Дело №

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

<

адрес> 17 января 2025 г.

Намский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Христофоровой-Черкаевой Е.В., при секретаре Иванове С.И. рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора 

<

адрес> РС(Я) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению центр народного творчества «Чороон» муниципального образования «Хатын-Арынский наслег» Намского улуса РС(Я), наслежной администрации муниципального образования «Хатын-Арынский наслег» Намского улуса РС(Я) о возложении обязанности,

установил:

<

адрес> РС(Я) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МБУ центр народного творчества «Чороон» МО «Хатын-Арынский наслег» Намского улуса РС(Я) о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить систему оповещения и управления эвакуацией при угрозе террористического акта в объекте по адресу: 

<

адрес> (Якутия), 

<

адрес> здании Дома культуры «Сайдыы» 

<

адрес> филиала муниципального бюджетного учреждения центр народного творчества «Чороон» муниципального образования «Хатын-Арынский наслег» Намского улуса Республики Саха (Якутия), а также заключить договор на охрану указанного объекта с частной охранной организацией, указав, что прокуратурой 

<

адрес> Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры. Как показала проверка, в УИК № по адресу: 

<

адрес> (Якутия), 

<

адрес> здании Дома культуры «Сайдыы» 

<

адрес> филиала муниципального бюджетного учреждения центр народного творчества «Чороон» муниципального образования «Хатын-Арынский наслег» Намского улуса Республики Саха (Якутия) (далее по тексту – ДК «Сайдыы») отсутствуют периметральное ограждение, освещение территории, ручной металлоискатель, СКУД (турникет), система оповещения и управления эвакуацией, инструкция по действиям при террористической угрозе, информационный стенд по антитеррористической защищенности, паспорт безопасности объекта не утвержден, журнал учета посетителей (автотранспорта) не ведется. В этой связи ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в адрес заведующей МБУ «ЦД «Самородок». ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ ДК «Сайдыы» с исх. № на представление от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому представление рассмотрено, удовлетворено, приняты меры по устранению выявленных нарушений, а именно: отсутствие перицентрального ограждения – в 2024 году планируется установка ограждения, заложен бюджет муниципального образования «Хатын-Арынский наслег», освещение установлено, ручной металлоискатель, СКУД (турникет) имеется, информационный стенд заказан у ИП «Урсун» - дата получения ДД.ММ.ГГГГ, паспорт безопасности утвержден, журнал учета посетителей (автотранспорта) ведется. Вместе с тем прокуратурой района с привлечением Якутского ОВО ФНКУ УВО ВНГ России по РС(Я) проведена дополнительная проверка в отношении МБУ «ЦД «Самородок» по ранее выявленным нарушениям законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов. Согласно акту обследования (проверки) инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объекта (помещения) от ДД.ММ.ГГГГ ДК «Сайдыы» получен паспорт безопасности объекта от ДД.ММ.ГГГГ, присвоена вторая категория опасности, однако в объекте отсутствует система оповещения и управления эвакуацией при угрозе террористического акта, а также ДК «Сайдыы» необходимо заключить договор на охрану объекта с частной охранной организацией. Таким образом, ранее выявленные нарушения не устранены до настоящего времени.

В судебном заседании прокурор заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. 

Ответчики в лице представителей МБУ ЦНТ «Чороон» МО «Хатын-Арынский наслег» Намского улуса РС(Я), наслежной администрации МО «Хатын-Арынский наслег» Намского улуса РС(Я) на судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены, в адрес суда направили заявления о рассмотрении дела без их участия, где признали исковые требования, последствия признания иска понятны. 

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело без участия ответчика. 

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав представленный материал, находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим обстоятельствам:

Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №182-ФЗ) одними из основных направлений профилактики правонарушений являются противодействие терроризму и экстремистской деятельности, защита потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно пункту 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одним из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Федеральный закон № 35-ФЗ) установлено, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту – Требования), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В силу пункта 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

По требованиям пункта 14 Требований устанавливаются следующие категории объектов (территорий):

а) объекты (территории) первой категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет более 500 человек;

б) объекты (территории) второй категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет от 50 до 500 человек;

в) объекты (территории) третьей категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет менее 50 человек.

Согласно подпункту «в» пункта 24 Требований минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством своевременного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации.

По требованиям подпункта «з» пункта 25 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу пункта 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих Требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Судом установлено, что в ходе избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации в 2024 году прокуратурой района с привлечением ОМВД России по 

<

адрес>, Якутского ОВО ФНКУ УВО ВНГ России по РС(Я) проведена проверка соблюдения требований к антитеррористической защищенности (технической укрепленности) объектов, задействованных в избирательном процессе (избирательных участков) к проведению выборов Президента Российской Федерации.

В ходе прокурорской проверки установлено, что в в УИК № по адресу: 

<

адрес> (Якутия), 

<

адрес> здании Дома культуры «Сайдыы» 

<

адрес> филиала муниципального бюджетного учреждения центр народного творчества «Чороон» муниципального образования «Хатын-Арынский наслег» Намского улуса Республики Саха (Якутия) (далее по тексту – ДК «Сайдыы») отсутствуют периметральное ограждение, освещение территории, ручной металлоискатель, СКУД (турникет), система оповещения и управления эвакуацией, инструкция по действиям при террористической угрозе, информационный стенд по антитеррористической защищенности, паспорт безопасности объекта не утвержден, журнал учета посетителей (автотранспорта) не ведется.

В этой связи ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в адрес заведующей МБУ «ЦД «Самородок».

