Дело № 2а-4080/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2019 года г. Новосибирск

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Е.А. Певина 

при секретаре В.Е. Макушиной

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к министерству строительства Новосибирской области о признании незаконным решения органа государственной власти, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к министерству строительства Новосибирской области, указав в исковом заявлении, что уведомлением Министерства строительства Новосибирской области от 23 апреля 2019 года № извещен об отказе во включении в реестр пострадавших граждан, чьи права нарушены, на основании п.п. 5 п. 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан в связи с непредставлением договора участия в долевом строительстве и платежных документов, подтверждающих оплату в счет договору участия в долевом строительстве.

Считает отказ незаконным, поскольку, обращаясь в Министерство строительства Новосибирской области с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан, представил документы, подтверждающие вложение денежных средств в строительство многоквартирного дома: копию предварительного договора №Тул, копию договора цессии от 21 мая 2015 года, копию договора продажи цессии от 21 мая 2015 года, копии квитанций. 

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 27 апреля 2017 года в отношении ООО «СтройЦентр» введена процедура банкротства – наблюдение.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21 августа 2017 года, оставленным без изменения постановлением окружного суда от 11 октября 2017 года, определение от 23 июня 2017 года отменено, в отношении должника применены правила параграфа 7 главы IX Закона о банкротстве. 

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15 марта 2019 года ФИО1 включен в реестр требований участников строительства ООО «СтройЦентр». 

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным и отменить приказ министерства строительства Новосибирской области от 17 апреля 2019 года № «О формировании реестра пострадавших граждан» в части отказа во включении ФИО1 в реестр пострадавших граждан, обязать министерство строительства Новосибирской области включить ФИО1 в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Представитель административного ответчика - министерства строительства Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв на административное исковое заявление. 

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, полагал возможным рассмотреть указанное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав административного истца, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 7 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Приказом Минстроя России от 12.08.2016 № 560/пр утверждены Правила

ведения реестра пострадавших граждан.

Согласно п. 5 Правил решение о включении пострадавшего гражданина в реестр принимается контролирующим органом на основании письменного заявления пострадавшего гражданина.

К заявлению прилагаются следующие документы (п. 6 Правил):

1) копия документа, удостоверяющего личность;

2) копия договора участия в долевом строительстве, подтверждающего возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, не исполнившим обязательства по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину, и копия договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору);

3) копии платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве, заключенному в отношении проблемного объекта, и договору уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору);

4) копия вступившего в законную силу судебного акта о включении требований пострадавшего гражданина к застройщику проблемного объекта в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений в случае введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика.

В силу п. 10 заявитель не подлежит включению в реестр при наличии одного из следующих условий:

1) несоответствие заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения № 1 к настоящему приказу;

2) ввод в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого является пострадавший гражданин;

3) вступление в законную силу судебного акта об удовлетворении (погашении), частичном удовлетворении требований пострадавшего гражданина в рамках рассмотрения дела о банкротстве застройщика проблемного объекта;

4) расторжение договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требований по договору);

5) непредставление или представление не в полном объеме, а равно представление заведомо ложных и (или) недостоверных документов, из числа предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил.

28 марта 2019 года ФИО1 обратился в Министерство строительства Новосибирской области с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан.

Приказом Министерства строительства Новосибирской области от 17 апреля 2019 года № «О формировании реестра пострадавших граждан» ФИО1 отказано во включении в реестр на основании п.п. 5 п. 10 Правил ведения реестра в связи с непредставлением копии договора участия в долевом строительстве, подтверждающего возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, не исполнившим обязательства по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину; отсутствием копий платежных документов, подтверждающих оплату в сует договора участия в долевом строительстве. 

Судом установлено, что 21 мая 2015 года между участником долевого строительства ООО «СтройЦентр» и правопреемником ФИО1 заключен предварительный договор № Тул, согласно которому стороны договорились о заключении основного соглашения о передаче правомочий по договору участия в долевом строительстве по инвестированию в строительство объекта – «Жилой дом переменной этажности с помещениями общественного, торгового назначения и подземной автостоянкой, расположенный по адресу: 

<

адрес> стр, на земельном участке с кадастровым номером № в срок до 30 декабря 2015 года.

