Дело № 2-1075/2024

64RS0043-01-2024-000623-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2024 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Тютюкиной И.В.,

при секретаре Коробковой А.С.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Заводского района г. Саратова – ФИО2,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО3, действует на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица МБУ «Служба благоустройства города» - ФИО4, действует на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Заводского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Заводского района муниципального образования «Город Саратов», муниципальное бюджетное учреждение «Служба благоустройства города», комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», комитет по управлению имуществом города Саратова, о возложении обязанности организовать и обустроить площадку для складирования снега от уборки,

установил:

заместитель прокурора Заводского района г. Саратова, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности организовать и обустроить площадку для складирования снега от уборки. 

Требования мотивированы тем, что в ходе анализа соблюдения земельного законодательства, законодательства об охране окружающей среды установлено, что в соответствии с муниципальным заданием МБУ «Служба благоустройства» поручено круглогодичное содержание автомобильных дорог местного значения, в том числе и в зимнее время года, механизированная уборка с последующим вывозом снега.

Для этих целей учреждению сроком на 11 месяцев для временного использования без капитального строительства в соответствии с издаваемыми администрацией муниципального образования «

<

адрес>» постановлениями Учреждению в пользование комитетом по управлению имуществом 

<

адрес> безвозмездно для временного размещения снега предоставляется земельный участок с кадастровым номером № площадью 18150 кв.м по адресу: 

<

адрес>

Администрацией муниципального образования «

<

адрес>» мер к обустройству площадки для складирования снега от уборки улиц на территории 

<

адрес> до настоящего времени не предпринято.

Отсутствие данного объекта повлекло неправомерное использование земельного участка для размещения отходов от зимней уборки улиц и его загрязнение.

<

адрес> с привлечением специалистов филиала «ЦЛАТИ по 

<

адрес>» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» ДД.ММ.ГГГГ осуществлен отбор проб почвы в пределах земельного участка с кадастровым номером 64:48:020308:2494 для оценки воздействия на компоненты окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности Учреждения.

Согласно протоколу испытаний почвы/грунта №-Ш2023 от ДД.ММ.ГГГГ, экспертному заключению филиала «ЦЛАТИ по 

<

адрес>» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» №-П от ДД.ММ.ГГГГ – в отобранных пробах почв превышено содержание загрязняющих веществ в сравнении с ПДК, установленным СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно: подвижная форма цинка в 2 раза; подвижная форма меди в 2,8 раза; подвижная форма свинца в 15,7 раза; подвижная форма никеля в 2 раза.

В результате проведенных Учреждением лабораторных испытаний почвы на соответствие требованиям СанПиН при начальном периоде обслуживания (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №-П.XI.2022) установлено наличие нефтепродуктов в количестве 56 мг/кг.

По результатам испытаний, проведенных филиалом «ЦЛАТИ по 

<

адрес>» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» в отобранных пробах установлено наличие нефтепродуктов, а именно: проба № (от 0 до 5 см) – 5070 мг/кг; проба № (от 5 до 20 см) – 5577 мг/кг; проба № (от 5 до 20 см) – 4530 мг/кг, что в 90 раз превышает концентрацию нефтепродуктов ранее полученных результатов лабораторных испытаний.

Указывает, что использование органом местного самоуправления, МБУ «Служба благоустройства» земельного участка с кадастровым номером 64:48:020308:2494 площадью 18150 к.м по адресу: 

<

адрес>, ул. им. ФИО5, 26, для складирования снега от уборки улиц на территории 

<

адрес> (снегосвалки) не только не соответствует нормам федерального законодательства и основным принципам охраны окружающей среды, но и нивелирует гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) просит суд обязать администрацию муниципального образования «

<

адрес>» организовать и обустроить в границах муниципального образования «

<

адрес>» площадку для складирования снега от уборки улиц 

<

адрес> в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом либо оборудованную снегоплавильной установкой.

В судебном заседании старший помощник прокурора 

<

адрес> 

<

адрес> поддержал исковые требования с учетом их уточнений по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика администрации муниципального образования «

<

адрес>» в судебном заседании иск не признал, просил отказать в его удовлетворении. 

Представитель третьего лица МБУ «Служба благоустройства города» возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам письменного отзыва на исковое заявление, полагал, что снег как отход от зимней уборки улиц не отвечает критериям отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды и не является опасным отходом.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды») каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт 1 статьи 4 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 11 части 1 статьи 16) и Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (пункт 2 статьи 7) организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относят к вопросам местного значения городского округа.

Пунктами 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Так, пункт 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дает понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0).

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно положениям пункта 1 статьи 2, статей 11, 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Пункт 5 статьи 6 Устава муниципального образования «

<

адрес>» относит к вопросам местного значения организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах города.

Согласно Правилам благоустройства территории муниципального образования «

<

адрес>», утвержденным решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории муниципального образования запрещается складировать снег в неустановленных местах (пункт ДД.ММ.ГГГГ).

Укладка свежевыпавшего снега в валы и кучи разрешается на всех улицах, площадях, набережных, бульварах и скверах с последующим вывозом. На территориях парков, лесопарков, садов, скверов, бульваров и других зеленых зон допускается временное складирование снега, не содержащего противогололедных материалов, на заранее подготовленные для этих целей площадки при условии сохранности зеленых насаждений и обеспечения оттока талых вод (пункт 4.3.4 Правил).

