой, классных руководителей, вела постоянный мониторинг качества воспитательной работы по всем направлениям воспитательной деятельности, несла ответственность за организацию воспитательного процесса во внеурочное время. В соответствии с должностными обязанностями, организовывала и направляла деятельность учителей I - IV классов и классных руководителей V - X классов по воспитательной работе с учащимися во внеурочное время как в школе, так и вне ее,- планировала внеклассную и внешкольную работу и совместно с учителями начальных классов, классными руководителями и другими педагогическими работниками школы обеспечивала ее выполнение; опиралась во всей своей деятельности на детские общественные организации и пр. Таким образом, в данный период истица выполняла обязанности по организации внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми. Пунктом и Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10.11.1966 г. №874 «О мерах дальнейшего улучшения работы средней общеобразовательной школы» было определено ввести в штат средних школ должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми (на правах заместителя директора школы). Пунктом 4 Примечаний Приказа Министерства Просвещения СССР от 31 декабря 1986 г. № 264 «Об утверждении типовых штатов начальных, неполных средних и средних общеобразовательных школ и дополнительных штатов хозяйственного и обслуживающего персонала общеобразовательных школ с продленным днем» предусмотрена должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми. В данном документе должности «организатор внеклассной и внешкольной работы» нет. Истица считает, что запись в трудовой книжке «Назначена на должность организатора внеклассной и внешкольной работы» сделана ошибочно, так как в спорный период она занималась в школе именно воспитательной работой с детьми, а в ее трудовой книжке должна была стоять запись «Организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми». Кроме того, в соответствии с руководящими разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от го декабря 2005 г. №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», а именно пункт 9 указывает, что при зачете в специальный стаж работы, необходимо учитывать вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняющих истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании: характера, специфики, условий осуществляемой работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, в которых он работает. В течение всех периодов своей работы в школе, включая и период с 03.02.1994 г. по 30.09.1995 г. в должности педагога-организатора, истица осуществляла педагогическую деятельность на основании программ, утвержденных Министерством образования, главной задачей которой является обучение и воспитание детей. Приобретенное ею право на получение соответствующей пенсии не может быть ущемлено и исходит от вида деятельности, а не наименования должности. Незначительное несоответствие Списку... в результате ошибочной записи в трудовой книжке не может служить основанием к нарушению моего конституционного права на пенсию.

В судебном заседании истица заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме по обстоятельствам, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - ГУ УПФР №11 по г. Москве и Московской области ФИО2 пояснила, что ГУ-УПФР №11 по г. Москве и Московской области не согласно с исковыми требованиями ФИО1 В соответствии с пунктом 19 части 1 статья 30 Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, страховая пенсию по старости назначается лицам, не менее 25 лет, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста. В соответствии с частью 2 статьи 30 указанного закона Правительство РФ имеет право утверждать Списки работ, профессий и учреждений, с учетом которых назначается страховая пенсия по старости. В соответствии со Списками при досрочном назначении страховой пенсии по старости, указанным выше лицам, обязательным условием является выполнение работы в определенных должностях и в определенных учреждениях с учетом условий, предусмотренных в Правилах. Периоды работы в МОУ «Данковская средняя общеобразовательная школа» с 03.02.1994г. по 30.09.1995г. в должности педагога-организатора, с 01.09.2003г. по 30.09.2003г. - в должности социального педагога не могут быть приняты к зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Разделом «Наименование должности» Списка никогда не предусматривалась такая должность как «педагог-организатор». В соответствии с пунктом 11 Правил, работа в должности «социального педагога» засчитывается в стаж работы в специальных образовательных учреждениях, указанных в пунктах 1,3; 1,5; 1,6; 1,11; 1,13 раздела «Наименование учреждения» Списка. Педагогическая нагрузка учителя биологии нормами законодательства никогда не была предусмотрена для включения в специальный стаж. В специальный стаж включается работа в должности учителя при условии выполнения нормы рабочего времени 18 часов в неделю. Согласно приказу по личному составу № 97 от 28.08.2003г. тарификационным ведомостям истица в спорный период выполняла норму рабочего времени 15 часов в неделю (акта документальной проверки № 13 от 19.01.2017г.). Пунктом 4 Правил, утвержденных Постановлением ПРФ от 29.10.2002г. №781, предусмотрено - периоды работы, начиная с 1 сентября 2000г. засчитываются в стаж выслуги при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Верховным Судом РФ от 15.05.2003г. установлено, что положение, указанное в пункте 4 Правил, соответствует требованиям закона, и прав заявителя не нарушают. У Управления нет права самим расширять Списки, утвержденные постановлением Правительства РФ, а так же и оценивать такие факторы как характер или условия труда исходя из аналогии.

