Дело № 12-25/2019

Р Е Ш Е Н И Е

3 сентября 2019 года г. Ужур

Судья Ужурского районного суда Красноярского края Френдак Р.В., рассмотрев жалобу специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 142 в Ужурском районе и ЗАТО п. Солнечный Красноярского края от 15 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 142 в Ужурском районе и ЗАТО п. Солнечный Красноярского края от 15 апреля 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО2, с освобождением от административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в силу отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление мирового судьи от 15.04.2019 года признать незаконным и отменить. Жалоба мотивирована тем, что нельзя согласиться с выводами суда о том, что решением Ужурского районного суда от 27.12.2018 срок по выполнению пунктов предписания № от 29.08.2018 продлен до 30.08.2019, так как указанное решение принято в судебном заседаниигражданского дела по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, а протокол № от 21.12.2018 составлен поадминистративному правонарушению. Решением от 27.12.2018 года по делу № Ужурский районный суд обязал МКОУ «СОШ № 2 ЗАТО п. Солнечный» исполнить требования санитарного законодательства, а не продлил срок исполнения предписания № от 29.08.2018. По устранению вышеуказанных нарушений ранее выдавалось предписание № от 30.11.2017 (со сроком исполнения 01.08.2018). Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ (со сроком исполнения 01.11.2018) выдано 29.08.2018 повторно. Следовательно, для выполнения мероприятий по устранению санитарно-эпидемиологических нарушений учреждению дан значительный и достаточный срок. При этом директор МКОУ «COLLI № 2 ЗАТО п. Солнечный» ФИО2 не выполнила всех необходимых мер по обеспечению соблюдения требований действующего законодательства. В бездействии должностного лица имеются признаки вины, и прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения является неправомерным. Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, оно является обязательным для исполнения в установленный срок. Отсутствие финансирования, не свидетельствуют об отсутствии вины в совершении данного правонарушения, поскольку в соответствии с административным законодательством ссылка на отсутствие денежных средств на проведение указанных в предписании мероприятий не предусматривает освобождения от административной ответственности. Нарушения санитарных правил и норм, содержащиеся в предписании № от 29.08.2018 создают реальную угрозу для жизни и здоровья учащихся и сотрудников учреждения. Отсутствие на рабочих местах пользователей ПЭВМ подставок для ног влияет на здоровье человека, длительное вынужденное положение ног при работе с ПЭВМ ведет к застойным явлениям, замедлению кровотока в нижних конечностях человека, что приводит к отекам, в конечном результате, к варикозному расширению вен на ногах и варикозной болезни нижних конечностей. Нарушение целостности рабочих поверхностей учебных столов и стульев в учебных помещениях делает невозможным проведение качественной влажной уборки и дезинфекции. Вследствие чего, возникает опасность подъема заболеваемости гриппом и ОРВИ. Отсутствие подъемно-поворотных стульев, подставок для ног не обеспечивает безопасный процесс обучения, поскольку влечет нарушение осанки учащихся, что является причиной многих патологических процессов в организме: различные искривления позвоночника, ухудшение работы мышц, ослабление мышечного корсета, систематические головные боли. МКОУ «СОШ № 2 ЗАТО п. Солнечный» оказывает образовательные услуги населению и неблагоприятному воздействию подвергаются учащиеся школы - дети.

В судебное заседание специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово, не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

Должностное лицо директор МКОУ «СОШ № 2 ЗАТО п. Солнечный» ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, полагает, что мировым судьей дана правильная оценка и вынесено законное решение. Дополнительно суду пояснила, что начиная с ноября 2017 года школой проделан большой объем работы, в настоящее время все выявленные нарушения устранены. Исполнить предписание от 29.08.2018 года не представилось возможным по причине отсутствия бюджетного финансирования, а также неразумного срока для исполнения предписания. В январе 2018 года руководителю администрации ЗАТО п. Солнечный Красноярского края направлялся запрос о выделении дополнительных денежных средств. Из полученного ответа следовало, что денежных средств для исполнения предписания в бюджете ЗАТО п. Солнечный Красноярского края не возможно ввиду дефицита бюджета, указано на возможность предусмотреть денежные средства на указанные цели при предоставлении бюджетной заявки на 2019 год, что ей и было сделано.

Оценив доводы жалобы, заслушав объяснения должностного лица, исследовав материалы и обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Обжалуемым постановлением мирового судьи производство по делу в отношении должностного лица - директора МКОУ «СОШ № 2 ЗАТО п. Солнечный» ФИО2 прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

29.08.2018 по результатам проверки от 29.08.2018 в адрес МКОУ «СОШ №2 ЗАТО п. Солнечный» выдано предписание № для принятия мер по устранению нарушений санитарного законодательства в срок до 01.11.2018. 

При проверке исполнения указанного предписания 06.11.2018 выявлено, что МКОУ «СОШ № 2 ЗАТО п. Солнечный» оно не выполнено, а именно: в образовательном учреждении в учебных помещениях не полностью обеспечена целостность рабочей поверхности учебных столов, стульев, что не соответствует требованиям п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, п. 12.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; рабочие места обучающихся в кабинете информатики не обеспечены подставками для ног, что не соответствует требованиям п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, п. 11.4 СанПиН 2.2.272.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»; рабочие места обучающихся в кабинетах информатики не обеспечены подъемно-поворотными стульями (креслами), что не соответствует требованиям п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, п. 9.6, п. 11.6, приложения 5 СанПиН 2.2.272.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы». 