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ ДК «Сайдыы» с исх. № на представление от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому представление рассмотрено, удовлетворено, приняты меры по устранению выявленных нарушений, а именно: отсутствие перицентрального ограждения – в 2024 году планируется установка ограждения, заложен бюджет муниципального образования «Хатын-Арынский наслег», освещение установлено, ручной металлоискатель, СКУД (турникет) имеется, информационный стенд заказан у ИП «Урсун» - дата получения ДД.ММ.ГГГГ, паспорт безопасности утвержден, журнал учета посетителей (автотранспорта) ведется.

Вместе с тем, прокуратурой района с привлечением Якутского ОВО ФНКУ УВО ВНГ России по РС(Я) проведена дополнительная проверка в отношении МБУ «ЦД «Самородок» по ранее выявленным нарушениям законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов. 

Согласно акту обследования (проверки) инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объекта (помещения) от ДД.ММ.ГГГГ ДК «Сайдыы» получен паспорт безопасности объекта от ДД.ММ.ГГГГ, присвоена вторая категория опасности, однако в объекте отсутствует система оповещения и управления эвакуацией при угрозе террористического акта, а также ДК «Сайдыы» необходимо заключить договор на охрану объекта с частной охранной организацией. 

Таким образом, ранее выявленные нарушения не устранены до настоящего времени.

По смыслу пункта 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Неисполнение требований антитеррористического законодательства ставит под угрозу жизнь и здоровье населения, в том числе несовершеннолетних, находящихся в местах массового пребывания.

Неустранение выявленных нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов может привести к негативным последствиям, выражающихся в возникновении угрозы жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.

Пунктом 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

Согласно абзацу 3 пункта 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» филиалы и представительства общества осуществляют свою деятельность от имени создавшего их общества. Ответственность за деятельность филиала и представительства общества несет создавшее их общество.

Соответственно, ДК «Сайдыы», как филиал муниципального бюджетного учреждения центр народного творчества «Чороон» муниципального образования «Хатын-Арынский наслег» Намского улуса Республики Саха (Якутия), не может быть самостоятельно привлечен к участию в настоящем деле в качестве ответчика.

В этой связи ответчиком по настоящему исковому заявлению выступает муниципальное бюджетное учреждение центр народного творчества «Чороон» муниципального образования «Хатын-Арынский наслег» Намского улуса Республики Саха (Якутия).

Привлечение к участию в настоящем деле наслежной администрации муниципального образования «Хатын-Арынский наслег» Намского улуса Республики Саха (Якутия) в качестве соответчика обусловлено тем, что муниципальное образование «Хатын-Арынский наслег» Намского улуса Республики Саха (Якутия) (далее по тексту – МО «Хатын-Арынский наслег») в лице наслежной администрации является учредителем муниципального бюджетного учреждения центр народного творчества «Чороон» муниципального образования «Хатын-Арынский наслег» Намского улуса Республики Саха (Якутия), и на указанный орган местного самоуправления возложена обязанность по финансированию обеспечения антитеррористической защищенности муниципального бюджетного учреждения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со частью 2 статьи 32 Устава МО «Хатын-Арынский наслег», принятого решением наслежного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № XXXXV-1, наслежная администрация – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления сельского поселения. 

Согласно ст. 33 Устава МО «Хатын-Арынский наслег», принятого решением наслежного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № XXXXV-1, наслежная администрация осуществляет следующие полномочия: разрабатывает проект местного бюджета (п. 1), исполняет принятый наслежным Советом депутатов бюджет сельского поселения (п. 3), управляет муниципальной собственностью сельского поселения, включая создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п. 5).

В силу пункта 1 части 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации процессуальное соучастие допускается, если предметом спора являются общие права или обязанности нескольких ответчиков.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором 

<

адрес> РС(Я) исковых требований и находит их подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов.

В соответствии с пп.3 п.1 ст. 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, искового заявления неимущественного характера: для физических лиц - 3000 рублей; для организаций - 20 000 рублей, вследствие чего с ответчика МБУ ЦНТ «Чороон» МО «Хатын-Арынский наслег» Намского улуса РС(Я)подлежит взысканию государственная пошлины в размере 20 000 руб.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются, вследствие чего с ответчика наслежной администрации муниципального образования «Хатын-Арынский наслег» Намского улуса РС(Я) государственная пошлины взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора 

<

адрес> РС(Я) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению центр народного творчества «Чороон» муниципального образования «Хатын-Арынский наслег» Намского улуса РС(Я), ОГРН: 

<

***>, наслежной администрации муниципального образования «Хатын-Арынский наслег» Намского улуса РС(Я), ОГРН: 

<

***> о возложении обязанности - удовлетворить полностью. 

Обязать муниципальное бюджетное учреждение центр народного творчества «Чороон» муниципального образования «Хатын-Арынский наслег» Намского улуса Республики Саха (Якутия) в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить систему оповещения и управления эвакуацией при угрозе террористического акта в объекте по адресу: 

<

адрес> (Якутия), 

<

адрес> здании Дома культуры «Сайдыы» 

<

адрес> -филиала муниципального бюджетного учреждения Центр народного творчества «Чороон» муниципального образования «Хатын-Арынский наслег» Намского улуса Республики Саха (Якутия), а также заключить договор на охрану указанного объекта с частной охранной организацией.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения Центр народного творчества «Чороон» муниципального образования «Хатын-Арынский наслег» Намского улуса РС(Я), ОГРН: 

<

***> государственную пошлину в размере 20 000 рублей в доход местного бюджета.

В случае недостаточности денежных средств и имущества муниципального бюджетного учреждения Центр народного творчества «Чороон» муниципального образования «Хатын-Арынский наслег» Намского улуса РС(Я), денежные средства подлежат взысканию с муниципального образования «Хатын-Арынский наслег» Намского улуса Республики Саха (Якутия).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение тридцати дней со дня принятия решения в окончательной форме через Намский районный суд Республики Саха (Якутия).

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Е.В. Христофорова-Черкаева