Согласно п. 2.2 объектом долевого строительства является двухкомнатная 

<

адрес>, приведенной площадью 67,12 кв.м., общей площадью 65,36 кв.м., расположенная на 10 этаже многоквартирного дома. 

Согласно п. 2.3, п. 4.1, п. 4.2 договора правопреемник уплачивает участнику долевого строительства сумму в размере 2 617 680, 00 рублей, являющуюся вкладом по договору, внесенную участником долевого строительства и компенсируемую правопреемником участнику долевого строительства в срок до 21 мая 2015 года. При подписании основного соглашения по передаче правомочий по договору сумма, внесенная по настоящему договору, засчитывается в счет денежного вклада, подлежащего уплате правопреемником участнику долевого строительства. 

28 января 2016 года между ООО «СтройЦентр» и ФИО1 заключено дополнительное соглашение к предварительному договору № Тул от 21 мая 2015 года, по условиям которого срок заключения основного соглашения о передаче правомочий по договору участия в долевом строительстве по инвестированию в строительство указанного многоквартирного дома продлен до 31 декабря 2016 года.

21 мая 2015 года между ИП ФИО2 и ФИО1 и заключен договор уступки прав требования (цессии), по условиям которого ИП ФИО2 уступает, а ФИО1 принимает право требования к ООО «СтройЦентр» оплаты выполненных работ в рамках договора поставки № от 23 апреля 2013 года в сумме 2 617 680, 00 рублей. 

В соответствии с п. 3 договора цессии ФИО1 производит расчет с ИП ФИО2 за уступленное право требования в срок до 21 мая 2015 года. 

21 мая 2019 года между ИП ФИО2 и ФИО1 заключен договор продажи цессии, по условиям которого ИП ФИО2 передает, а ФИО1 принимает право по договору цессии в сумме 2 617 680, 00 рублей по цене 2 160 000, 00 рублей, расчеты производятся по следующему графику: 1 900 000, 00 рублей в срок до 22 мая 2015 года, 260 000, 00 рублей в срок до 01 июня 2015 года. 

ФИО1 надлежащим образом исполнил свои обязательства по договору продажи цессии в установленный договором срок, что подтверждается квитанциями № от 21 мая 2015 года на сумму 1 900 000, 00 рублей, № от 28 мая 2015 года на сумму 260 000, 00 рублей. 

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 27 апреля 2017 года в отношении ООО «СтройЦентр» введена процедура банкротства – наблюдение.

Решением арбитражного суда от 19 декабря 2017 года ООО «СтройЦентр» признано банкротом», открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 06 сентября 2018 года в реестр требований кредиторов ООО «СтройЦентр» включено требование ФИО1 в размере 2 617 680, 00 рублей с отнесением в четвертую очередь удовлетворения. 

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15 марта 2019 года изменено определение Арбитражного суда Новосибирской области от 06 сентября 2018 года в части отнесения требований кредиторов к четвертой очереди удовлетворения, требование ФИО1 в размере 2 617 680, 00 рублей включено в реестр требований кредиторов ООО «СтройЦентр» с отнесением к третьей очереди удовлетворения. 

Согласно п.1 ст. 201.9 Федерального закона от 12 июля 2011 года № 210-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» в ходе конкурсного производства, применяемого в деле о банкротстве застройщика, требования кредиторов, за исключением требований кредиторов по текущим платежам, удовлетворяются в следующей очередности: … в третью очередь производятся расчеты по денежным требованиям граждан – участников строительства.

Как следует из постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15 марта 2019 года судом установлено, что ООО «Баутехник-Т» являлось арендатором земельного участка на основании договора от 24 апреля 2012 года № и получило 29 августа 2012 года разрешение на строительство многоквартирного дома. 

Между обществом «Баутехник-Т» и обществом «СтройЦентр» (подрядчиком) заключён договор подряда от 29 марта 2012, по условиям которого подрядчик обязался построить многоквартирный дом переменной этажности с помещениями общественного, торгового назначения и подземной автостоянкой на земельном участке с кадастровым номером № (бывший кадастровый №), расположенном по адресу: 

<

адрес>, 82 строительный.