Представитель третьего лица МОУ «Данковская средняя общеобразовательная школа» ФИО3 указала, что является директором школы и работает в данной должности длительный период времени. Исковое требование ФИО1 она поддерживает, поскольку в спорный период

с 03.02.1994 г. по 30.09.1995 г. истица действительно осуществляла педагогическую деятельность, работая в должности педагога организатора. Должностные обязанности педагога организатора 1995 года идентичны должностным обязанностям педагога-организатора 2016 года. Педагог организатор работает непосредственно с обучающимися, проводит подготовку к мероприятиям, вместе с детьми подбирает материал, пишет сценарии, репетирует. Педагог-организатор проводит занятия по профилактике правонарушений, сборы, праздники, экскурсии, организует исследовательскую работу с детьми, регулирует воспитательный процесс через создание условий для самовыражения обучающихся, самореализации, поддержания инициативы. Ведет работу по активному развитию ученического самоуправления в школе. Анализирует достижения обучающихся. Дает оценку эффективности их обучения. Обеспечивать привлечение обучающихся в различные формы внешкольной деятельности. В в период 1994-1995 г.г. в школе была должность как педагога-организатора так и заместителя директора по воспитательной работе. Обязанности практически идентичны, только у заместителя больше функций и обязанностей, а педагог-организатор работает с маленькими детьми.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 16.12.2016 года истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной пенсии в связи осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа 25 лет. В бесспорном порядке в специальный стаж включено 23 года 04 месяца 06 дней.

В специальный стаж ответчик не включил период работы истицы в МОУ «Данковская средняя общеобразовательная школа» с 03.02.1994г. по 30.09.1995г. в должности педагога-организатора, поскольку такая должность не предусмотрена списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации №781 от 29.10.2002 года. 

Установлено, что общий стаж работы ФИО1 согласно решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан составляет 26 лет 03 месяца 14 дней. В указанный период истица работала: 

- с 20.08.1990г. по 12.03.1991г. - воспитатель, ясли- сад, совхоз «Туровский»,

- с 13.03.1991г. по 01.09.1993г. - воспитатель, детские ясли - сад № 15, Психоневрологический интернат № 2,

- с 16.09.1993г. по 31.01.1994г. - контролер ОТК, «Серпуховский текстиль»,

- с 03.02.1994г. по 16.12.2016г. - педагог - организатор, заместитель директора по воспитательной работе, социальный педагог, учитель биологии, МОУ Данковская средняя общеобразовательная школа.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 30 данного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Перечень списков работ, дающих право на досрочное назначение пенсии, а также правила их применения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", которое также подлежит применению с 01 января 2015 года.

Согласно пп. "м" п. 1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования.

В подтверждение изложенных в исковом заявлении доводов, истицей представлены должностные инструкции педагога-организатора и заместителя директора по воспитательной работе (л.д. 45-49).

Располагая представленными доказательствами, объяснениями лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из того, что не любая педагогическая деятельность засчитывается в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, а только та педагогическая деятельность, которая осуществлялась на должностях, предусмотренных Списками.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В указанном Списке, а также в ранее действовавших Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, и Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067, отсутствует наименование должности педагог-организатор.

В период работы истицы в должности "педагог-организатор" действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которое также не предусматривало наименование указанной должности.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на страховую пенсию по старости (согласно ранее действовавшему пенсионному законодательству - трудовую пенсию по старости и пенсию за выслугу лет) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (а с 01.01.2015 страховой пенсии по старости) связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, принятым и введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 № 367 с 01.01.1996 предусмотрена самостоятельная должность педагога-организатора.

Однако, как отражено выше, соответствующими Списками профессий и должностей указанная должность не предусмотрена.

Кроме этого, как разъяснил Пленум Верховного суда Российской Федерации в п. 16 Постановления от 11.12.2012 № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии суд может решать вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании. При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается. 

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Следовательно, вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, мог быть решен судом при неправильном наименовании работодателем должности истца, которая не содержится в нормативно-правовых актах.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 № 367, Постановлением Минтруда РФ от 11.11.1992 № 33 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников учреждений и организаций образования Российской Федерации" предусмотрена должность "педагог-организатор", однако в указанные Списки данная должность включена не была.

Должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы была введена на основании Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10.11.1966 № 874 "О дальнейшем улучшении работы средней общеобразовательной школы" и предусматривалась в штате средних школ вместо должности заместителя директора по производственному обучению.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12.04.1984 № 313 "О дальнейшем совершенствовании общего среднего образования молодежи и улучшении условий работы общеобразовательной школы" должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы была включена в утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

Проанализировав нормы законодательства, суд пришел к выводу об отсутствии основания для установления тождественности функций, выполняемых по должностям педагога-организатора и организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы

Истица полагает, что должностные обязанности по занимаемой ею должности соответствуют должности заместителя директора по воспитательной работе. С такими доводами суд не соглашается, поскольку исходя из представленных истицей должностных инструкций обязанности педагога-организатора и заместителя директора по воспитательной работе не идентичны, у заместителя директора имеются также контрольно-инспекторские функции по работе с педагогами, по посещаемости обучающимися образовательного учреждения, за качеством образовательного процесса, обеспечением уровня подготовки обучающихся. Также в должностной инструкции указано, что заместитель директора по воспитательной работе координирует работу, в том числе и педагога-организатора. Таким образом, судом установлено, что указанные должности являются самостоятельными и основания для установления тождественности функций, выполняемых по указанным должностям также отсутствуют.

Установив, что должность истца поименована правильно, в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 должность «педагог – организатор» отсутствует, суд не находит оснований для удовлетворения иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 об обязании ГУ - Управление Пенсионного фонда России №11 по г. Москве и Московской области зачесть в специальный льготный педагогический стаж периода работы с 03.02.1994 года по 30.09.1995 года в должности педагога-организатора в Данковской средней школе и назначить пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 16.12.2016 года – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Московский областной суд через Серпуховский городской суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Купцова Г.В. 

Мотивированное решение изготовлено 12 апреля 2017 года.