Решением Ужурского районного суда Красноярского края от 27.12.2018 возложена обязанность на МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 ЗАТО п. Солнечный Красноярского края» и администрацию ЗАТО п. Солнечный Красноярского края в срок до 30.08.2019 исполнить требования санитарного законодательства, а именно: устранить нарушения требований ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 12.3, п. 12.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - полностью обеспечив целостность рабочих поверхностей учебных столов и стульев в учебных помещениях образовательного учреждения (п. 6 предписания от 30.11.017); устранить нарушения требований ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 11.4 СанПиН 2.2.2./2.1340-03 «Гигиенически требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» - обеспечив рабочие места обучающихся в кабинетах информатики подставками для ног (п. 9 предписания от 30.11.2017); устранить нарушение требований ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 9.6, п. 11.6 СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенически требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» - обеспечив рабочие места обучающихся в кабинетах информатики подъемно-поворотными стульями (креслами) (п. 10 предписания от 10.11.2017).

Оценивая исследованные доказательства в совокупности, судья не усматривает каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при их получении, в связи с чем, все они могут использоваться для выяснения значимых обстоятельств и позволяли всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку предписанием Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 29.08.2018 должностному лицу - директору МКОУ «СОШ № 2 ЗАТО п. Солнечный» ФИО2 предоставлен срок его исполнения до 01.11.2018, а решение Ужурского районного суда по иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2 имени маршала Советского Союза ФИО3 ЗАТО п. Солнечный Красноярского края», администрации ЗАТО п. Солнечный Красноярского края о возложении обязанности исполнить требования санитарного законодательства, указанных в предписании № от 30.11.2017, вынесено 27.12.2018, то оно не может быть преюдициальным при рассмотрении дела об административном правонарушении. 

Законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ) и указанный кодекс не содержит указания на возможность применения процессуального закона по аналогии, равно как и не предусматривает аналогии права. 

29.01.2018 директором МКОУ «СОШ № 2 ЗАТО п. Солнечный» ФИО2 в адрес руководителя администрации ЗАТО п. Солнечный Красноярского края ФИО4 направлена ходатайство о выделении дополнительных денежных средств в сумме 917 031 рублей для устранения нарушений требований санитарного законодательства (исх № 75 от 29.01.2018). Из ответа (исх. № 613 от 05.03.2019) следует, что в бюджете ЗАТО п. Солнечный Красноярского края на 2018 год и плановый период 2019 - 2020 годов запрашиваемые денежные средства не предусмотрены. Выделение дополнительных денежных средств невозможно в связи с дефицитом бюджета. Предусмотреть денежные средства на указанные цели возможно при предоставлении бюджетной заявки на 2019 год. 

20.09.2018 директор МКОУ «СОШ № 2 ЗАТО п. Солнечный» ФИО2 направила в адрес администрации ЗАТО п. Солнечный Красноярского края дополнительную бюджетную заявку МКУ на 2019 финансовый год и на плановый период 2020 и 2021 годов, в которой в том числе просила о предоставлении денежных средств для приобретения школьных парт, подставок для ног, кресел компьютерных, лампы бактерицидной.

16.10.2018 директор МКОУ «СОШ № 2 ЗАТО п. Солнечный» ФИО2 обращалась с ходатайством о переносе срока исполнения предписания от 29.08.2018 № с 01.11.2018 на 01.09.2019. В удовлетворении указанного ходатайства начальником территориального отдела в г. Шарыпово Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю ФИО5 отказано. 

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица муниципального учреждения подлежит прекращению в случае, если будет установлено, что руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись.

Порядок и сроки составления проекта бюджета ЗАТО п. Солнечный Красноярского края регулируются Положением о бюджетном процессе в ЗАТО п. Солнечный Красноярского края, утвержденным решением Совета депутатов ЗАТО п. Солнечный Красноярского края от 29 апреля 2004 года N 355-д. Согласно этому Положению проект решения о бюджете ЗАТО составляется администрацией ЗАТО п. Солнечный и утверждается Советом депутатов ЗАТО п. Солнечный на три года (очередной финансовый год и плановый период). Проект бюджета представляется на рассмотрение и одобрение в Совет депутатов до 15 ноября текущего года.

Как видно из материалов дела, директор МКОУ «СОШ № 2 ЗАТО п. Солнечный» ФИО2 обращалась в администрацию ЗАТО п. Солнечный Красноярского края с предложением о выделении дополнительных бюджетных ассигнований для выполнения предписания Управления Роспотребнадзора. Из устава МКОУ «СОШ № 2 ЗАТО п. Солнечный» следует, что охрана жизни и здоровья обучающихся является одной из основных задач Учреждения.

Учитывая изложенное, а также то, что по данному делу установлены обстоятельства, предусмотренные ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, состоявшиеся судебное решение подлежит отмене, а производство по делу - прекращению. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 142 в Ужурском районе и ЗАТО п. Солнечный Красноярского края от 15 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора МКОУ «СОШ № 2 ЗАТО п. Солнечный» ФИО2 отменить.

Производство по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

Судья Р.В. Френдак