Впоследствии договор подряда расторгнут в одностороннем порядке уведомлением общества «Баутехник-Т» от 01 июля 2016 об отказе от исполнения данного договора на основании пункта 23.3 договора и статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В период действия договора подряда общество «СтройЦентр» заключило с кредиторами предварительные договоры о передаче правомочий по договорам участия в долевом строительстве, согласно которым объектами долевого строительства указаны квартиры, в доме, возводимом подрядчиком.

На момент заключения предварительных договоров с участием кредиторов были оформлены ещё сделки с третьими лицами - договоры уступки права денежных требований к должнику по договорам поставки, оказания услуг, выполнения работ и т.п., по условиям которых к гражданам перешли требования к обществу «СтройЦентр» в размерах, соответствующих их задолженности по предварительным договорам.

Кредиторы оплатили уступленные права требования к должнику путём внесения денежных средств в кассу третьих лиц.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", вступившего в законную силу 01 апреля 2005 г., привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только на основании договора участия в долевом строительстве. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ об участии в долевом строительстве по договору участия в долевом строительстве (далее также - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 4 декабря 2013 года, при рассмотрении дел по спорам, возникающим из правоотношений, основанных на сделках, связанных с передачей гражданами денежных средств и (или) иного имущества в целях строительства многоквартирного дома (иного объекта недвижимости) и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме (ином объекте недвижимости) в собственность, но совершенных в нарушение требований Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", независимо от наименования заключенного сторонами договора следует исходить из существа сделки и фактически сложившихся отношений сторон. В таких случаях, если судом установлено, что сторонами при совершении сделки, не отвечающей указанным требованиям, действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве, к сделке применяются положения Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", в том числе меры ответственности, им предусмотренные.

Оценивая представленный административным истцом предварительный договор № Тул от 21 мая 2015 года, дополнительное соглашение к предварительному договору, суд приходит к выводу, что при заключении договора и дополнительного соглашения к нему между ООО «СтройЦентр» и ФИО1 сложились правоотношения, связанные с привлечением денежных средств ФИО1 для долевого строительства многоквартирного дома, подпадающие под условия Федерального закона № 214-ФЗ от 30.12.2004 г. «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». 

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" договор участия в долевом строительстве должен содержать определение подлежащего передаче конкретного объекта долевого строительства в соответствии с проектной документацией застройщиком после получения им разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в том числе план объекта долевого строительства, отображающий в графической форме (схема, чертеж) расположение по отношению друг к другу частей являющегося объектом долевого строительства жилого помещения (комнат, помещений вспомогательного использования, лоджий, веранд, балконов, террас) или частей являющегося объектом долевого строительства нежилого помещения, местоположение объекта долевого строительства на этаже строящихся (создаваемых) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, с указанием сведений в соответствии с проектной документацией о виде, назначении, об этажности, общей площади многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, о материале наружных стен и поэтажных перекрытий, классе энергоэффективности, сейсмостойкости (далее - основные характеристики многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости), назначении объекта долевого строительства (жилое помещение, нежилое помещение), об этаже, на котором расположен такой объект долевого строительства, о его общей площади (для жилого помещения) или площади (для нежилого помещения), количестве и площади комнат, помещений вспомогательного использования, лоджий, веранд, балконов, террас в жилом помещении, наличии и площади частей нежилого помещения (далее - основные характеристики жилого или нежилого помещения).

Исходя из содержания представленного в материалы дела предварительного договора № Тул от 21 мая 2015 года, дополнительного соглашения к предварительному договору, суд приходит к выводу о наличии в нем условий договора участия в долевом строительстве, в частности условий об объекте долевого строительства, цене договора, сроках выполнения работ. 

При указанных обстоятельствах ссылку министерства строительства на отсутствие в числе представленных истцом документов договора участия в долевом строительстве и документов, подтверждающих оплату по договору, как на основание отказа во включении в реестр пострадавших граждан, нельзя признать обоснованной. 

Заявленные административным истцом требования суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

На основании ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение министерства строительства Новосибирской области, изложенное в приказе от 17 апреля 2019 года № «О формировании реестра пострадавших граждан» и уведомлении от 23 апреля 2019 года № об отказе ФИО1 во включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены; обязать министерство строительства Новосибирской области включить ФИО1 в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Новосибирского областного суда в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. 

Судья Е.А. Певина

Решение в окончательной форме изготовлено 17 июля 2019 года.