Согласно пункту 4.3.9 Правил благоустройства территории муниципального образования «

<

адрес>» вывоз снега разрешается только в специально отведенные места отвала. Места отвала снега должны быть обеспечены удобными подъездами, необходимыми механизмами для складирования снега.

При этом запрещаются переброска и складирование снега, содержащего неслеживающиеся смеси, мелкий щебень, химические противогололедные вещества, а также повреждение зеленых насаждений при складировании снега (пункт ДД.ММ.ГГГГ Правил).

В судебном заседании установлено, что в соответствии с муниципальным заданием МБУ «Служба благоустройства города» поручено круглогодичное содержание автомобильных дорог местного значения, в том числе и в зимнее время года, механизированная уборка с последующим вывозом снега. Для этих целей учреждению сроком на 11 месяцев для временного использования без капитального строительства в соответствии с постановлением администрации муниципального образования «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об использовании земельного участка» и Договором от ДД.ММ.ГГГГ № безвозмездного пользования Комитетом по управлению имуществом 

<

адрес> для временного размещения снега предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 18150 кв.м по адресу: 

<

адрес>.

Согласно справке по проверке складирования снега в 

<

адрес>, составленной главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, при осмотре места складирования снега установлено, что место складирования снега, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Земельный участок с одной стороны обвалован земляным валом со стороны 

<

адрес>, с других сторон имеется бетонное ограждение и въезд осуществляется через шлагбаум, на земельном участке расположено нежилое административное здание. На момент осмотра имеется земляное покрытие, снег отсутствует из-за погодных условий (тепло). Возле бетонного забора при въезде с право стороны установлено складирование автомобильных шин. В территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в 

<

адрес> отсутствуют сведения об использовании земельного участка под размещение снежной свалки по вышеуказанному адресу.

<

адрес> с привлечением специалистов филиала «ЦЛАТИ по 

<

адрес>» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» ДД.ММ.ГГГГ осуществлен отбор проб почвы в пределах земельного участка с кадастровым номером № для оценки воздействия на компоненты окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности Учреждения.

Согласно протоколу испытаний почвы/грунта №-Ш2023 от ДД.ММ.ГГГГ, экспертному заключению филиала «ЦЛАТИ по 

<

адрес>» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» №-П от ДД.ММ.ГГГГ – в отобранных пробах почв превышено содержание загрязняющих веществ в сравнении с ПДК, установленным СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно: подвижная форма цинка в 2 раза; подвижная форма меди в 2,8 раза; подвижная форма свинца в 15,7 раза; подвижная форма никеля в 2 раза.

В результате проведенных Учреждением лабораторных испытаний почвы на соответствие требованиям СанПиН при начальном периоде обслуживания (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №-П.XI.2022) установлено наличие нефтепродуктов в количестве 56 мг/кг.

По результатам испытаний, проведенных филиалом «ЦЛАТИ по 

<

адрес>» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» в отобранных пробах установлено наличие нефтепродуктов, а именно: проба № (от 0 до 5 см) – 5070 мг/кг; проба № (от 5 до 20 см) – 5577 мг/кг; проба № (от 5 до 20 см) – 4530 мг/кг, что в 90 раз превышает концентрацию нефтепродуктов ранее полученных результатов лабораторных испытаний.

Согласно справке государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям от ДД.ММ.ГГГГ, выявленное в ходе проверки многократное превышение нормативов содержания загрязняющих веществ в почве земельного участка с кадастровым номером 64:48:020308:2494 (категория земель – земли населенных пунктов) для накопления снежных масс в зимний период времени, свидетельствует о несоблюдении МБУ «Служба благоустройства» установленных требований и невыполнении ею обязательных мероприятий по охране почв, по предотвращению и ликвидации захламления земель отходами производства и потребления.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой 

<

адрес> внесено представление Главе муниципального образования «

<

адрес>».

Приведенные выше санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Доказательств, свидетельствующих о том, что на территории 

<

адрес> имеются специальные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный организациями, осуществляющими вывоз снега, в ходе рассмотрения дела не представлено.

Проведение мероприятий по устранению вышеперечисленных нарушений является обязанностью администрации муниципального образования «

<

адрес>».

Непринятие указанных мер, и как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

При этом отсутствие бюджетных средств не должно влиять на права граждан на благоприятную окружающую среду.

По правилам ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок для исполнения решения, суд учитывает порядок и сроки бюджетного процесса, порядок приобретения услуг для органов местного самоуправления, последующее оформление документов, и считает, что срок двенадцать месяцев является достаточным для исполнения судебного решения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных заместителем прокурора 

<

адрес> требований, направленных в защиту прав неопределенного круга лиц. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «

<

адрес>» (ИНН №) обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать и обустроить в границах муниципального образования «

<

адрес>» площадку для складирования снега от уборки улиц 

<

адрес> в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом либо оборудованную снегоплавильной установкой.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись И.В. Тютюкина

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись И.В. Тютюкина